घरेलू कामगारों के अधिकारों की रक्षा के लिए कानून

घरेलू कामगार कौन हैं?

• घरेलू कामगार वे कामगार हैं, जो किसी के घरों में कार्य करते हैं।
  • वे प्रत्यक्ष एवं अप्रत्यक्ष देखभाल सेवाएँ प्रदान करते हैं तथा इस तरह देखभाल अर्थव्यवस्था के प्रमुख सदस्य हैं। 
• उनके कार्य में निम्न कार्य शामिल हो सकते हैं:- घर की सफाई करना, खाना पकाना, कपड़े धोना एवं इस्त्री करना, बच्चों या परिवार के बुजुर्गों अथवा बीमार सदस्यों की देखभाल करना, बागवानी करना, घर की रखवाली करना, परिवार के लिए गाड़ी चलाना तथा पालतू जानवरों की देखभाल करना।
• रोजगार के प्रकार
• • पूर्णकालिक या अंशकालिक: घरेलू कामगारों को पूर्णकालिक या अंशकालिक रूप से नियोजित किया जा सकता है।
  • लिव-इन या लिव-आउट: श्रमिक या तो नियोक्ता के घर में रह (लिव-इन) सकते हैं या अपने स्वयं के निवास में (लिव-आउट) रह सकते हैं।
  • सेवा प्रदाता: श्रमिकों को सीधे परिवार द्वारा या सेवा प्रदाता (जैसे- प्लेसमेंट एजेंसियों) के माध्यम से नियोजित किया जा सकता है।
  • प्रवासी घरेलू कामगार: कई घरेलू कामगार उन देशों में कार्य करते हैं, जहाँ वे नागरिक नहीं हैं एवं उन्हें प्रवासी घरेलू कामगार कहा जाता है।

वैश्विक सांख्यिकी एवं लैंगिक असमानता

• दुनिया भर में कुल घरेलू कामगार: दुनिया भर में लगभग 75.6 मिलियन घरेलू कामगार हैं।
  • लैंगिक असमानता: 76.2% घरेलू कामगार महिलाएँ हैं, जिनमें पुरुषों की संख्या लगभग एक-चौथाई है।
• भारत में घरेलू कामगार: आधिकारिक आँकड़ों के अनुसार, भारत में 4.75 मिलियन घरेलू कामगार हैं, जिनमें से तीन मिलियन महिलाएँ हैं।
• भारत में केवल 10 राज्यों ने घरेलू कामगारों को न्यूनतम वेतन अधिनियम, 1948 के तहत शामिल किया है।
• तस्करी एवं बाल श्रम: भारत में 12.6 मिलियन बाल घरेलू कामगार हैं, जिनमें से 86% लड़कियाँ हैं (ILO रिपोर्ट)।

भारत में घरेलू कामगारों की असुरक्षा

आर्थिक सुभेद्यताएँ

• कम वेतन एवं आय असमानताएँ: घरेलू श्रमिक अन्य अनौपचारिक श्रमिकों की तुलना में काफी कम कमाते हैं। कई श्रमिकों को कार्य के घंटों के बजाय कार्यों के आधार पर मनमाने ढंग से भुगतान किया जाता है।
  • ILO का अनुमान है कि दुनिया भर में घरेलू कामगार अन्य कर्मचारियों के औसत वेतन का 56% कमाते हैं।
• कोई न्यूनतम वेतन प्रवर्तन नहीं: भारत में केवल 10 राज्यों ने घरेलू कामगारों को न्यूनतम वेतन अधिनियम, 1948 के तहत शामिल किया है।
  • कर्नाटक में घरेलू कामगार न्यूनतम मजदूरी (कार्य के आधार पर 13,413 रुपये से 15,086 रुपये प्रति माह) के हकदार हैं, लेकिन अधिकांश श्रमिकों को यह मजदूरी कभी नहीं मिलती है।
• कोई सामाजिक सुरक्षा या नौकरी सुरक्षा नहीं: 81% घरेलू कामगार अनौपचारिक रोजगार में लिप्त हैं (ILO रिपोर्ट), जिसका अर्थ है कि उन्हें कोई भविष्य निधि (PF), स्वास्थ्य बीमा या मातृत्व लाभ नहीं मिलता है।
  • कोविड महामारी प्रभाव: कोच्चि, दिल्ली और मुंबई (2020) में किए गए एक अध्ययन में पाया गया कि कोविड-19 लॉकडाउन के दौरान 57% घरेलू कामगारों को बिना मुआवजा दिए निकाल दिया गया।

कानूनी सुभेद्यताएँ

• श्रम कानूनों से बहिष्कार: घरेलू कामगारों को प्रमुख श्रम कानूनों के तहत कानूनी मान्यता प्राप्त नहीं है:-
  • औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947 (अनुचित बर्खास्तगी से कोई सुरक्षा नहीं)।
  • वेतन संहिता, 2019 (घरेलू कार्य को कवर करता है, लेकिन कार्यान्वयन का अभाव है)।
  • सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 (घरेलू कामगारों को मान्यता देता है, लेकिन लागू नहीं है)।
• कोई लिखित अनुबंध या रोजगार लाभ नहीं: बंगलूरू में वर्ष 2016 में हुए एक सर्वेक्षण में पाया गया कि केवल 2% घरेलू कामगारों के पास लिखित अनुबंध थे, जिससे उन्हें मनमाने ढंग से वेतन में कटौती, अवैतनिक ओवरटाइम और अचानक बर्खास्तगी का सामना करना पड़ता था।
• यौन उत्पीड़न कानूनों का कमजोर प्रवर्तन: कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न अधिनियम, 2013 में घरेलू कामगार भी शामिल हैं, लेकिन इसका प्रवर्तन लगभग न के बराबर है।
  • अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन की रिपोर्ट में इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि जबरन मजदूरी, मानव तस्करी और हिंसा, विशेष रूप से घर पर रहने वाले श्रमिकों के लिए बड़े खतरे हैं।

सामाजिक एवं कार्यस्थल संबंधी सुभेद्यताएँ

• जाति एवं लैंगिक भेदभाव: घरेलू कार्य को “निम्न दर्जे” और जाति-आधारित माना जाता है, जिसके कारण भेदभाव होता है।
  • जातिगत पूर्वाग्रहों के कारण कई श्रमिकों को घरेलू बर्तन, शौचालय एवं पीने के पानी तक पहुँच से वंचित कर दिया जाता है।
• नियोक्ताओं द्वारा उत्पीड़न एवं दुर्व्यवहार: घरेलू कामगार विशेष रूप से हिंसा, उत्पीड़न एवं आवाजाही की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध के प्रति संवेदनशील हैं। यह विशेष रूप से अनौपचारिक श्रमिकों के बीच प्रचलित है।
  • वर्ष 2024 में, कर्नाटक में घरेलू कामगारों ने मनमानी बर्खास्तगी, यौन शोषण एवं जाति-आधारित भेदभाव के विरुद्ध विरोध प्रदर्शन किया।
• स्वास्थ्य जोखिम एवं शोषण: अन्य श्रमिकों की तुलना में घरेलू श्रमिकों के कार्य के घंटे लंबे या अनियमित होने की संभावना अधिक होती है। 
  • मुंबई में, वर्ष 2020 में सर्वेक्षण में शामिल 40% घरेलू कामगारों ने बताया कि उन्हें COVID-19 महामारी के दौरान सुरक्षा उपायों तक पहुँच प्राप्त नहीं थी।

तस्करी एवं जबरन श्रम के प्रति संवेदनशीलता

• तस्करी एवं बाल श्रम: भारत में 12.6 मिलियन बाल घरेलू कामगार हैं, जिनमें से 86% लड़कियाँ हैं (ILO रिपोर्ट)।
• जबरन श्रम एवं ऋण बंधन: ILO कन्वेंशन नंबर 29 जबरन श्रम को धमकी या दबाव के तहत लिया गया कार्य के रूप को परिभाषित करता है।
  • केरल और झारखंड में, लिव-इन घरेलू कामगार अक्सर जबरन मजदूरी में फँस जाते हैं, क्योंकि नियोक्ता उनकी मजदूरी और यात्रा दस्तावेज जब्त कर लेते हैं।
  • मध्य पूर्व प्रवास मार्ग में, भर्ती एजेंटों के धोखे के कारण कई भारतीय घरेलू कामगार जबरन मजदूरी जैसे दुर्व्यवहारों का सामना करते हैं।
• ILO कन्वेंशन का अनुसमर्थन नहीं करना: भारत ने ILO कन्वेंशन 189 (घरेलू कामगारों के लिए सभ्य कार्य) या कन्वेंशन 182 (बाल श्रम के सबसे बुरा रूप) की पुष्टि नहीं की है।
  • ILO घरेलू कार्य को ‘आधुनिक गुलामी’ के रूप में मान्यता देता है, फिर भी भारत में घरेलू कामगारों की सुरक्षा के लिए राष्ट्रीय कानून का अभाव है।

कानूनी एवं नीति कार्यान्वयन में चुनौतियाँ

• व्यापक कानून का अभाव: घरेलू कामगार (पंजीकरण, सामाजिक सुरक्षा और कल्याण) विधेयक, 2008 और 2017 में पेश किया गया, लेकिन कभी पारित नहीं हुआ।
  • घरेलू कामगारों पर राष्ट्रीय नीति (2019) – अभी भी मसौदा चरण में है, अनुमोदन की प्रतीक्षा की जा रही है।
• कमजोर प्रवर्तन तंत्र: यहाँ तक ​​कि उन राज्यों में भी जहाँ घरेलू कामगार न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948 के अंतर्गत आते हैं, प्रवर्तन तंत्र की कमी के कारण कार्यान्वयन कमजोर है।
  • कई श्रमिकों को उनकी अनौपचारिक स्थिति और नियोक्ता के प्रभाव के कारण कानूनी रूप से अनिवार्य वेतन नहीं मिलता है।
  • केवल 10 राज्य घरेलू श्रमिकों के लिए न्यूनतम वेतन लागू करते हैं, और जहाँ लागू किया जाता है, वहाँ भी उल्लंघन बड़े पैमाने पर होते हैं।
• कानूनी अस्पष्टता: घरेलू कामगारों को “औपचारिक कर्मचारी” के रूप में कई प्रमुख श्रम कानूनों से बाहर रखा गया है।
  • प्रमुख श्रम कानून (जैसे कि औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947) उन्हें “कामगार” की परिभाषा के अंतर्गत शामिल नहीं करते हैं, जिससे उनके लिए कानूनी अधिकारों का दावा करना मुश्किल हो जाता है।
• निगरानी की कमी: कारखानों या दफ्तरों के विपरीत, निजी घरों को विनियमित करना जटिल है, जिससे सरकारी एजेंसियों के लिए घरेलू कामगारों की कार्य स्थितियों, मजदूरी और दुर्व्यवहार के मामलों की निगरानी करना चुनौतीपूर्ण हो जाता है।
  • ILO की वर्ष 2023 जबरन श्रम रिपोर्ट के अनुसार, निजी घरों में अपने कार्य की छिपी प्रकृति के कारण प्रवासी घरेलू कामगार जबरन श्रम के प्रति अत्यधिक संवेदनशील हैं, जिससे पता लगाना तथा हस्तक्षेप करना मुश्किल हो जाता है।
• प्लेसमेंट एजेंसियों द्वारा शोषण: कई अनियमित प्लेसमेंट एजेंसियाँ ​​उच्च भर्ती शुल्क वसूल कर, वेतन रोककर और नौकरी की शर्तों को गलत तरीके से पेश करके घरेलू कामगारों का शोषण करती हैं।
  • “केरल प्रवास सर्वेक्षण 2023” के अनुसार, प्लेसमेंट एजेंसियों के माध्यम से खाड़ी देशों में प्रवास करने वाले केरल के घरेलू कामगारों की एक बड़ी संख्या को पासपोर्ट जब्त होने की समस्या का सामना करना पड़ा, जिससे उन्हें अनिवार्य रूप से जबरन श्रम की स्थितियों का सामना करना पड़ा।
• अपर्याप्त डेटा: घरेलू कामगारों की संख्या के बारे में विश्वसनीय आँकड़ों का अभाव है। अनुमानों में बहुत भिन्नता है, कामगारों की संख्या 4 मिलियन से 50 मिलियन तक है।

सर्वोत्तम प्रथाओं का वैश्विक उदाहरण दक्षिण अफ्रीका का घरेलू कामगार अधिनियम घरेलू कामगारों के इलाज के लिए न्यूनतम मानक स्थापित करके उनकी सुरक्षा करता है।  यह अधिनियम अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के घरेलू श्रमिक सम्मेलन पर आधारित है, जिसे दक्षिण अफ्रीका ने वर्ष 2013 में अनुमोदित किया था। अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) कन्वेंशन 189 इसे घरेलू कामगार कन्वेंशन, 2011 के रूप में भी जाना जाता है।  घरेलू कामगारों के लिए श्रम मानक निर्धारित करता है।  वर्ष 2011 में अपनाया गया एवं वर्ष 2013 में लागू हुआ। कन्वेंशन को 185 देशों के व्यापक समर्थन से अपनाया गया था। भारत ने अभी तक कन्वेंशन का अनुमोदन नहीं किया है।

आगे की राह 

• एक व्यापक केंद्रीय कानून बनाना: राष्ट्रीय श्रम कानूनों के तहत घरेलू कार्य को औपचारिक रोजगार के रूप में मान्यता देना।
  • सभी घरेलू कामगारों के लिए न्यूनतम वेतन, सामाजिक सुरक्षा एवं लिखित अनुबंध सुनिश्चित करना।
• प्लेसमेंट एजेंसियों को विनियमित एवं मॉनिटर करना: राज्य श्रम विभागों के साथ सभी प्लेसमेंट एजेंसियों का पंजीकरण अनिवार्य करना।
  • यह सुनिश्चित करना कि एजेंसियाँ ​​स्पष्ट शर्तों के साथ रोजगार अनुबंध प्रदान करें।
• न्यूनतम वेतन एवं सामाजिक सुरक्षा प्रावधान लागू करना: सभी राज्यों में घरेलू कामगारों को कवर करने के लिए न्यूनतम वेतन अधिनियम, 1948 का विस्तार करना।
  • सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 के तहत भविष्य निधि (PF), स्वास्थ्य बीमा एवं मातृत्व लाभ तक पहुँच सुनिश्चित करना।
• श्रम निरीक्षण एवं शिकायत निवारण को मजबूत करना: कार्यस्थल के रूप में निजी घरों की निगरानी के लिए श्रम निरीक्षकों को सशक्त बनाना।
  • घरेलू कामगारों के लिए दुर्व्यवहार की रिपोर्ट करने के लिए हेल्पलाइन एवं शिकायत पोर्टल स्थापित करना।
• घरेलू कामगारों के लिए सभ्य काम पर ILO कन्वेंशन 189 की पुष्टि करना: घरेलू कार्य के लिए वैश्विक मानकों के साथ भारतीय कानूनों को संरेखित करना।
• • साप्ताहिक अवकाश के दिन, उचित वेतन एवं दुर्व्यवहार से सुरक्षा प्रदान करना।
• जागरूकता बढ़ाएँ एवं घरेलू कामगारों को संगठित करना: घरेलू कामगारों के कानूनी अधिकारों के बारे में जागरूकता अभियान चलाना।
  • सामूहिक सौदेबाजी एवं वकालत के लिए घरेलू कामगार यूनियनों का समर्थन करना।
• तस्करी एवं जबरन श्रम के विरुद्ध सुरक्षा को मजबूत करना: बाल श्रम एवं तस्करी के लिए कठोर दंड लागू करना।
  • तस्करी नेटवर्क पर नजर रखने के लिए अंतर-राज्यीय समन्वय बढ़ाना।
  • बचाए गए घरेलू कामगारों के लिए पुनर्वास कार्यक्रम प्रदान करना।

निष्कर्ष 

घरेलू कामगारों के लिए एक व्यापक राष्ट्रीय कानून उचित वेतन, सामाजिक सुरक्षा एवं शोषण से सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए महत्त्वपूर्ण है। हालाँकि प्रवर्तन चुनौतियाँ बनी हुई हैं, सर्वोच्च न्यायालय का निर्देश अधिकारों को औपचारिक रूप देने, शक्ति की गतिशीलता को पुनः परिभाषित करने तथा इस आवश्यक लेकिन कम मूल्य वाले कार्यबल में लाखों लोगों की गरिमा को बनाए रखने का एक महत्त्वपूर्ण अवसर प्रस्तुत करता है।

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