राष्ट्रपति के 14 प्रश्नों पर सर्वोच्च न्यायालय के उत्तर

सर्वोच्च न्यायलय ने राष्ट्रपति के संदर्भ का जवाब देने का निर्णय क्यों किया?

• संविधान की रक्षा और पोषण का संवैधानिक कर्तव्य: न्यायालय ने माना कि जब सर्वोच्च संवैधानिक प्राधिकारी संवैधानिक कार्य प्रणाली को प्रभावित करने वाले प्रश्नों पर स्पष्टता चाहता है, तो न्यायालय के पास प्रतिक्रिया देने की संस्थागत क्षमता और संवैधानिक दायित्व दोनों हैं।
• एक सतत् संवैधानिक संवाद का हिस्सा: अनुच्छेद-143 के तहत सलाहकार क्षेत्राधिकार कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच संवैधानिक संवाद का एक रूप है, और न्यायालय इस मार्ग को समय से पहले बंद नहीं कर सकता है।
• अनुच्छेद-200 और 201 के बारे में भ्रम दूर करने की आवश्यकता: न्यायालय ने कहा कि राज्यपाल और राष्ट्रपति की स्वीकृति प्रदान करने की शक्तियों के बारे में अनिश्चितता संवैधानिक कार्यप्रणाली में बाधा उत्पन्न करेगी, इसलिए एक आधिकारिक स्पष्टीकरण आवश्यक है।
• राष्ट्रपति की संतुष्टि संदर्भ के लिए वैध आधार स्थापित करती है: न्यायालय ने स्वीकार किया कि राष्ट्रपति इस बात से पर्याप्त रूप से संतुष्ट थे कि ये महत्त्वपूर्ण कानूनी प्रश्न थे, जो उठे हैं या उठने की संभावना है, जो अनुच्छेद-143(1) के तहत संदर्भ को उचित ठहराता है।
• सर्वोच्च संवैधानिक पद के प्रति संस्थागत उत्तरदायित्व: चूँकि संदर्भ राष्ट्रपति (सर्वोच्च संवैधानिक पदाधिकारी) से प्राप्त हुआ था, न्यायालय ने इसे अस्वीकार करने के बजाय उत्तर देना एक संस्थागत उत्तरदायित्व माना।
• “संवैधानिक खामियों को दूर करने” का कर्तव्य: जब संवैधानिक भूमिकाओं या संस्थागत शक्तियों के बारे में संदेह उत्पन्न होते हैं, तो सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि वह संवैधानिक पदों की व्याख्या करने और सुचारू शासन सुनिश्चित करने की अपनी जिम्मेदारी से पीछे नहीं हट सकता।
• अनुच्छेद-143 न्यायालय को यह सलाहकारी कार्य सौंपता है: न्यायालय ने दोहराया कि अनुच्छेद-143 स्पष्ट रूप से उसे यह सलाहकारी अधिकार क्षेत्र प्रदान करता है और इसका पालन करना संविधान और जनता की सेवा का एक हिस्सा है।
• न्यायिक औचित्य और संस्थागत अखंडता के लिए सलाह प्रदान करना आवश्यक है: जवाब देने से इनकार करने से न्यायालय की अपनी संस्थागत अखंडता कमजोर होगी। इसलिए, औचित्य के लिए यह आवश्यक है कि वह संदर्भ का सार्थक उत्तर दे।
• दुर्भावना के आरोपों को अतार्किक बताकर खारिज कर दिया गया: न्यायालय ने कहा कि संदर्भ को ‘छिपी हुई अपील’ या दुर्भावना से प्रेरित मानना तर्कहीन और राष्ट्रपति के विरुद्ध अनुचित है।
• मौजूदा उदाहरण के तहत रखरखाव की चुनौती स्वीकार्य नहीं: प्राकृतिक संसाधन आवंटन संबंधी फैसले का संदर्भ देते हुए, न्यायालय ने कहा कि दुर्भावनापूर्ण आधार पर राष्ट्रपति के संदर्भ को चुनौती देना अस्वीकार्य है और इस आपत्ति को पूरी तरह से खारिज कर दिया।

प्रमुख संवैधानिक प्रावधान

• राष्ट्रपति संदर्भ (Presidential Reference) के बारे में
  • राष्ट्रपति को सलाह प्रदान करना भारतीय संविधान के अनुच्छेद-143 के अंतर्गत एक व्यवस्था है।
  • यह भारत के राष्ट्रपति को सार्वजनिक महत्त्व के विधि या तथ्य संबंधी प्रश्नों पर सर्वोच्च न्यायालय की सलाहकार राय लेने का अधिकार देता है।
• संवैधानिक आधार
• • अनुच्छेद-143(1) राष्ट्रपति को सार्वजनिक महत्त्व के किसी भी विधिक या तथ्यात्मक प्रश्न को सर्वोच्च न्यायालय में राय के लिए भेजने की अनुमति देता है।
  • अनुच्छेद-143(2): संविधान-पूर्व संधियों या समझौतों से उत्पन्न विवादों के संबंध में भी संदर्भ की अनुमति देता है।
  • अनुच्छेद-145 के अनुसार, ऐसे संदर्भ की सुनवाई कम-से-कम पाँच न्यायाधीशों की पीठ द्वारा की जानी चाहिए।
  • यह राय सलाहकारी प्रकृति की होती है, यह राष्ट्रपति पर बाध्यकारी नहीं होती और न ही इसका कोई पूर्वोदाहरणीय महत्त्व होता है।
    • हालाँकि, इसका महत्त्वपूर्ण प्रभाव होता है और आमतौर पर कार्यपालिका तथा निचली अदालतों, दोनों द्वारा इसका पालन किया जाता है।
• ऐतिहासिक संदर्भ: यह प्रावधान भारत सरकार अधिनियम, 1935 पर आधारित है, जिसने गवर्नर-जनरल को कानूनी प्रश्न संघीय न्यायालय को संदर्भित करने की अनुमति दी थी।
• मुख्य विगत संदर्भ
  • केरल शिक्षा विधेयक (1958): निर्देशक सिद्धांतों के साथ मौलिक अधिकारों को संतुलित किया गया; अनुच्छेद-30 के तहत अल्पसंख्यक शिक्षा अधिकारों की रक्षा की गई।
  • बेरुबारी मामला (1960): भारतीय क्षेत्र को सौंपने के लिए अनुच्छेद-368 के तहत एक संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता है।
  • केशव सिंह मामला (1965): विधायिका के विशेषाधिकारों की व्याख्या की गई।
  • तृतीय न्यायाधीश मामला (1998): न्यायिक कॉलेजियम प्रक्रिया को परिभाषित किया गया।

विधेयकों के संबंध में राज्यपाल की शक्तियाँ

• अनुच्छेद-200: विधेयकों को स्वीकृति देने में राज्यपाल की भूमिका।
• जब किसी राज्य की विधानसभा द्वारा कोई विधेयक पारित किया जाता है, तो उसे राज्यपाल के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, जिसके पास निम्नलिखित विकल्प होते हैं:
  • अनुमति देना: राज्यपाल विधेयक को स्वीकृत कर उसे कानून बना सकते हैं।
  • अनुमति न देना: राज्यपाल विधेयक को स्वीकृत करने से इनकार कर सकते हैं, जिससे वह प्रभावी रूप से अस्वीकृत हो जाता है।
  • पुनर्विचार के लिए वापसी
    • राज्यपाल सुझाए गए संशोधनों के साथ विधेयक को विधानमंडल को वापस भेज सकते हैं। (सिवाय इसके कि जब दोनों सदनों द्वारा पुनः पारित किया गया हो या वह धन विधेयक हो)।
    • यदि विधानमंडल बिना किसी परिवर्तन के विधेयक को पुनः पारित कर देता है, तो राज्यपाल उसे स्वीकृति देने के लिए बाध्य है।
  • राष्ट्रपति को संदर्भित करना: राज्यपाल विधेयक को आगे के विचार के लिए राष्ट्रपति के पास भेज सकते हैं।
• अनुच्छेद-201: आरक्षित विधेयकों में राष्ट्रपति की भूमिका
  • जब राज्यपाल किसी विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखता है, तो राष्ट्रपति के पास निम्नलिखित विकल्प होते हैं:
    • अनुमति देना: विधेयक कानून बन जाता है।
    • अनुमति न देना: विधेयक प्रभावी रूप से अस्वीकृत हो जाता है।
    • पुनर्विचार के लिए वापसी 
      • राष्ट्रपति विधेयक को संशोधन के लिए राज्य विधानमंडल को वापस भेज सकते हैं।
      • यदि विधानमंडल विधेयक को पुनः पारित कर देता है, तो राष्ट्रपति उस पर स्वीकृति देने के लिए बाध्य नहीं है।

राष्ट्रपति के लिए विधेयक आरक्षित करने की परिस्थितियाँ

• राज्यपाल को किसी विधेयक को आरक्षित रखना आवश्यक है यदि: इससे राज्य उच्च न्यायालय की स्थिति को खतरा हो।
• इसके अतिरिक्त, राज्यपाल किसी विधेयक को आरक्षित रख सकते हैं, यदि वह:
  • संविधान के किसी भी प्रावधान का उल्लंघन करता है।
  • राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों (DPSP) के साथ संघर्ष करता है।
  • व्यापक राष्ट्रीय हित के विरुद्ध है।
  • इसका राष्ट्रीय महत्त्व बहुत अधिक है।
  • संविधान के अनुच्छेद-31A के तहत संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण से संबंधित है।

राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ

• अनुच्छेद-163: विशिष्ट परिस्थितियों में विवेकाधीन शक्तियाँ प्रदान करता है, जैसे:
  • किसी भी दल को स्पष्ट बहुमत न मिलने पर मुख्यमंत्री की नियुक्ति।
  • अविश्वास प्रस्ताव के समय कार्यवाही।
• अनुच्छेद-356: राज्य सरकार द्वारा संविधान के अनुसार, कार्य न करने पर राज्यपाल राष्ट्रपति शासन की अनुशंसा कर सकता है।