परमाणु ऊर्जा: दायित्व पर दोषपूर्ण रियायतें

संशोधन से क्या परिवर्तन हो सकता है?

• सरकार आपूर्तिकर्ताओं को किसी भी कानूनी या वित्तीय जिम्मेदारी से बचाते हुए, ‘सहायता के अधिकार’ को कमजोर या हटा सकती है।
• यह कदम भारत के परमाणु दायित्व कानूनों को उन अन्य देशों के साथ संरेखित करेगा, जो आपूर्तिकर्ताओं को पूरी तरह से क्षतिपूर्ति देते हैं।

परमाणु ऊर्जा अधिनियम और CLNDA अधिनियम में संशोधन के पीछे कारण

• विदेशी निवेश और आपूर्तिकर्ताओं को आकर्षित करना: संशोधनों से आपूर्तिकर्ताओं की देयता सीमित हो सकती है, जिससे भारत परमाणु निवेश के लिए अधिक आकर्षक बाजार बन सकता है।
  • यह अमेरिका, फ्राँस और रूस जैसे देशों की भागीदारी को प्रोत्साहित करेगा।
• परमाणु ऊर्जा क्षमता का विस्तार: जटिल दायित्व कानून अंतरराष्ट्रीय भागीदारों के साथ समझौतों को धीमा कर देते हैं और उन्हें सरल बनाने से परमाणु सौदे और साझेदारी में तेजी आ सकती है।
• वैश्विक मानकों के साथ सामंजस्य स्थापित करना: वर्तमान में भारत का दायित्व ढाँचा अंतरराष्ट्रीय मानदंडों से अलग है, जहाँ दायित्व आमतौर पर आपूर्तिकर्ताओं को नहीं बल्कि ऑपरेटर को दिया जाता है।
  • संशोधन भारतीय कानूनों को वैश्विक मानकों के साथ संरेखित करेंगे।
• घरेलू ऊर्जा सुरक्षा को बढ़ावा देना: बढ़ी हुई परमाणु क्षमता जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता को कम करेगी और भारत के ऊर्जा मिश्रण में स्वच्छ ऊर्जा की हिस्सेदारी बढ़ाएगी।

भारत के परमाणु दायित्व कानून के तहत संबल का अधिकार

• भारत के परमाणु दायित्व कानून, परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (CLNDA) में एक अनूठा प्रावधान शामिल है, जिसे ‘संबल का अधिकार’ कहा जाता है।
• परिभाषा: आश्रय का अधिकार परमाणु संयंत्र संचालकों को दोषपूर्ण उपकरण, डिजाइन दोष या खराब सेवाओं के कारण होने वाली दुर्घटनाओं के मामले में आपूर्तिकर्ताओं से मुआवजा माँगने में सक्षम बनाता है।
• उद्देश्य: यह प्रावधान सुनिश्चित करता है कि आपूर्तिकर्ता परमाणु सुरक्षा के लिए जिम्मेदारी साझा करते हैं और दुर्घटनाओं में उनकी भूमिका के लिए उत्तरदायी होते हैं।

संबल के अधिकार का महत्त्व

• आपूर्तिकर्ता उत्तरदायित्व: यह सुनिश्चित करता है कि आपूर्तिकर्ताओं को परमाणु दुर्घटनाओं में उनकी भूमिका के लिए जिम्मेदार ठहराया जाए, जिससे उच्च सुरक्षा मानकों को बढ़ावा मिले।
• सुरक्षा के लिए आर्थिक प्रोत्साहन: आपूर्तिकर्ताओं को गुणवत्ता नियंत्रण को प्राथमिकता देने और देयता से बचने के लिए संभावित जोखिमों को संबोधित करने के लिए प्रेरित किया जाता है।
• सार्वजनिक हित की रक्षा: आपूर्तिकर्ताओं को जवाबदेह ठहराकर, संबल का अधिकार सार्वजनिक सुरक्षा की रक्षा करने में मदद करता है और दुर्घटना की स्थिति में पीड़ितों के लिए न्याय सुनिश्चित करता है।

प्रस्तावित संशोधनों के बारे में मुख्य चिंताएँ

• दायित्व में कमी: परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम, 2010 में प्रस्तावित संशोधनों के तहत प्राथमिक दायित्व ऑपरेटर (NPCIL) को दिया जाएगा तथा इसकी सीमा 1,500 करोड़ रुपये तय की गई है।
  • परमाणु आपदाओं की वास्तविक लागत की तुलना में यह सीमा बहुत कम है।
    • उदाहरण के लिए, फुकुशिमा आपदा की स्वच्छता लागत 20-46 लाख करोड़ रुपये आँकी गई है, जो भारतीय दायित्व सीमा से एक हजार गुना अधिक है।
• संबल का अधिकार: प्रस्तावित संशोधन ‘संबल के अधिकार’ (Right of Recourse) को और कमजोर कर सकते हैं। 
  • संबल का अधिकार ऑपरेटरों को दोष या घटिया सेवाओं के मामले में आपूर्तिकर्ताओं से मुआवजा माँगने की अनुमति देता है। 
• नागरिकों पर अनुचित बोझ: यदि परमाणु आपूर्तिकर्ताओं को क्षतिपूर्ति दी जाती है, तो रिएक्टरों के पास रहने वाले भारतीय नागरिकों को जीवन और संपत्ति के जोखिम का खामियाजा भुगतना पड़ता है।

आगे की राह

• दायित्व ढाँचे को मजबूत करना 
  • संबल लेने के अधिकार को बनाए रखना: इसे खत्म करने के बजाय, प्रावधान को स्पष्ट करने के लिए सुधार करना, जिसके तहत आपूर्तिकर्ता उत्तरदायी हैं, उद्योग की चिंताओं को संबोधित करते हुए जवाबदेही सुनिश्चित करना।
  • देयता सीमा बढ़ाना: 1,500 करोड़ रुपये की वर्तमान सीमा अपर्याप्त है। फुकुशिमा आपदा जैसे वैश्विक उदाहरणों को ध्यान में रखते हुए, मुद्रास्फीति-समायोजित सीमा को अधिक निर्धारित किया जाना चाहिए।
• परमाणु सुरक्षा और विनियमन को बढ़ाना
  • परमाणु ऊर्जा विनियामक बोर्ड (Atomic Energy Regulatory Board-AERB) को मजबूत बनाना: इसे वास्तव में स्वतंत्र वैधानिक निकाय में परिवर्तित करना, यह सुनिश्चित करना कि परमाणु सुरक्षा नियम राजनीतिक या कॉरपोरेट प्रभाव के बिना लागू किए जाएँ।
  • आवधिक सुरक्षा ऑडिट: अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए सभी परमाणु संयंत्रों के लिए अनिवार्य तृतीय-पक्ष सुरक्षा समीक्षा लागू करना।
• निवेश और सार्वजनिक सुरक्षा में संतुलन: भारत को विदेशी निवेश के लिए आकर्षक बनाते समय, आपूर्तिकर्ता की जवाबदेही को पूरी तरह से समाप्त नहीं किया जाना चाहिए।
• पारदर्शी सार्वजनिक परामर्श: सुनिश्चित करना कि CLNDA में किसी भी संशोधन में नागरिक समाज, कानूनी विशेषज्ञों और पर्यावरण कार्यकर्ताओं सहित हितधारकों की चर्चा शामिल हो।
• फास्ट-ट्रैक परमाणु आपदा प्रतिक्रिया दल: परमाणु आपात स्थितियों को कुशलतापूर्वक सँभालने के लिए विशेष त्वरित प्रतिक्रिया इकाइयाँ स्थापित करना।

परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड (Atomic Energy Regulatory Board-AERB) परमाणु ऊर्जा विनियामक बोर्ड (AERB) का गठन वर्ष 1983 में भारत के राष्ट्रपति द्वारा परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 के तहत किया गया था। इसकी स्थापना परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में विनियामक और सुरक्षा कार्यों को पूरा करने के लिए की गई थी। यह परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 के तहत परमाणु ऊर्जा विभाग (DAE) इकाइयों में औद्योगिक सुरक्षा को नियंत्रित करता है। यह परमाणु ऊर्जा प्रतिष्ठानों के लिए कारखाना अधिनियम, 1948 के प्रावधानों को भी प्रशासित करता है।

निष्कर्ष

हालाँकि भारत ऊर्जा सुरक्षा के लिए अपनी परमाणु क्षमता का विस्तार करना चाहता है, CLNDA में संशोधन से सुरक्षा, जवाबदेही और जन कल्याण से समझौता नहीं होना चाहिए। एक संतुलित दृष्टिकोण (आपूर्तिकर्ता की जिम्मेदारी सुनिश्चित करना, सुरक्षा उपायों को मजबूत करना और मजबूत मुआवजा तंत्र विकसित करना) भारत को सतत् और जिम्मेदार परमाणु ऊर्जा विकास प्राप्त करने की अनुमति देगा।

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