वित्त आयोग की भूमिका

संदर्भ

नीति आयोग के पूर्व उपाध्यक्ष अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाले सोलहवें वित्त आयोग ने केंद्र द्वारा इसके लिए निर्धारित जनादेश पर जनता से सुझाव आमंत्रित करके अपना कार्य शुरू कर दिया है।

संबंधित तथ्य

• सोलहवाँ वित्त आयोग
• • नवीनतम वित्त आयोग, जिसमें अध्यक्ष सहित पाँच सदस्य शामिल हैं, का गठन दिसंबर 2023 में किया गया था और यह अक्टूबर 2025 तक अपनी सिफारिशें प्रस्तुत करेगा। 
  • इसकी सिफारिशें 1 अप्रैल, 2026 से शुरू होकर पाँच वर्षों के लिए मान्य होंगी।
  • 16वें वित्तीय आयोग से पंचायतों और नगर पालिकाओं जैसे स्थानीय निकायों के राजस्व को बढ़ाने के तरीकों की भी सिफारिश करने की उम्मीद है। 
  • यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वर्ष 2015 तक भारत में सार्वजनिक व्यय का केवल 3% स्थानीय निकाय स्तर पर हुआ, जबकि चीन जैसे अन्य देशों में आधे से अधिक सार्वजनिक व्यय स्थानीय निकायों के स्तर पर हुआ।

वित्त आयोग

• संरचना: वित्त आयोग में एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य होते हैं, जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है।
• संबंधित अनुच्छेद-280
• कार्यकाल: वित्त आयोग के सदस्यों को राष्ट्रपति के आदेश से निर्दिष्ट (पाँच वर्ष) अवधि के लिए नियुक्त किया जाता है।
  • सदस्य पुनर्नियुक्ति के पात्र हैं।
• वित्त आयोग के कार्य
  • मौजूदा कार्य: इसका कार्य निम्नलिखित मामलों पर राष्ट्रपति को सिफारिशें करना है:-
    • कर वितरण: संघ और राज्यों के बीच कर की शुद्ध आय के शेयरों का वितरण तथा ऐसी आय के संबंधित हिस्सों का राज्यों के बीच आवंटन।
    • सहायता अनुदान के नियम: वे नियम जो भारत के समेकित कोष से केंद्र द्वारा राज्यों को अनुदान सहायता को नियंत्रित करते हैं।
    • राज्य स्तर पर कर हस्तांतरण: राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर पंचायतों और नगर पालिकाओं को संसाधन उपलब्ध कराने के लिए राज्य की समेकित निधि में वृद्धि करना।
    • विविध मामले: सुदृढ़ वित्त के हित में राष्ट्रपति द्वारा आयोग को भेजा गया कोई अन्य मामला।
    • रिपोर्ट प्रस्तुत करना: एक रिपोर्ट राष्ट्रपति को प्रस्तुत की जाती है, जो इसे संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखते हैं। रिपोर्ट के बाद इसकी सिफारिशों पर की गई कार्रवाई पर एक व्याख्यात्मक ज्ञापन दिया जाता है।
  • पिछले कार्य
    • विशिष्ट राज्यों के लिए अनुदान: पहले वित्त आयोग जूट उत्पादों पर लगाए गए निर्यात शुल्क की शुद्ध आय के बँटवारे के संबंध में असम, बिहार, ओडिशा और पश्चिम बंगाल राज्यों को अनुदान देने का सुझाव देता था। यह केवल 10 वर्षों के लिए वैध था।
• आयोग की निर्णयन प्रक्रिया
  • वित्त आयोग यह तय करता है कि केंद्र के शुद्ध कर राजस्व का कितना हिस्सा कुल मिलाकर राज्यों को जाता है (ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण) और राज्यों के लिए यह हिस्सा विभिन्न राज्यों के बीच कैसे वितरित किया जाए (क्षैतिज हस्तांतरण)। 
  • राज्यों के बीच निधियों का क्षैतिज हस्तांतरण आमतौर पर आयोग द्वारा बनाए गए एक सूत्र के आधार पर तय किया जाता है, जो राज्य की जनसंख्या, प्रजनन स्तर, आय स्तर, भूगोल आदि को ध्यान में रखता है। 
  • हालाँकि, निधियों का ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण किसी ऐसे उद्देश्यपूर्ण सूत्र पर आधारित नहीं है। फिर भी, पिछले कुछ वित्त आयोगों ने राज्यों को कर राजस्व के अधिक ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण की सिफारिश की है। 
  • 13वें, 14वें और 15वें वित्त आयोगों ने सिफारिश की कि केंद्र राज्यों के साथ विभाज्य पूल से क्रमशः 32%, 42% और 41% निधि साझा करे। 
  • यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि केंद्र कुछ योजनाओं के लिए अतिरिक्त अनुदान के माध्यम से राज्यों की सहायता भी कर सकता है, जिन्हें केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्तपोषित किया जाता है।
• केंद्र और राज्यों के बीच टकराव
  • पिछले कुछ समय से कर राजस्व साझा करने के मुद्दे पर केंद्र और राज्य आपस में असहमत हैं। 
  • केंद्र आयकर, कॉरपोरेट कर और वस्तु एवं सेवा कर (GST) जैसे प्रमुख कर एकत्र करता है, जबकि राज्य मुख्य रूप से शराब और ईंधन जैसे सामानों की बिक्री से एकत्र करों पर निर्भर करते हैं, जो जीएसटी के दायरे से बाहर हैं। 
  • हालाँकि, राज्य नागरिकों को शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और पुलिस सहित कई सेवाएँ प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं। 
  • इससे शिकायतें सामने आई हैं कि केंद्र ने राज्यों की कर एकत्र करने की शक्ति को कम कर दिया है और यह राज्यों को उनकी जिम्मेदारियों के अनुसार पर्याप्त धन नहीं देता है।
  • असहमति
    • राज्य और केंद्र अक्सर इस बात पर असहमत होते हैं कि कुल कर आय का कितना प्रतिशत राज्यों को जाना चाहिए और इन निधियों का वास्तविक वितरण कैसे किया जाना चाहिए। 
    • उदाहरण के लिए, विश्लेषकों के अनुसार, केंद्र ने वर्तमान पंद्रहवें वित्त आयोग के तहत विभाज्य पूल से राज्यों को औसतन केवल 38% धनराशि हस्तांतरित की है, जबकि आयोग की वास्तविक अनुशंसा 41% है।
  • राज्यों का तर्क
    • राज्यों का तर्क है कि उन्हें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित राशि से अधिक धन मिलना चाहिए क्योंकि उनके पास केंद्र की तुलना में अधिक जिम्मेदारियाँ हैं। वे यह भी बताते हैं कि केंद्र वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित धनराशि भी साझा नहीं करता है, जो उनके अनुसार पहले से ही बहुत कम है। 
    • इसके अलावा, राज्यों को इस बात की शिकायत है कि केंद्र के कुल कर राजस्व का कितना हिस्सा विभाज्य पूल का हिस्सा माना जाना चाहिए, जिसमें से राज्यों को वित्तपोषित किया जाता है। 
    • ऐसा माना जाता है कि उपकर और अधिभार, जो विभाज्य पूल के अंतर्गत नहीं आते हैं और इसलिए राज्यों के साथ साझा नहीं किए जाते हैं, कुछ वर्षों में केंद्र के कुल कर राजस्व का 28% तक हो सकते हैं, जिससे राज्यों को राजस्व में महत्त्वपूर्ण नुकसान होता है। 
      • इसलिए, विभाज्य पूल से धन के बढ़ते हस्तांतरण, जैसा कि लगातार वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित किया गया है, बढ़ते उपकर और अधिभार संग्रह द्वारा व्यवस्थित किया जा सकता है। 
    • वास्तव में, यह अनुमान लगाया गया है कि यदि केंद्र को जाने वाले उपकर और अधिभार को भी ध्यान में रखा जाता है, तो 15वें वित्त आयोग के तहत केंद्र के कुल कर राजस्व में राज्यों का हिस्सा 32% तक कम हो सकता है। 
    • कर्नाटक और तमिलनाडु जैसे अधिक विकसित राज्यों ने भी शिकायत की है कि उन्हें करों के रूप में उनके योगदान की तुलना में केंद्र से कम धन प्राप्त होता है। 
      • उदाहरण के लिए, तमिलनाडु को केंद्र के खजाने में राज्य द्वारा दिए गए प्रत्येक रुपये के लिए केवल 29 पैसे मिले, जबकि बिहार को उसके द्वारा दिए गए प्रत्येक रुपये के लिए ₹7 से अधिक मिले। 
      • दूसरे शब्दों में, यह तर्क दिया जाता है कि बेहतर शासन वाले अधिक विकसित राज्यों को केंद्र द्वारा खराब शासन वाले राज्यों की मदद करने के लिए दंडित किया जा रहा है। 
      • कुछ आलोचकों का यह भी मानना ​​है कि वित्त आयोग, जिसके सदस्यों को केंद्र द्वारा नियुक्त किया जाता है, पूरी तरह से स्वतंत्र और राजनीतिक प्रभाव से मुक्त नहीं हो सकता है।

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