भारत में जल संबंधी शासन

वर्ष 2025 की रिपोर्ट की मुख्य विशेषताएँ

• राष्ट्रीय संसाधन सांख्यिकी
  • वार्षिक भूजल पुनर्भरण: 448.52 BCM (अरब घन मीटर), बेहतर वर्षा पैटर्न और संरक्षण प्रयासों के कारण इसमें मामूली वृद्धि हुई है।
  • निष्कर्षण योग्य संसाधन: 407.75 BCM (कुल पुनर्भरण में से प्राकृतिक प्रवाह घटाने पर प्राप्त राशि)।
  • वार्षिक निष्कर्षण: वर्तमान में सभी उपयोगों के लिए 247.22 BCM जल का निष्कर्षण किया जा रहा है।
  • निष्कर्षण का स्तर (SoE): राष्ट्रीय औसत 60.63% है, जिसे वैश्विक स्तर पर प्रबंधनीय सीमा के भीतर माना जाता है, हालाँकि क्षेत्रीय स्तर पर स्थिति गंभीर बनी हुई है।

• मूल्यांकन इकाइयों का वर्गीकरण: रिपोर्ट में देशभर की 6,762 इकाइयों (ब्लॉक/मंडल/तालुका) का मूल्यांकन किया गया।
  • सुरक्षित: 73.14% – जल निकासी पुनर्भरण सीमा के भीतर है।
  • अर्ध-गंभीर: 11.21% – जल निकासी का स्तर सतर्कतापूर्ण है।
  • गंभीर: 2.97% – जल निकासी वार्षिक पुनर्भरण सीमा के करीब पहुँच रही है।
  • अति-दोहन: 10.8% – जल निकासी वार्षिक पुनर्भरण सीमा से अधिक है (मुख्यतः पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और तमिलनाडु के कुछ हिस्सों में)।
  • खारा: 1.88% – भूजल प्राकृतिक रूप से खारा है और सीधे उपभोग के लिए अनुपयुक्त है।
• वैज्ञानिक योजना एवं मानचित्रण (NAQUIM): NAQUIM ने लगभग 25 लाख वर्ग किलोमीटर क्षेत्र का मानचित्रण किया है, जिसमें 14 प्रमुख और 42 मुख्य जलभंडार शामिल हैं।
  • परिणाम: स्थानीय प्रशासन को दिशा देने के लिए 654 जिलों के लिए विस्तृत जिला-स्तरीय जलभंडार मानचित्र और विशिष्ट प्रबंधन योजनाएँ तैयार की गईं।

• जल की गुणवत्ता एवं पीने योग्य होना
  • समग्र स्थिति: देश भर में भूजल अधिकतर पीने योग्य बना हुआ है।
  • स्थानीय खतरे: आर्सेनिक, फ्लोराइड, नाइट्रेट और भारी धातुओं से संबंधित प्रदूषण के कुछ प्रमुख क्षेत्रों की पहचान की गई है, जिनके लिए विशेष उपचार अवसंरचना की आवश्यकता है।
• शासन एवं कृत्रिम ऊर्जा पुनर्भरण
  • मास्टर प्लान 2020: इसका उद्देश्य 1.42 करोड़ संरचनाओं (चेक डैम, रिचार्ज शाफ्ट आदि) का निर्माण करके अतिरिक्त 185 BCM जल का दोहन करना है।
  • CGWA द्वारा नियामक निगरानी को मजबूत करना: CGWA ने अनापत्ति प्रमाण-पत्र (NOC) की आवश्यकताओं को कठोर कर दिया है और “अति-दोहित” क्षेत्रों में औद्योगिक दोहन की कड़ी निगरानी करता है।
• सामुदायिक पहलों का प्रभाव
  • जन भागीदारी: जल शक्ति अभियान (JSA) और अटल भूजल योजना जैसे कार्यक्रमों के तहत 1.21 करोड़ कार्य पूरे किए गए हैं और 83,000 पुनर्भरण संरचनाओं का जीर्णोद्धार किया गया है।
  • बढ़ता जलस्तर: वर्ष 2024 के मानसून के बाद के आँकड़ों से पता चलता है कि 54.4% कुओं की निरंतर निगरानी के दौरान जलस्तर में वृद्धि दर्ज की गई है।
  • सफलता की कहानियाँ: जोधपुर (81.25%), पालघर (80%) और पाली (68.9%) में जलस्तर में उल्लेखनीय स्थानीय वृद्धि देखी गई।

भूजल के बारे में

• परिभाषा एवं प्रक्रिया: भूजल वह जल है, जो मिट्टी और चट्टानों से रिसकर भूमिगत रूप से संगृहीत होता है।
• भू4-वैज्ञानिक जलाशय (जलभंडार): जिन चट्टानों में भूजल संगृहीत होता है, उन्हें जलभंडार कहते हैं, जो आमतौर पर बलुआ पत्थर, बजरी, चूना पत्थर या रेत से बने होते हैं।
• अन्वेषण में भारत की वैश्विक भूमिका: भारत वैश्विक स्तर पर भूजल का सबसे बड़ा उपभोक्ता है, जो विश्व के भूजल संसाधनों का लगभग 25% उपयोग करता है।
• राष्ट्रीय जल एवं खाद्य सुरक्षा का आधार: भूजल भारत की कृषि और पेयजल सुरक्षा का आधार है, जो सिंचाई में लगभग 62%, ग्रामीण जल आपूर्ति में 85% तथा शहरी जल आपूर्ति में 50% का योगदान देता है।

भारत में भूजल विनियम

• कानूनी ढाँचा: भारत में कानूनी ढाँचे में भूजल के स्वामित्व और अधिकारों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है।
  • भूजल अधिकार भारतीय सुगमता अधिनियम, 1882 पर आधारित हैं, जो भूजल के स्वामित्व को भूमि अधिकारों से जोड़ता है।
  • सार्वजनिक न्यास सिद्धांत (सर्वोच्च न्यायालय, 2004) भूजल को एक साझा संसाधन के रूप में संरक्षित करने के लिए सरकार के दायित्व पर बल देता है।
• नियामक तंत्र: केंद्रीय भूजल प्राधिकरण (CGWA) नियमों को लागू करता है, “अधिसूचित क्षेत्रों” की घोषणा करता है और भूजल दोहन के लिए अनापत्ति प्रमाण-पत्र (NOC) जारी करता है।
• संवैधानिक ढाँचा: भूजल राज्य सूची के अंतर्गत आता है, जिससे प्रत्येक राज्य को इसके प्रबंधन की प्राथमिक जिम्मेदारी प्राप्त होती है। केंद्र सरकार नीतियों और कार्यक्रमों के माध्यम से मार्गदर्शन प्रदान करती है।
• नीति एवं विनियमन प्रयास: भूजल के संरक्षण, सुरक्षा, विनियमन और प्रबंधन के लिए आदर्श विधेयक (2017) भूजल को निजी संपत्ति के बजाय एक साझा संसाधन के रूप में मानने का प्रस्ताव करता है।
  • महाराष्ट्र जैसे कुछ राज्यों ने भूजल दोहन को विनियमित करने और साझा संसाधनों की रक्षा के लिए कानून बनाए हैं।

भारत में भूजल उपयोग का पैटर्न

• मीठे जल का प्रमुख स्रोत: भारत में भूजल मीठे जल का प्राथमिक स्रोत है, जो सिंचाई की लगभग 60% और ग्रामीण पेयजल आपूर्ति का 85% से अधिक हिस्सा है, जिससे यह खाद्य सुरक्षा और आजीविका के लिए अत्यंत महत्त्वपूर्ण हो जाता है।
• कृषि-केंद्रित दोहन: भूजल का अधिकांश दोहन सिंचाई-प्रधान कृषि द्वारा संचालित होता है, विशेष रूप से चावल, गेहूँ और गन्ना जैसी उच्च जल खपत वाली फसलों के लिए, जिसे मुफ्त या रियायती बिजली और सुनिश्चित खरीद नीतियों द्वारा प्रोत्साहित किया जाता है।
• उपयोग में क्षेत्रीय असंतुलन: भूजल का उपयोग विभिन्न क्षेत्रों में अत्यधिक असमान है। पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और पश्चिमी उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों में इसका अत्यधिक दोहन होता है, जबकि पूर्वी भारत में प्रचुर मात्रा में जलभंडार होने के बावजूद इसका अपेक्षाकृत कम उपयोग होता है।
• अति-दोहित और गंभीर क्षेत्र: बढ़ती संख्या में मूल्यांकन इकाइयाँ अति-दोहनित, गंभीर और अर्द्ध-गंभीर श्रेणियों में आती हैं, जो वार्षिक पुनर्भरण से अधिक दोहन को दर्शाती हैं, विशेष रूप से कठोर चट्टानी और शुष्क क्षेत्रों में।
• शहरी और औद्योगिक निर्भरता: तेजी से हो रहे शहरीकरण और औद्योगिक विकास के कारण सतही जल की अपर्याप्त आपूर्ति की वजह से भूजल पर निर्भरता बढ़ गई है, जिससे शहरों में जलस्तर घट रहा है और जल की गुणवत्ता खराब हो रही है।
• गुणवत्ता संबंधी चिंताएँ और संदूषण: अत्यधिक दोहन के कारण खारापन, आर्सेनिक, फ्लोराइड और नाइट्रेट का संदूषण हुआ है, विशेष रूप से गंगा के मैदानों, दक्कन पठार और तटीय क्षेत्रों में, जिससे जन स्वास्थ्य को गंभीर खतरा है।
• जलवायु परिवर्तन का प्रभाव: जलवायु परिवर्तन से जुड़े अनियमित मानसून, कम पुनर्भरण और अत्यधिक वर्षा की घटनाओं से भूजल पुनर्भरण के पैटर्न में बदलाव आ रहा है, जिससे सूखे के वर्षों में भूजल पर निर्भरता बढ़ रही है।

भारत की जल नीतियों का विकास राष्ट्रीय जल नीति (1987): पहली राष्ट्रीय जल नीति ने एक व्यापक जल संसाधन विकास रणनीति के महत्त्व पर बल दिया। इसमें पेयजल आपूर्ति, सिंचाई, जलविद्युत उत्पादन, नौवहन और औद्योगिक उपयोग को प्राथमिकता दी गई। राष्ट्रीय जल नीति (2002): इस संशोधन में जल नियोजन में राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य पर जोर दिया गया, जिसमें जल को एक साझा संसाधन के रूप में मान्यता दी गई। नीति ने जल प्रबंधन में सामुदायिक भागीदारी की वकालत की और जल उपयोग के लिए अधिक एकीकृत दृष्टिकोण प्रस्तुत किया। राष्ट्रीय जल नीति (2012): वर्ष 2012 की नीति ने जल को एक आर्थिक वस्तु के रूप में माना और इसके संरक्षण एवं कुशल उपयोग को बढ़ावा दिया। इसमें एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन, वर्षा जल संचयन और वर्षा जल का प्रत्यक्ष उपयोग करके जल उपलब्धता बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया गया। इसमें जल की दुर्लभता और आर्थिक मूल्य को दर्शाते हुए जल के मूल्य निर्धारण को तर्कसंगत बनाने पर भी बल दिया गया। वर्ष 2021 की राष्ट्रीय जल नीति का मसौदा: राष्ट्रीय जल नीति के संशोधित मसौदे का उद्देश्य जल क्षेत्र में वर्तमान चुनौतियों का समाधान करना था। भारत में जल संसाधन प्रबंधन की बदलती आवश्यकताओं को बेहतर ढंग से प्रतिबिंबित करने के लिए नीति को अद्यतन और संशोधित करने हेतु एक मसौदा समिति की स्थापना की गई थी।

भारत में भूजल स्तर घटने के प्रमुख कारण

• सिंचाई प्रधान कृषि और फसल विकल्प: भारत में भूजल दोहन का लगभग 90% हिस्सा कृषि में उपयोग होता है, जिसका मुख्य कारण धान और गन्ना जैसी जल-गहन फसलें हैं।
  • पंजाब और हरियाणा जैसे राज्य अर्द्ध-शुष्क जलवायु होने के बावजूद धान की खेती जारी रखे हुए हैं, जिससे भूजल का लगातार क्षरण हो रहा है।
  • गतिशील भूजल संसाधन आकलन 2025 की रिपोर्ट के अनुसार, सिंचाई की माँग के कारण उत्तर-पश्चिमी भारत में भूजल के अत्यधिक दोहन वाले ब्लॉकों की संख्या अधिक है।
• विकृत प्रोत्साहन: कृषि के लिए मुफ्त या सब्सिडी वाली बिजली अत्यधिक पंपिंग को प्रोत्साहित करती है, जबकि न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) प्रोत्साहन जल-अनुपयुक्त फसल पद्धतियों को बढ़ावा देते हैं।
  • उदाहरण: नीति आयोग ने पंजाब की बिजली सब्सिडी को बार-बार गिरते भूजल स्तर का एक प्रमुख कारण बताया है, जो कुछ जिलों में प्रति वर्ष 1 मीटर से अधिक गिर रहा है।
• कमजोर विनियमन और दोहन: भूमिगत जल वस्तुतः एक मुक्त पहुँच वाला संसाधन बना हुआ है, जो भूमि स्वामित्व से संबंधित है और जलभंडार स्तर पर इसका विनियमन सीमित है। CGWA के NOC मानदंडों का प्रवर्तन मुख्य रूप से शहरी और औद्योगिक उपयोगकर्ताओं तक ही सीमित है।
  • उदाहरण: CGWA के सख्त नियमों के बावजूद, विशेषकर अति-दोहन मूल्यांकन इकाइयों में कृषि जल दोहन अनियमित बना हुआ है।
• तीव्र शहरीकरण और औद्योगिक माँग: अपर्याप्त सतही जल आपूर्ति और अवसंरचना की कमी के कारण शहर तेजी से भूजल पर निर्भर होते जा रहे हैं।
  • उदाहरण: बंगलूरू, चेन्नई और हैदराबाद निजी बोरवेल और टैंकर बाजारों पर अत्यधिक निर्भर हैं, जिसके कारण जलस्तर गिर रहा है और स्थानीय स्तर पर भूजल की कमी हो रही है।
• प्राकृतिक पुनर्भरण क्षेत्रों में कमी: कंक्रीटीकरण, आर्द्रभूमि का क्षरण, बाढ़ के मैदानों पर अतिक्रमण और वनोन्मूलन ने प्राकृतिक पुनर्भरण क्षमता को कम कर दिया है।
  • उदाहरण: दिल्ली (नजफगढ़ झील) और चेन्नई (पल्लीकरनई दलदल) जैसे शहरों के आस-पास की आर्द्रभूमि के लुप्त होने से भूजल पुनर्भरण क्षमता कमजोर हो गई है।
• जलवायु परिवर्तन और मानसून की परिवर्तनशीलता: अनियमित वर्षा, कम अवधि की तीव्र बौछारें और बार-बार पड़ने वाला सूखा प्रभावी पुनर्भरण को कम करते हुए भूजल पर निर्भरता को बढ़ा रहा है।
  • उदाहरण: वर्ष 2023-24 की अल-नीनो परिस्थितियों के कारण कई वर्षा आधारित क्षेत्रों को भूजल पर अत्यधिक निर्भर रहना पड़ा, जिससे भूजल का क्षरण तेजी से हुआ।
• जल गुणवत्ता में गिरावट से उपयोग योग्य भंडार में कमी: आर्सेनिक, फ्लोराइड, नाइट्रेट और लवणता से संदूषण के कारण बड़े जलभंडार अनुपयोगी हो गए हैं, जिससे उपलब्ध भूजल प्रभावी रूप से कम हो गया है।
  • उदाहरण: गंगा के मैदानों में आर्सेनिक संदूषण और राजस्थान तथा तेलंगाना में फ्लोराइड संदूषण सुरक्षित जल निकासी विकल्पों को सीमित कर देते हैं।

भूजल प्रबंधन के लिए सरकारी पहल

• महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS): इसमें जल संरक्षण और जल संचयन संरचनाएँ शामिल हैं, जो ग्रामीण जल सुरक्षा को बढ़ावा देती हैं।
• जल शक्ति अभियान (JSA): वर्ष 2019 में शुरू किया गया यह कार्यक्रम अब अपने 5वें चरण (“कैच द रेन” 2024) में है, जो विभिन्न योजनाओं के समन्वय के माध्यम से ग्रामीण और शहरी जिलों में वर्षा जल संचयन और जल संरक्षण पर केंद्रित है।
• अटल मिशन फॉर रिजुवेनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन (AMRUT) 2.0: ‘स्टॉर्म वाटर’ निकासी नालियों के माध्यम से वर्षा जल संचयन का समर्थन करता है और ‘जलभंडार प्रबंधन योजनाओं’ के माध्यम से भूजल पुनर्भरण को बढ़ावा देता है।
• अटल भूजल योजना (2020): 7 राज्यों के 80 जिलों में जल संकट से जूझ रही ग्राम पंचायतों को लक्षित करते हुए भूजल प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करता है।
• प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (PMKSY): इसका उद्देश्य हर खेत को जल, जल निकायों की मरम्मत और नवीनीकरण, और सतही लघु सिंचाई योजनाओं जैसे घटकों के माध्यम से सिंचाई कवरेज का विस्तार करना और जल उपयोग दक्षता में सुधार करना है।
• जल उपयोग दक्षता ब्यूरो (BWUE): जल शक्ति मंत्रालय ने राष्ट्रीय जल मिशन के अंतर्गत 20 अक्टूबर, 2022 को जल उपयोग दक्षता ब्यूरो (BWUE) की स्थापना की है, जिसका उद्देश्य देश में सिंचाई, पेयजल आपूर्ति, विद्युत उत्पादन, उद्योग आदि विभिन्न क्षेत्रों में जल उपयोग दक्षता में सुधार को बढ़ावा देने के लिए एक सूत्रधार के रूप में कार्य करना है।
• मिशन अमृत सरोवर (2022): इसका उद्देश्य जल संचयन और संरक्षण के लिए प्रत्येक जिले में 75 अमृत सरोवरों का निर्माण या जीर्णोद्धार करना है।
• राष्ट्रीय जलभृत मानचित्रण (NAQUIM): केंद्रीय भूजल बोर्ड (CGWB) द्वारा 25 लाख वर्ग किलोमीटर से अधिक क्षेत्र में पूरा किया गया यह मानचित्रण भूजल पुनर्भरण और संरक्षण योजनाओं में सहायक है।
• कृत्रिम पुनर्भरण के लिए मास्टर प्लान (2020-2030): CGWB द्वारा विकसित इस योजना में 185 ईसा पूर्व मासिक वर्षा जल का दोहन करने के लिए 1.42 करोड़ वर्षा जल संचयन और पुनर्भरण संरचनाओं की योजना है।
  • राष्ट्रीय जल नीति (2012) जल संसाधन, नदी विकास और गंगा पुनर्जीवन विभाग द्वारा तैयार की गई है, जो वर्षा जल संचयन और जल संरक्षण को बढ़ावा देती है और वर्षा जल के प्रत्यक्ष उपयोग के माध्यम से जल की उपलब्धता बढ़ाने की आवश्यकता पर भी प्रकाश डालती है।
• PMKSY का जलसंभर विकास घटक (WDC-PMKSY): वर्षा आधारित और निम्नीकृत भूमि पर ध्यान केंद्रित करता है, जिसमें मृदा संरक्षण, वर्षा जल संचयन और आजीविका विकास जैसी गतिविधियाँ शामिल हैं।

जल तक पहुँच के लिए संवैधानिक प्रावधान जल की उपलब्धता: जल की उपलब्धता से तात्पर्य पीने, खाना पकाने और घरेलू उपयोग की बुनियादी आवश्यकताओं के लिए पर्याप्त, सुरक्षित और किफायती जल की उपलब्धता से है, जो उपयोग के स्थान से उचित दूरी और समय के भीतर उपलब्ध हो। जल एक मौलिक अधिकार के रूप में: भारत में, जल की उपलब्धता अनुच्छेद-21 (जीवन का अधिकार) से प्राप्त एक मौलिक अधिकार है। सर्वोच्च न्यायालय ने बार-बार कहा है कि “स्वच्छ जल मानवाधिकारों का एक मूलभूत तत्त्व है।” इसका तात्पर्य यह है कि प्रत्येक नागरिक को घरेलू उपयोग के लिए पर्याप्त, सुरक्षित और किफायती जल की उपलब्धता होनी चाहिए। राज्य का विषय (सूची II, प्रविष्टि 17): जल मुख्य रूप से राज्य का विषय है, जिसमें जल आपूर्ति, सिंचाई, नहरें, जल निकासी, जल भंडारण और जल विद्युत शामिल हैं। संघ सूची (सूची I, प्रविष्टि 56): संसद अंतर-राज्यीय नदियों और नदी घाटियों का विनियमन और विकास कर सकती है, यदि यह जनहित में हो। अनुच्छेद-21 के अंतर्गत जल का अधिकार: सर्वोच्च न्यायालय ने जीवन के अधिकार की व्याख्या करते हुए स्वच्छ और सुरक्षित पेयजल के अधिकार को भी इसमें शामिल किया है (उदाहरण के लिए, सुभाष कुमार बनाम बिहार राज्य, 1991)। स्थानीय शासन का सशक्तीकरण: अनुच्छेद-243G और 243W पंचायतों और नगरपालिकाओं को 11वीं और 12वीं अनुसूची के अंतर्गत जल आपूर्ति, सिंचाई और स्वच्छता के प्रबंधन का अधिकार प्रदान करते हैं।

भारत में भूजल संकट का बहुआयामी संकट

• सामाजिक और स्वास्थ्य आयाम
  • पेयजल सुरक्षा के लिए खतरा: भूजल संकट के कारण कुएँ सूख रहे हैं, विशेषकर ग्रामीण और अर्द्ध-शहरी क्षेत्रों में।
    • वर्ष 2025 का संदर्भ: हालाँकि रिपोर्ट में 73% “सुरक्षित” रेटिंग दिखाई गई है, बुंदेलखंड और मराठवाड़ा में मौसमी संकट बना हुआ है क्योंकि पुनर्भरण पूरे वर्ष समान रूप से नहीं होता है।
    • इंदौर से संबंध: इंदौर के अर्द्ध-शहरी क्षेत्र में, पाइप से जल की कमी के कारण उथले जलभंडारों पर निर्भरता बढ़ गई, जो तनावग्रस्त होने पर नाइट्रेट और रोगजनक संदूषण के प्रति संवेदनशील हो गए, जिसके कारण वर्ष 2026 की त्रासदी हुई।
  • बढ़ती सामाजिक असमानताएँ: बड़े किसान और शहरी अभिजात वर्ग “जलस्तर बढ़ने पर खर्च वहन कर सकते हैं, जबकि छोटे किसान और गरीब वर्ग को (जैसा कि चेन्नई और बंगलूरू में देखा गया है) महँगे और अनियमित टैंकर बाजारों पर निर्भर होने के लिए मजबूर होना पड़ता है।
• आर्थिक आयाम: कृषि और खाद्य सुरक्षा
  • कृषि संकट: “उत्तर-पश्चिम खनन क्षेत्र” (पंजाब/हरियाणा) में, 2025 की रिपोर्ट के अनुसार, खनन का स्तर (SoE) 140% से अधिक है।
  • लागत का जाल: जल का स्तर गिरने से सिंचाई की लागत और ऊर्जा की खपत बढ़ जाती है।
• पर्यावरण एवं गुणवत्ता संबंधी आयाम
  • भूजल गुणवत्ता में गिरावट: वर्ष 2025 के आकलन में यह बताया गया है कि लगभग 28% इकाइयों को गुणवत्ता संबंधी समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है। अत्यधिक दोहन से एक ऐसा “निर्वात” उत्पन्न होता है, जो आर्सेनिक (गंगा के मैदानी क्षेत्र) और फ्लोराइड को आकर्षित करता है।
  • लवणता संकट: तटीय क्षेत्रों में, ताजे जल के दबाव में कमी के कारण लवणता का प्रवेश होता है, जिससे उपजाऊ भूमि बंजर हो जाती है।
  • पारिस्थितिकी क्षति: भूजल स्तर में गिरावट और नदियों में आधार प्रवाह के सूखने के मध्य संबंध है।
    • नजफगढ़ झील (दिल्ली) जैसी संकुचित आर्द्रभूमि अब शहर को जल का पुनर्भरण नहीं कर रही है, जिससे शहरी गर्मी और जल संकट का दुष्चक्र बन रहा है।
• शासन और जलवायु आयाम
  • जलवायु परिवर्तन के प्रति बढ़ती संवेदनशीलता: तनावग्रस्त जलभंडार ‘विखंडित बफर’ की तरह कार्य करते हैं। वर्ष 2025 की रिपोर्ट में उल्लिखित अनियमित मानसून पैटर्न के दौरान, ये जलभंडार आबादी की आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहते हैं, जिससे भारत अल-नीनो जैसी घटनाओं के प्रति अधिक संवेदनशील हो जाता है।
  • शासन और संघर्ष संबंधी चुनौतियाँ: हम स्थानीय स्तर पर “जल युद्ध” की ओर बढ़ रहे हैं। इंदौर की घटना ने शासन की विफलता को भी उजागर किया है, उपयोगिता मानचित्रण और निगरानी का अभाव, जहाँ सीवेज और जल लाइनें एक ही भूमिगत स्थान के लिए प्रतिस्पर्द्धा करती हैं।

जल प्रबंधन में वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाएँ इजरायल (जल उपयोग दक्षता में अग्रणी): जल पुनर्चक्रण और सूक्ष्म सिंचाई में इजरायल वैश्विक स्तर पर अग्रणी देश के रूप में उभरा है। इसके मुख्यतः कृषि में 85% से अधिक अपशिष्ट जल का उपचार करके उसका पुन: उपयोग किया जाता है। देश ने ड्रिप सिंचाई प्रणालियों की शुरुआत की है, जिससे प्रति इकाई फसल उत्पादन में जल की खपत में भारी कमी आई है और यह “मोर क्रॉप पर ड्राप’ का एक आदर्श बन गया है। सिंगापुर (एकीकृत शहरी जल प्रबंधन): सिंगापुर “चार राष्ट्रीय जल स्रोतों” की रणनीति का पालन करता है: स्थानीय जल संग्रहण क्षेत्र, आयातित जल, न्यूवाटर (पुनर्चक्रित अपशिष्ट जल) और विलवणीकरण। सार्वजनिक उपयोगिता बोर्ड (PUB) के माध्यम से, सिंगापुर ने स्मार्ट मीटरिंग, वास्तविक समय में रिसाव नियंत्रण और वर्षा जल संचयन को लागू किया है, जिससे प्राकृतिक संसाधनों की कमी के बावजूद हमेशा पेयजल की आपूर्ति सुनिश्चित होती है। ऑस्ट्रेलिया (सामुदायिक-संचालित जल शासन) इसने ‘मर्रे-डार्लिंग बेसिन’ योजना के माध्यम से अपने जल प्रशासन में सुधार किया, जिसमें बेसिन स्तर पर एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन (IWRM) पर जोर दिया गया। इसमें जल बाजार, वैज्ञानिक प्रवाह आकलन और सामुदायिक भागीदारी शामिल है, जो दर्शाता है कि संघीय लोकतंत्र किस प्रकार जल का समान रूप से प्रबंधन कर सकते हैं। दक्षिण अफ्रीका (जल का कानूनी अधिकार): दक्षिण अफ्रीका का संविधान जल तक पहुँच को एक मौलिक मानवाधिकार के रूप में मान्यता देता है। इसका राष्ट्रीय जल अधिनियम (1998) जल को एक सार्वजनिक धरोहर मानता है, जिसका प्रबंधन सभी के हित में किया जाता है।

आगे की राह

• संरचनात्मक- एकीकृत शहरी-ग्रामीण अवसंरचना
  • उपयोगिता मानचित्रण और ‘नील-हरित’ अवसंरचना: इंदौर त्रासदी से सबक लेते हुए, शहरों को भूमिगत उपयोगिताओं के 3D GIS मानचित्रण को अपनाना चाहिए ताकि सीवेज और जल की लाइनों के बीच संदूषण को रोका जा सके।
  • विकेंद्रीकृत अपशिष्ट जल उपचार: विशाल, केंद्रीकृत CTP से वार्ड स्तर पर ग्रेवाटर प्रबंधन की ओर बदलाव। उपचारित अपशिष्ट जल को गैर-पेय जलभंडारों में पुनर्भरण करने से ताजे भूजल पर शहरी निर्भरता का 50% कम हो सकता है।
• नियामकीय – शासन और जवाबदेही को सुदृढ़ बनाना
  • “एक जल” दृष्टिकोण: केंद्रीय भूजल बोर्ड (CGWB) और शहरी निकायों के बीच की दूरी को समाप्त करना। एकीकृत राष्ट्रीय जल आयोग के निर्माण के लिए मिहिर शाह समिति की सिफारिशों को अपनाना।
  • “भू-नीर” को कानूनी मजबूती प्रदान करना: ‘भू-नीर पोर्टल’ को केवल परमिट जारी करने वाली साइट से बदलकर एक वास्तविक समय निगरानी उपकरण बनाना।
    • वर्ष 2025 की रिपोर्ट में पहचाने गए “संवेदनशील” क्षेत्रों में उद्योगों और ऊँची आवासीय इमारतों के लिए “जल लेखापरीक्षा” लागू करना।
  • अनुच्छेद-21 का प्रवर्तन: शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों की आबादी के लिए ‘सुरक्षित पेयजल का अधिकार’ सुनिश्चित करने के लिए नल स्तर पर (केवल स्रोत स्तर पर नहीं) जल गुणवत्ता मानकों को कानूनी रूप से अनिवार्य करना।
• आर्थिक- माँग-पक्षीय प्रबंधन
  • फसल विविधता को प्रोत्साहन देना: पूर्वोत्तर में धान-गेहूँ के चक्र से आगे बढ़ना।
    • हरियाणा की ‘मेरा जल मेरी विरासत’ जैसी योजनाओं को राष्ट्रीय स्तर पर लागू करना और बाजरा या तिलहन की खेती अपनाने वाले किसानों को प्रत्यक्ष नकद प्रोत्साहन प्रदान करना।
  • बिजली के लिए प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT): पंजाब जैसे राज्यों में भूजल के दोहन को रोकने के लिए, मुफ्त बिजली के स्थान पर एक निश्चित जल-बचत सब्सिडी (DBT-E) लागू करना, जिसमें किसानों को उनके द्वारा उपयोग न की गई बिजली इकाइयों के लिए भुगतान किया जाए।
• नवाचार – प्रौद्योगिकी और सामुदायिक भागीदारी
  • डिजिटल ट्विन्स और IoT सेंसर: मराठवाड़ा और बुंदेलखंड जैसे तनावग्रस्त जलभंडारों में IoT-आधारित भूजल सेंसर स्थापित कर समुदायों को वास्तविक समय का भूजल डेटा उपलब्ध कराना—जैसा कि अटल भूजल योजना के डैशबोर्ड में प्रदर्शित किया जाता है।
  • वायुमंडलीय जल उत्पादन (AWG) और कोहरे से जल संचयन: आर्सेनिक/फ्लोराइड बेल्ट से प्रभावित पेयजल के पूरक स्रोत के रूप में ‘ऑफ-ग्रिड AWG तकनीक’ का उपयोग करना।

निष्कर्ष

वर्ष 2025 के आकलन यह दर्शाते हैं कि हम जल संसाधनों की ‘गणना’ करने में तो लगातार बेहतर हो रहे हैं, किंतु इंदौर त्रासदी यह स्पष्ट करती है कि उनकी ‘रक्षा’ करने में हम अब भी संघर्षरत हैं। वर्ष 2030 तक SDG-6 की प्राप्ति के लिए निर्माण-केंद्रित दृष्टिकोण (पाइप बिछाने) से आगे बढ़कर संरक्षण-केंद्रित दृष्टिकोण, अर्थात् जलभंडारों की सक्रिय सुरक्षा, अपनाना अनिवार्य है।

• जैसा कि वर्ष 2026 के संयुक्त राष्ट्र जल सम्मेलन में सुझाव दिया गया है, जल को एक ऐसी वस्तु के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए, जिसका दोहन किया जा सके, बल्कि एक वैश्विक साझा संसाधन के रूप में देखा जाना चाहिए, जिसका प्रबंधन पारदर्शिता और समानता के साथ किया जाना चाहिए।

अभ्यास प्रश्न

जन स्वास्थ्य का एक सूचक गरीब वर्गों का कल्याण भी है। हालाँकि, हाल ही में इंदौर में नगरपालिका द्वारा आपूर्ति किए गए दूषित पेयजल से चार लोगों की मौत ने जल प्रबंधन से संबंधित मौजूदा चुनौतियों को उजागर किया है। इस घटना के जन स्वास्थ्य पर पड़ने वाले प्रभावों का विश्लेषण कीजिए और देश भर में सुरक्षित पेयजल सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक उपायों पर चर्चा कीजिए।

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