राज्यों में पंचायतों को हस्तांतरण की स्थिति

राज्यों में पंचायतों को अधिकार हस्तांतरण की स्थिति के बारे में अधिक जानकारी

• यह रिपोर्ट भारतीय लोक प्रशासन संस्थान (Indian Institute of Public Administration-IIPA), नई दिल्ली द्वारा तैयार की गई है।
• यह इस बात का व्यापक विश्लेषण प्रस्तुत करती है कि प्रत्येक राज्य में पंचायतें अपनी संवैधानिक भूमिका निभाने के लिए कितनी अच्छी तरह सुसज्जित हैं।
• यह उन कमियों और चुनौतियों पर भी प्रकाश डालती है, जिन्हें पंचायतों को स्थानीय स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने के लिए संबोधित करने की आवश्यकता है।

मुख्य निष्कर्ष

• विकेंद्रीकरण में वृद्धि: ग्रामीण स्थानीय निकायों को विकेंद्रीकरण वर्ष 2013-14 में 39.9% से बढ़कर वर्ष 2021-22 में 43.9% हो गया।
  • क्षमता वृद्धि (44% से 54.6%) और कार्यकर्ताओं (39.6% से 50.9%) में उल्लेखनीय सुधार देखा गया।
• शीर्ष प्रदर्शनकर्ता: इस रैंकिंग में कर्नाटक शीर्ष पर रहा है, उसके बाद केरल और तमिलनाडु का स्थान आता है।
  • उत्तर प्रदेश ने उल्लेखनीय प्रगति की है, यह 15वें स्थान से 5वें स्थान पर पहुँच गया है।
• उदाहरण
• • उत्तर प्रदेश: पारदर्शिता पहलों और भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के माध्यम से अपने जवाबदेही ढाँचे में सुधार किया।
  • त्रिपुरा: राजस्व सृजन और राजकोषीय प्रबंधन में उत्कृष्ट प्रदर्शन करते हुए 13वें स्थान से 7वें स्थान पर पहुँचा।

हस्तांतरण सूचकांक: राज्यवार रैंकिंग

• इस रिपोर्ट में राज्यों को विकेंद्रीकरण के छह आयामों के आधार पर रैंक प्रदान की गई है:
• शीर्ष 10 राज्य (DI  स्कोर > 55):

1. 1. कर्नाटक
   2. केरल
   3. तमिलनाडु
   4. महाराष्ट्र
   5. उत्तर प्रदेश
   6. गुजरात
   7. त्रिपुरा
   8. राजस्थान
   9. पश्चिम बंगाल
   10. छत्तीसगढ

• मध्यम प्रदर्शनकर्ता (DI  स्कोर 50-55)
• • आंध्र प्रदेश, हिमाचल प्रदेश, मध्य प्रदेश और ओडिशा।

विकेंद्रीकरण के छह आयाम

1. रूपरेखा: पंचायतों के लिए एक मजबूत संवैधानिक रूपरेखा स्थापित करने में केरल पहले स्थान पर है।
2. कार्य: तमिलनाडु कार्यात्मक हस्तांतरण में अग्रणी है, जो सुनिश्चित करता है कि पंचायतों की भूमिकाएँ और जिम्मेदारियाँ स्पष्ट हों।
3. वित्त: कर्नाटक वित्तीय प्रबंधन में उत्कृष्ट है, जो ग्रामीण स्थानीय निकायों के लिए पर्याप्त धन सुनिश्चित करता है।
4. कार्यकर्ता: गुजरात पंचायतों के लिए कार्मिक प्रबंधन और क्षमता निर्माण में सबसे ऊपर है।
5. क्षमता वृद्धि: तेलंगाना पंचायतों के लिए संस्थागत सुदृढ़ीकरण और प्रशिक्षण में सबसे आगे है।
6. जवाबदेही: कर्नाटक पारदर्शिता और जवाबदेही में नए मानक स्थापित करता है।

रिपोर्ट में प्रमुख सिफारिशें

• निधि उपयोग की निगरानी: भ्रष्टाचार और वित्तीय अनियमितताओं को रोकने के लिए ग्रामीण स्थानीय निकायों को हस्तांतरित निधियों की निगरानी करने की आवश्यकता है।
• पंचायतों को सशक्त बनाना: स्थानीय शासन के केंद्र के रूप में पंचायतों को सशक्त बनाने के लिए निर्णायक कदम उठाने की आवश्यकता है।
• सेवाओं का विस्तार: पंचायत भवनों को पेंशन, जन्म/मृत्यु प्रमाण-पत्र जैसी आवश्यक सेवाओं और आयुष्मान भारत जैसी केंद्रीय योजनाओं तक पहुँच के लिए केंद्र के रूप में कार्य करना चाहिए।

परिवर्तनकारी प्रगति

• रिपोर्ट में पिछले दशक में पंचायती राज में हुई परिवर्तनकारी प्रगति पर प्रकाश डाला गया है, जिसमें शामिल हैं:-
  • डिजिटल परिवर्तन।
  • पंचायत के बुनियादी ढाँचे में सुधार (कार्यालय, कंप्यूटर, इंटरनेट कनेक्टिविटी)।
  • नियमित पंचायत चुनाव और उन्नत लेखा/लेखा परीक्षा प्रणाली।

भारत में पंचायतों को वित्त हस्तांतरण से संबंधित प्रावधान संवैधानिक प्रावधान अनुच्छेद-243 (H) (पंचायतों की वित्तीय शक्तियाँ): राज्य विधानसभाओं को पंचायतों को कर, शुल्क, टोल और शुल्क लगाने, एकत्र करने और विनियोजित करने के लिए अधिकृत करने का अधिकार देता है। पंचायतों को राज्य सरकार से अनुदान सहायता प्रदान करता है। अनुच्छेद-243-I [राज्य वित्त आयोग (State Finance Commission-SFC)]: प्रत्येक पाँच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग (SFC) की स्थापना का आदेश देता है। राज्य वित्त आयोग राज्य और पंचायतों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण और राज्य द्वारा एकत्र किए गए करों, शुल्कों और फीसों को पंचायतों को आवंटित करने की सिफारिश करता है। अनुच्छेद-280 (भारत के वित्त आयोग का गठन): पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के विकास के लिए राज्यों को अनुदान सहायता की सिफारिश करता है। 15वें वित्त आयोग ने पंचायतों सहित स्थानीय निकायों के लिए 4.36 लाख करोड़ रुपये (2021-26) आवंटित किए। कानूनी शर्तें राज्यों के पंचायती राज अधिनियम: प्रत्येक राज्य का अपना पंचायती राज अधिनियम होता है, जिसमें वित्तीय हस्तांतरण, कराधान और निधि उपयोग का विवरण होता है। वे संपत्ति कर, व्यवसाय कर, वाहन कर, बाजार शुल्क, उपयोगकर्ता शुल्क और सेवा शुल्क जैसे राजस्व स्रोतों को परिभाषित करते हैं।

पंचायतों को अधिकार सौंपे जाने के संबंध में प्रमुख चिंताएँ

• सीमित समग्र हस्तांतरण प्रगति: आठ वर्षों (2013-14 से 2021-22) में 39.9% से 43.9% तक हस्तांतरण में वृद्धि, हालाँकि सकारात्मक है, लेकिन अपेक्षाकृत धीमी है।
• हस्तांतरण में अंतर-राज्यीय असमानताएँ: कर्नाटक, केरल और तमिलनाडु जैसे कुछ राज्यों ने महत्त्वपूर्ण प्रगति की है, जबकि अन्य पिछड़ रहे हैं।
• कार्यात्मक हस्तांतरण में अंतराल: कार्यात्मक हस्तांतरण सूचकांक (पंचायतों को दी गई वास्तविक शक्तियों को मापना) राज्यों में असंगत बना हुआ है।
  • कार्यात्मक हस्तांतरण में तमिलनाडु सबसे आगे है, लेकिन अन्य राज्यों को इस अंतर को पाटने की आवश्यकता है।
• क्षमता संबंधी बाधाएँ और संस्थागत सुदृढ़ीकरण: हालाँकि राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (Rashtriya Gram Swaraj Abhiyan-RGSA) जैसी पहलों ने क्षमता वृद्धि में सुधार किया है, कई पंचायतों में अभी भी प्रशिक्षित कर्मियों, डिजिटल बुनियादी ढाँचे और निधियों का प्रबंधन करने और विकास कार्यक्रमों को प्रभावी ढंग से क्रियान्वित करने के लिए तकनीकी विशेषज्ञता का अभाव है।
• • क्षमता वृद्धि में तेलंगाना सबसे आगे है, लेकिन अन्य राज्यों को पंचायतों के लिए संस्थागत समर्थन को मजबूत करने की आवश्यकता है।
• समानांतर निकाय पंचायतों को कमजोर कर रहे हैं: कई राज्यों में समानांतर निकाय हैं, जिनके कार्य पंचायतों के कार्यों के साथ ओवरलैप होते हैं, जिससे उनकी निर्णय लेने की शक्ति कम हो जाती है।

निष्कर्ष

यह रिपोर्ट पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को सशक्त बनाने और ग्राम स्वराज (आत्मनिर्भर ग्राम गणराज्य) के सपने को साकार करने की दिशा में भारत की यात्रा में एक महत्त्वपूर्ण मील का पत्थर है। यह न केवल उच्च प्रदर्शन करने वाले राज्यों की उपलब्धियों को संबोधित करता है, बल्कि दूसरों को अपने ग्रामीण शासन ढाँचे को उन्नत बनाने के लिए एक रोडमैप भी प्रदान करता है।

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