दलबदल विरोधी नियमों में छूट देने के लिए प्रस्तावित निजी सदस्य विधेयक

संदर्भ

कांग्रेस सांसद मनीष तिवारी ने लोकसभा में दसवीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी कानून) में संशोधन के लिए एक निजी विधेयक प्रस्तुत किया है।

प्रस्तावित संशोधन की मुख्य विशेषताएँ

• स्वतंत्र रूप से मतदान करने की स्वतंत्रता: सांसद अधिकांश विधेयकों और प्रस्तावों पर अपनी इच्छानुसार मतदान कर सकते हैं।
• ‘पार्टी व्हिप’ केवल निम्नलिखित पर लागू होगा:
  • विश्वास प्रस्ताव
  • अविश्वास प्रस्ताव
  • स्थगन प्रस्ताव
  • धन विधेयक
  • वित्तीय मामले
• अयोग्यता को सीमित करना: सांसदों की सदस्यता केवल तभी समाप्त होगी, जब वे उपरोक्त स्थिरता संबंधी मामलों में पार्टी व्हिप की अवहेलना करेंगे।
  • अन्य सभी विधायी कार्यों के लिए, स्वतंत्र रूप से मतदान करने पर कोई अयोग्यता नहीं होगी।
• पार्टी निर्देशों की अनिवार्य घोषणा: जब भी कोई पार्टी निर्दिष्ट महत्त्वपूर्ण प्रस्तावों पर व्हिप जारी करती है, तो अध्यक्ष/सभापति को सदन में इसकी घोषणा करनी होगी।
  • घोषणा में स्पष्ट रूप से उल्लेख होना चाहिए कि अवहेलना करने पर सदस्यता स्वतः समाप्त हो जाएगी।
• अपील तंत्र: जिस सांसद की सदस्यता समाप्त हो जाती है, वह 15 दिनों के भीतर अध्यक्ष/सभापति के समक्ष अपील कर सकता है।
  • अपील का निपटारा 60 दिनों के भीतर किया जाना चाहिए।

दल-बदल विरोधी कानून के बारे में

• इसे 52वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1985 के माध्यम से भारतीय संविधान में दसवीं अनुसूची सम्मिलित करके प्रस्तुत किया गया था।
• उद्देश्य: निर्वाचित विधायकों को दल बदलने, पार्टी व्हिप की अवज्ञा करने, या स्वेच्छा से पार्टी की सदस्यता छोड़ने से रोकना।
• निर्णायक प्राधिकारी: दल-बदल के कारण अयोग्यता के प्रश्नों का निर्धारण संबंधित सदन के पीठासीन अधिकारी द्वारा किया जाता है:-
  • राज्यसभा के सभापति
  • लोकसभा के अध्यक्ष
  • विधानसभा के अध्यक्ष
• अयोग्यता के आधार
  • यदि कोई विधायक (सांसद/विधायक) स्वेच्छा से अपने राजनीतिक दल की सदस्यता त्याग देता है, तो उसे अयोग्य घोषित किया जा सकता है।
  • बिना पूर्व अनुमति के, पार्टी व्हिप के विरुद्ध मतदान करने या मतदान से अनुपस्थित रहने पर।
  • निर्दलीय सांसद/विधायक चुनाव के बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल हो जाते हैं।
  • मनोनीत सदस्य द्वारा नामांकन के 6 महीने बाद किसी दल में शामिल होने पर उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।
• अपवाद: यदि किसी विधायक दल के दो-तिहाई सदस्य किसी अन्य दल में विलय कर लेते हैं, तो कोई अयोग्यता नहीं होगी।

दलबदल विरोधी कानून की आलोचनाएँ

• विधायकों की अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाता है।
• सांसदों/विधायकों की विचार-विमर्श संबंधी भूमिका को कम करता है, जिसे प्रायः ‘व्हिप से प्रेरित अत्याचार’ कहा जाता है।
• कभी-कभी वक्ता पक्षपातपूर्ण तरीके से कार्य करते हैं, जिससे निर्णयों में देरी होती है।

भारत में व्हिप के बारे में ‘व्हिप’ पार्टी सदस्यों को जारी किया गया एक लिखित निर्देश होता है, जिसमें उन्हें विशिष्ट मुद्दों पर मतदान करने का निर्देश दिया जाता है। ‘व्हिप’ शब्द की उत्पत्ति इंग्लैंड के शिकार के मैदानों से हुई है, जहाँ ‘व्हिपर-इन’ कुत्तों को नियंत्रण में रखने के लिए जिम्मेदार होता था। संवैधानिक स्थिति: भारत में व्हिप के पद का कोई प्रत्यक्ष संवैधानिक या वैधानिक आधार नहीं है। इस पद का उल्लेख न तो भारत के संविधान में, न ही सदन के कार्यविधि नियमों में, और न ही किसी संसदीय कानून में किया गया है। मुख्य सचेतक: किसी राजनीतिक दल के मुख्य सचेतक की व्हिप प्रणाली को लागू करने में सबसे महत्त्वपूर्ण जिम्मेदारी होती है।

निजी सदस्य विधेयक (PMBs) के बारे में  एक निजी सदस्य विधेयक, किसी ऐसे सांसद द्वारा प्रस्तुत किया जाता है जो मंत्री नहीं है, चाहे वह किसी भी दल से संबद्ध हो। यह भारतीय संसद द्वारा अपनाई गई वेस्टमिंस्टर संसदीय प्रथा है। उद्देश्य: निजी सदस्य विधेयक, सांसदों को स्वतंत्र विचार व्यक्त करने और ऐसे कानून प्रस्तावित करने की अनुमति देते हैं, जिन्हें सरकार प्राथमिकता नहीं दे सकती है। प्रक्रिया: निजी सदस्य विधेयक प्रस्तुत करने के लिए एक महीने पहले सूचना देना अनिवार्य है। निजी सदस्य विधेयक केवल शुक्रवार को ही प्रस्तुत किए जाते हैं। अध्यक्ष/सभापति निजी सदस्य विधेयकों की स्वीकार्यता पर निर्णय लेते हैं। निजी सदस्य विधेयक धन विधेयकों के अलावा संसद के अधिकार क्षेत्र में आने वाले किसी भी मुद्दे पर विचार कर सकते हैं, जिन्हें केवल मंत्री ही प्रस्तुत कर सकते हैं। पारित करना और मतदान करना: अन्य विधेयकों की तरह ही विधायी प्रक्रिया का पालन करता है। अब तक, केवल 14 निजी सदस्य विधेयक ही कानून बन पाए हैं, जिनमें से पाँच राज्यसभा में प्रस्तुत किए गए हैं।

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