राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने नौ राज्यों के लिए नए राज्यपालों की नियुक्ति की

संदर्भ

हाल ही में राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने राजस्थान, तेलंगाना, महाराष्ट्र, पंजाब, सिक्किम, मेघालय, असम, झारखंड और छत्तीसगढ़ के लिए राज्यपालों की नियुक्ति की।

भारतीय राज्यों में राज्यपालों की नियुक्ति और भूमिका

• भारतीय संविधान का अनुच्छेद-153: इसमें कहा गया है कि “प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा।”
  • दो या अधिक राज्यों के लिए नियुक्ति: वर्ष 1956 में एक संशोधन में यह प्रावधान किया गया कि “इस अनुच्छेद में कुछ भी ऐसा नहीं है जो एक ही व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों के लिए राज्यपाल के रूप में नियुक्त करने से रोकेगा।”
• नियुक्ति की विधि: उसे न तो सीधे जनता द्वारा चुना जाता है और न ही विशेष रूप से गठित निर्वाचक मंडल द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से चुना जाता है।
  • अनुच्छेद-155 के अनुसार, वह केंद्रीय नामित व्यक्ति है, जिसे राष्ट्रपति अपनी मुहर सहित वारंट द्वारा नियुक्त करते हैं।
• कनाडाई मॉडल: किसी प्रांत (राज्य) के गवर्नर की नियुक्ति गवर्नर-जनरल (केंद्र) द्वारा की जाती है।
  • भारत ने केंद्र द्वारा राज्यपाल की नियुक्ति के लिए कनाडाई मॉडल को अपनाया।
• भारत सरकार अधिनियम 1935 की उत्पत्ति: ‘राज्यपाल’ की अवधारणा भारत सरकार अधिनियम 1935 से उधार ली गई है।
• 7वाँ CAA (1956): इसने एक ही व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों के लिए राज्यपाल नियुक्त करने की सुविधा प्रदान की।
• सर्वोच्च न्यायालय (हरगोविंद पंत केस, 1979): किसी राज्य के राज्यपाल का पद केंद्र सरकार के अधीन रोजगार नहीं है।
  • यह एक स्वतंत्र संवैधानिक पद है, जो केंद्र सरकार के नियंत्रण में या उसके अधीन नहीं है, न ही उसके अधीन कोई रोजगार है।
• संविधान का मसौदा: सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के आधार पर राज्यपाल के प्रत्यक्ष चुनाव का प्रावधान किया गया।
• राज्यपाल की शक्तियों पर सीमाएँ: राज्यपाल के पास राष्ट्रपति की तरह कोई कूटनीतिक, सैन्य या आपातकालीन शक्तियाँ नहीं होती हैं।

भारतीय राज्यों में राज्यपालों के लिए योग्यताएँ और पद की शर्तें

• संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद-157 और अनुच्छेद-158 राज्यपाल की योग्यताएँ और उसके पद की शर्तें निर्धारित करते हैं।
  • भारत का नागरिक।
  • 35 वर्ष की आयु पूरी कर ली हो।
• दो अभिसमय
  • अधिमानतः एक ‘बाहरी व्यक्ति’ और उस राज्य से संबंधित नहीं होना चाहिए जहाँ उसे नियुक्त किया गया है। 
  • राज्यपाल की नियुक्ति करते समय, राष्ट्रपति को संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री से परामर्श करना आवश्यक है। 
    • हालाँकि, कुछ मामलों में दोनों परंपराओं का उल्लंघन किया गया है।
• शपथ (अनुच्छेद-159): संबंधित राज्य के उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश तथा उनकी अनुपस्थिति में उस न्यायालय के वरिष्ठतम न्यायाधीश द्वारा शपथ दिलाई जाती है।
• पद की शर्तें: किसी भी सदन का सदस्य नहीं होना चाहिए तथा किसी अन्य लाभ के पद पर नहीं होना चाहिए।
• परिलब्धियाँ, भत्ते और विशेषाधिकार
  • संसद द्वारा निर्धारित।
  • कार्यकाल के दौरान उसे कम नहीं किया जा सकता।
  • आपराधिक कार्यवाही से उन्मुक्त (भले ही वह व्यक्तिगत हो)
  • गिरफ्तार या कैद नहीं किया जा सकता।
  • कार्यकाल के दौरान अपने व्यक्तिगत कार्यों के संबंध में दीवानी कार्यवाही में 2 महीने का नोटिस।
  • जब दो या दो से अधिक राज्यों के राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जाता है, तो राज्यों द्वारा राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित अनुपात में भत्ते साझा किए जाते हैं।

भारतीय राज्यों में राज्यपाल का कार्यकाल और आकस्मिक प्रावधान

• कार्यकाल: अनुच्छेद-156 के अनुसार राज्यपाल राष्ट्रपति की इच्छा पर्यंत पद पर बने रहेंगे। लेकिन उनका सामान्य कार्यकाल पाँच वर्ष का होगा।
  • सूर्य नारायण केस (1981): राष्ट्रपति की इच्छा न्यायोचित नहीं है।
    • तो, कार्यकाल की कोई सुरक्षा नहीं और कार्यालय की कोई निश्चित अवधि नहीं।
• केंद्र सरकार की भूमिका: राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री और केंद्रीय मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करता है, वास्तव में, राज्यपाल को केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त और हटाया जाता है।
• इस्तीफा: राष्ट्रपति को।
• स्थानांतरण: राष्ट्रपति एक राज्य में नियुक्त राज्यपाल को शेष कार्यकाल के लिए दूसरे राज्य में स्थानांतरित कर सकता है।
• पुनर्नियुक्ति: शायद उसी राज्य में या किसी अन्य राज्य में।
• ‘इंटररेग्नम’ (Interregnum) को रोकने के लिए अपने कार्यकाल के बाद भी तब तक पद पर बने रहें जब तक कि उनका उत्तराधिकारी कार्यभार ग्रहण न कर ले।
• आकस्मिक प्रावधान: राष्ट्रपति ऐसे प्रावधान कर सकते हैं, जो वह संविधान में प्रदान नहीं की गई किसी भी आकस्मिकता में राज्यपाल के कार्यों के निर्वहन के लिए उचित समझते हैं।
• निष्कासन: संविधान में ऐसा कोई आधार नहीं बताया गया है जिसके आधार पर राष्ट्रपति द्वारा राज्यपाल को हटाया जा सके।

भारतीय राज्यों में राज्यपालों की शक्तियाँ और कार्य

• वीटो पॉवर (Veto Power)
  • सामान्य विधेयकों के लिए राज्यपाल के पास चार विकल्प हैं:
    • वह विधेयक पर अपनी सहमति दे सकते हैं।
    • वह विधेयक पर अपनी सहमति रोक सकता है, तब विधेयक समाप्त हो जाता है।
    • किसी विधेयक को सदन में पुनर्विचार के लिए लौटा सकता हैं।
      • यदि विधेयक को दोनों सदनों द्वारा संशोधनों के साथ या बिना संशोधनों के दोबारा पारित किया जाता है और राज्यपाल की सहमति के लिए उनके समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, तो राज्यपाल को विधेयक पर अपनी सहमति देनी होगी। राज्यपाल को केवल ‘निलंबित वीटो’ का लाभ प्राप्त है।
    • वह विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रख सकता है।
  • राज्यपाल किसी विधेयक को आरक्षित भी कर सकता है यदि वह:
    • राज्य उच्च न्यायालय की स्थिति को खतरे में डालता है।
    • संविधान के प्रावधानों के विरुद्ध।
    • DPSP का विरोध; देश के व्यापक हित और गंभीर राष्ट्रीय महत्त्व के विरुद्ध; संपत्ति का अनिवार्य अधिग्रहण।
  • जब राज्यपाल किसी धन विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखता है, तो विधेयक के अधिनियमन में उसकी कोई और भूमिका नहीं होगी।
    • राष्ट्रपति अपनी सहमति दे सकता है या अपनी सहमति रोक सकता है लेकिन वह राज्य धन विधेयक को वापस नहीं कर सकता।
    • यदि राष्ट्रपति विधेयक को अपनी सहमति दे देता है, तो यह एक अधिनियम बन जाता है। इसका मतलब है कि अब राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता नहीं है।
• विधायी शक्तियाँ
  • राज्यपाल, राज्य विधानमंडल का एक अभिन्न अंग है।
  • राज्य विधानसभा को बुलाना, स्थगित करना और भंग करना।
  • प्रत्येक आम चुनाव के बाद पहले सत्र और प्रत्येक वर्ष के पहले सत्र की शुरुआत में राज्य विधानमंडल को संबोधित करना।
  • विधानमंडल में लंबित किसी विधेयक या अन्यथा के संबंध में सदन या राज्य विधानमंडल के सदनों को संदेश भेजना।
  • जब अध्यक्ष/सभापति और उपाध्यक्ष/उपसभापति दोनों के पद रिक्त हो जाएँ तो राज्य विधानसभा/परिषद के किसी भी सदस्य को इसकी कार्यवाही की अध्यक्षता करने के लिए नियुक्त करना।
    • इसी प्रकार, वह राज्य विधान परिषद के किसी भी सदस्य को इसकी कार्यवाही की अध्यक्षता करने के लिए नियुक्त कर सकता है, जब सभापति और उपसभापति दोनों के पद रिक्त हो जाते हैं।
  • नामित: राज्य परिषद् में 1/6 सदस्य।
  • राज्य विधानमंडल के सदस्यों की अयोग्यता के प्रश्न पर चुनाव आयोग के परामर्श से निर्णय लेता है।
  • राज्य वित्त आयोग, SPSC और CAG की रिपोर्ट राज्य विधानमंडल के समक्ष रखता है।
  • जब राज्य विधानमंडल का सत्र नहीं चल रहा हो तो अध्यादेशों को प्रख्यापित करना (राज्य विधानमंडल द्वारा इसकी पुन: बैठक के छह सप्ताह के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए)।
• न्यायिक शक्तियाँ
  • उच्च न्यायालय के न्यायाधीश: उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति के समय राष्ट्रपति द्वारा परामर्श लिया जाता है।
  • जिला न्यायाधीश: राज्य उच्च न्यायालय के परामर्श से जिला न्यायाधीशों की नियुक्तियाँ, पोस्टिंग और पदोन्नति करता है।
  • अन्य: राज्य उच्च न्यायालय और SPSC के परामर्श से जिला न्यायाधीश के अलावा राज्य की न्यायिक सेवा में व्यक्तियों की नियुक्ति करना।
  • क्षमा करने की शक्तियाँ: वह किसी ऐसे मामले से संबंधित किसी भी कानून के खिलाफ अपराध के लिए दोषी ठहराए गए किसी भी व्यक्ति की सजा को माफ कर सकता है, राहत दे सकता है, छूट दे सकता है या सजा को निलंबित, कम और घटा कर सकता है, जिस पर राज्य की कार्यकारी शक्ति का विस्तार होता है।
• राज्यपाल की विवेकाधीन शक्ति
  • संविधान के अनुसार, यदि इस बारे में कोई संदेह है कि कोई मामला राज्यपाल के विवेक के अंतर्गत आता है या नहीं, तो राज्यपाल का निर्णय अंतिम होता है और इसे इस आधार पर चुनौती नहीं दी जा सकती है कि उन्हें अपने विवेक का प्रयोग करना चाहिए था या नहीं।
  • संवैधानिक विवेक
    • राष्ट्रपति के विचार हेतु आरक्षित विधेयक।
    • राष्ट्रपति शासन की सिफारिश।
    • निकटवर्ती केंद्रशासित प्रदेश का प्रशासन।
    • प्रशासनिक एवं विधायी नीतियों के संबंध में मुख्यमंत्री से जानकारी लेना।
    • असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम सरकार द्वारा एक स्वायत्त जनजातीय जिला परिषद (छठी अनुसूचित क्षेत्र) को खनिज अन्वेषण के लिए लाइसेंस से प्राप्त होने वाली रॉयल्टी के रूप में देय राशि का निर्धारण करना।
• परिस्थितिजन्य विवेक
  • मुख्यमंत्री की नियुक्ति तब की जाती है जब राज्य विधानसभा में किसी भी दल के पास स्पष्ट बहुमत नहीं होता है।
  • मंत्रिपरिषद को तब बर्खास्त करना जब वह राज्य विधानसभा का विश्वास प्राप्त न कर सके।
  • यदि मंत्रिपरिषद अपना बहुमत खो देती है तो राज्य विधानसभा को भंग कर दिया जाता है।

राज्यपाल से संबंधित मुद्दे

• मनमाना निष्कासन: राज्यपाल को उनके कार्यकाल की समाप्ति से पहले मनमाने ढंग से हटाना भी हाल के दिनों में एक महत्वपूर्ण मुद्दा रहा है।
• पुनर्वास नियुक्तियाँ: वर्तमान सरकार के प्रति राजनीतिक रूप से वफादार होने के कारण यह पद राजनेताओं के लिए एक सेवानिवृत्ति पैकेज बनकर रह गया है।
• पद का दुरुपयोग: आमतौर पर केंद्र में सत्तारूढ़ दल द्वारा राज्यपाल के पद के दुरुपयोग के कई उदाहरण हैं।
• विवेकाधीन शक्तियों का दुरुपयोग: सबसे बड़े दल/गठबंधन के नेता को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करने की राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों का अक्सर दुरुपयोग किया गया है।
• पक्षपात की भूमिका: हाल ही में राजस्थान के राज्यपाल पर आदर्श आचार संहिता के उल्लंघन का आरोप लगा। उनका सत्तारूढ़ दल को समर्थन उस गैर-पक्षपात की भावना के खिलाफ है, जिसकी अपेक्षा संवैधानिक पदों पर बैठे व्यक्ति से की जाती है।
• अनुच्छेद-356 के तहत शक्ति का दुरुपयोग: किसी राज्य में संवैधानिक व्यवस्था के खराब होने की स्थिति में राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद-356) लगाने का केंद्र सरकार द्वारा अक्सर दुरुपयोग किया गया है।
• रबर स्टांप या कठपुतली: राज्यपाल अपने मंत्रिपरिषद की सहायता एवं सलाह से बँधा हुआ है।

हालिया उदाहरण राज्यपाल ने ‘राज्यपाल के अभिभाषण’ के कुछ हिस्सों को पढ़ने से इनकार कर दिया जो तमिलनाडु में राज्य सरकार द्वारा तैयार किया गया था। महाराष्ट्र में राज्यपाल ने राज्यपाल शासन हटा दिया और ऐसे मुख्यमंत्री को शपथ दिलाई जिसके पास सदन में बहुमत नहीं था। पश्चिम बंगाल विधानसभा ने राज्यपाल को हटाकर मुख्यमंत्री को राज्य विश्वविद्यालयों का कुलाधिपति बनाने संबंधी एक विधेयक पारित किया। केरल में विभिन्न विधेयकों को मंजूरी को लेकर राज्य सरकार से विवाद, ऐसा ही मामला तेलंगाना में भी है।

सरकारिया आयोग की सिफारिशें

• अनुच्छेद-356 से संबंधित
  • अनुच्छेद-356 का उपयोग बहुत ही दुर्लभ मामलों में किया जाना चाहिए। इसका उपयोग अंतिम उपाय के रूप में किया जाना चाहिए।
  • अनुच्छेद-356 के तहत कार्रवाई करने से पहले राज्य सरकार को चेतावनी जारी की जानी चाहिए कि वह संविधान के अनुसार कार्य नहीं कर रहा है।
• राज्यपाल से संबंधित
  • राज्यपालों की नियुक्ति राज्य के मुख्यमंत्री, भारत के उपराष्ट्रपति और लोकसभा अध्यक्ष के परामर्श से की जानी चाहिए।
  • उनके कार्यकाल की गारंटी होनी चाहिए और अत्यधिक बाध्यकारी कारणों को छोड़कर इसमें बाधा नहीं डाली जानी चाहिए।
  • राज्यपाल के चयन के लिए मानदंड:
    • उसे सार्वजनिक जीवन के किसी क्षेत्र में उत्कृष्ट होना चाहिए।
    • वह राज्य के बाहर का व्यक्ति होना चाहिए।
    • उसे एक तटस्थ व्यक्ति होना चाहिए और राज्य की स्थानीय राजनीति से बहुत गहराई से जुड़ा नहीं होना चाहिए।
    • वह ऐसा व्यक्ति होना चाहिए जिसकी आम तौर पर और विशेष रूप से राजनीति में सक्रिय भागीदारी न हो।
• मुख्यमंत्री की नियुक्ति से संबंधित
  • यदि विधानसभा में किसी एक दल के पास पूर्ण बहुमत है, तो दल के नेता को स्वचालित रूप से मुख्यमंत्री बनने के लिए कहा जाना चाहिए।
  • ऐसे किसी राजनीतिक दल की अनुपस्थिति में, राज्यपाल नीचे सूचीबद्ध वरीयता क्रम में निम्नलिखित राजनीतिक दल या राजनीतिक दलों के समूहों में से प्रत्येक के साथ वार्ता करके एक मुख्यमंत्री की नियुक्ति करेंगे:
    • राजनीतिक दलों का एक गठबंधन जो चुनाव से पहले बना हो।
    • सबसे बड़े एकल राजनीतिक दल ने निर्दलीय समेत अन्य के समर्थन से सरकार बनाने का दावा प्रस्तुत किया हो।
    • चुनाव के बाद का गठबंधन जिसमें सभी साझेदार सरकार में शामिल हों।
    • चुनाव के बाद का गठबंधन जिसमें कुछ दल सरकार में शामिल होते हैं और शेष बाहर से समर्थन करते हों।
• अन्य
  • जब राष्ट्रपति राज्य के विधेयकों पर अपनी सहमति रोकते हैं, तो राज्य सरकार को इसका कारण सूचित किया जाना चाहिए।
  • राज्य के राज्यपाल की नियुक्ति में मुख्यमंत्री से परामर्श की प्रक्रिया संविधान में ही निर्धारित की जानी चाहिए।
  • राज्यपाल तब तक मंत्रिपरिषद को बर्खास्त नहीं कर सकता जब तक उसके पास विधानसभा में बहुमत है।

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