WTO और भारत

संदर्भ

WTO का 13वाँ मंत्रिस्तरीय मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (MC13) 26 फरवरी से 29 फरवरी, 2024 तक अबूधाबी में आयोजित होगा।

संबंधित तथ्य

भारत ने फरवरी 2024 में विश्व व्यापार संगठन (WTO) की मंत्रिस्तरीय बैठक में खाद्य सुरक्षा के लिए सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग के मुद्दे का स्थायी समाधान खोजने का आह्वान किया है।

विश्व व्यापार संगठन (WTO)

• WTO एकमात्र वैश्विक अंतरराष्ट्रीय व्यापार संगठन है, जो राष्ट्रों के बीच व्यापार के नियमों से संबंधित है।
• यह भाग लेने वाले देशों द्वारा वार्ता और हस्ताक्षर किए गए तथा  उनकी संसद में अनुसमर्थित विभिन्न समझौतों द्वारा शासित होता है।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• WTO ने 124 देशों द्वारा 15 अप्रैल, 1994 को हस्ताक्षरित मराकेश समझौते (Marrakesh Agreement) के तहत 1 जनवरी, 1995 को परिचालन शुरू किया।
• इसने वर्ष 1948 में शुरू हुए ‘टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते’ (General Agreement on Tariffs and Trade- GATT) का स्थान ले लिया है।
• WTO द्वारा केंद्रित अधिकांश मुद्दे विशेषकर उरुग्वे दौर (1986-1994) से पिछली व्यापार वार्ताओं से लिए गए हैं।

विश्व व्यापार संगठन (WTO) के कार्य

• मुक्त व्यापार को बढ़ावा देना: यह गैर-भेदभाव और पारदर्शिता जैसे व्यापार नियमों की स्थापना एवं समर्थन करता है। साथ ही यह टैरिफ एवं कोटा जैसी बाधाओं को भी कम करता है।
• व्यापार विवादों का समाधान: व्यापार विवादों को शांतिपूर्वक निपटाने के लिए एक कानूनी ढाँचा और प्रक्रिया प्रदान करता है। यह व्यापारिक साझेदारों के बीच बातचीत एवं मध्यस्थता के लिए एक मंच भी प्रदान करता है।
• आर्थिक विकास में सहयोग: विकासशील देशों को वैश्विक व्यापार प्रणाली में एकीकृत करता है। विकासशील देशों के लिए विशेष प्रावधान एवं लचीलेपन की पेशकश करता है, जिसे विशेष एवं विभेदक उपचार प्रावधानों के रूप में जाना जाता है।
• वैश्विक सहयोग में संलग्न होना: गरीबी उन्मूलन आदि जैसी व्यापक आर्थिक चुनौतियों से निपटने के लिए WTO, IMF और विश्व बैंक जैसे अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ सहयोग करता है।

विश्व व्यापार संगठन की संगठनात्मक संरचना

• मंत्रिस्तरीय सम्मेलन: यह विश्व व्यापार संगठन का सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय है, जिसकी बैठक कम-से-कम प्रत्येक दो वर्ष में होती है।
• सामान्य परिषद: यह WTO के दिन-प्रतिदिन के संचालन की देखरेख करती है और मुख्यालय जिनेवा में नियमित रूप से बैठक करती है। 

• • यह व्यापार वार्ता समिति, विवाद निपटान निकाय और व्यापार नीति समीक्षा निकाय के रूप में भी कार्य करता है।
• विवाद निपटान पैनल: WTO सदस्यों के बीच विशिष्ट व्यापार विवादों की जाँच करने और निष्कर्षों एवं सिफारिशों के साथ रिपोर्ट जारी करने के लिए स्थापित किया गया।
• अपीलीय निकाय: WTO विवाद निपटान पैनल के निर्णयों की अपील की समीक्षा करता है। इसके निर्णय WTO नियमों की व्याख्या करने और उन्हें कायम रखने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

विश्व व्यापार संगठन का मंत्रिस्तरीय सम्मेलन

• WTO का मंत्रिस्तरीय सम्मेलन इसके संचालन का केंद्र है। अब तक WTO ने 12 मंत्रिस्तरीय सम्मेलन आयोजित किए हैं। हाल ही में 12-17 जून, 2022 के बीच आयोजित किया गया था। यह जिनेवा में WTO मुख्यालय में हुआ था।
  • इस सम्मेलन की अध्यक्षता कजाखस्तान के राष्ट्रपति के डिप्टी चीफ ऑफ स्टाफ तिमुर सुलेमेनोव (Timur Suleimenov) ने की थी।
• 13वाँ मंत्रिस्तरीय सम्मेलन 26 से 29 फरवरी, 2024 तक अबूधाबी में होने वाला है।
• • इसकी अध्यक्षता संयुक्त अरब अमीरात के विदेश व्यापार राज्य मंत्री डॉ. थानी बिन अहमद अल जायौदी (Dr Thani bin Ahmed Al Zeyoudi) करेंगे।

विश्व व्यापार संगठन के प्रमुख समझौते

टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौता (General Agreement on Tariffs and Trade- GATT)

• द्वितीय विश्वयुद्ध के बाद इस पर वर्ष 1947 में 23 देशों ने हस्ताक्षर किए थे।
• इसका उद्देश्य राष्ट्रों के बीच व्यापार को बढ़ावा देने के लिए टैरिफ एवं अन्य बाधाओं को कम करना है।
• इसकी सीमाओं के कारण उरुग्वे दौर की वार्ता हुई, जिसका समापन वर्ष 1995 में WTO में हुआ।

कृषि पर समझौता (Agreement on Agriculture-AoA)

• कृषि पर समझौता (AoA), WTO की एक अंतरराष्ट्रीय संधि है।
• उद्देश्य: घरेलू कृषि उत्पादकों को दी जाने वाली सरकारी सहायता और सब्सिडी को कम करना।
  • कृषि पर समझौते में तीन स्तंभ शामिल हैं;
    • घरेलू समर्थन: यह घरेलू सब्सिडी में कटौती का आह्वान करता है, जो मुक्त व्यापार और उचित मूल्य को विकृत करता है।
    • सब्सिडी के स्वरूप मूलतः कृषि समझौते के अंतर्गत दिए गए हैं। वे ग्रीन बॉक्स, एम्बर बॉक्स और ब्लू बॉक्स सब्सिडी हैं।

• बाजार पहुँच: WTO में वस्तुओं के लिए बाजार पहुँच का अर्थ उन शर्तों, टैरिफ और गैर-टैरिफ उपायों से है, जिन पर सदस्यों द्वारा अपने बाजारों में विशिष्ट वस्तुओं के प्रवेश के लिए सहमति व्यक्त की जाती है।
• निर्यात सब्सिडी: सरकारी समर्थन जो निर्यात लागत को कम करता है, जिसमें इनपुट सब्सिडी, आयात शुल्क में छूट और अन्य निर्यात प्रोत्साहन शामिल हैं, निर्यात सब्सिडी के अंतर्गत आता है।

सेवाओं में व्यापार पर सामान्य समझौता (General Agreement on Trade in Services- GATS)

• यह WTO की एक संधि है, जो उरुग्वे दौर की वार्ता के परिणामस्वरूप जनवरी 1995 में लागू हुई।
• इसे बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली को सेवा क्षेत्र तक विस्तारित करने के लिए बनाया गया था।
• इसमें अधिकांश सेवा क्षेत्र शामिल हैं, जिसके लिए सदस्य देशों को अपना बाजार खोलने और विदेशी प्रदाताओं के साथ उचित व्यवहार करने की आवश्यकता होती है।

व्यापार संबंधी निवेश उपायों पर समझौता (The Agreement on Trade Related Investment Measures- TRIMS)

• • उरुग्वे दौर के दौरान जिस समझौते पर वार्ता हुई थी, वह केवल उन उपायों पर लागू होता है, जो वस्तुओं के व्यापार को प्रभावित करते हैं।
  • यह मानते हुए कि कुछ निवेश उपायों के व्यापार-प्रतिबंधात्मक और विकृत प्रभाव हो सकते हैं, इसमें कहा गया है कि कोई भी सदस्य ऐसे उपाय को लागू नहीं करेगा, जो अनुच्छेद-3 (राष्ट्रीय उपचार) या अनुच्छेद-9 (मात्रात्मक प्रतिबंध) में GATT के प्रावधानों द्वारा निषिद्ध है।
  • WTO समझौतों को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत: विदेशी और घरेलू फर्मों के बीच कोई भेदभाव नहीं। इसके दो प्रमुख घटक हैं;
    • मोस्ट फेवर्ड नेशन (MFN) संबंधी नियम: यह व्यापारिक साझेदारों के बीच भेदभाव को प्रतिबंधित करता है, जिसके तहत किसी सदस्य देश द्वारा वस्तुओं या सेवाओं के व्यापार के संबंध में किसी अन्य देश को दिए गए किसी भी लाभ, अनुग्रह, विशेषाधिकार या प्रतिरक्षा को अन्य सभी WTO सदस्यों पर तुरंत और बिना शर्त लागू किया जाना चाहिए।
• राष्ट्रीय उपचार नीति (National Treatment Policy): GATT के अनुच्छेद-3 में इसका उल्लेख है। यह WTO सदस्यों को आयातित उत्पादों के बाजार में प्रवेश करने के बाद घरेलू स्तर पर उत्पादित वस्तुओं के पक्ष में भेदभाव करने से रोकता है।
• ट्रेडिंग फर्मों के बीच पूर्वानुमान एवं पारदर्शिता।
• राष्ट्रों के साथ विशेष एवं विभेदक व्यवहार।
• टैरिफ और गैर-टैरिफ बाधाओं को कम करके खुली अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देना।
• स्वतंत्र एवं निष्पक्ष व्यापार।

विश्व व्यापार संगठन का महत्त्व

• WTO में 164 देश हैं, जो दुनिया के 98% से अधिक व्यापार का हिस्सा हैं। कुल 22 देशों के WTO में शामिल होने की उम्मीद हैं।
• मुक्त व्यापार को बढ़ावा देना: WTO ने अपनी स्थापना के बाद से टैरिफ और अन्य व्यापार बाधाओं को कम करने में महत्त्वपूर्ण मदद की है, जिससे व्यापार प्रवाह एवं आर्थिक विकास में वृद्धि हुई है।
• विवाद निपटान: WTO एक कानूनी ढाँचे और प्रक्रिया के माध्यम से सदस्य देशों के बीच व्यापार विवादों को निपटाने के लिए एक मंच प्रदान करता है। इससे स्थिरता बनाए रखने और व्यापार युद्धों से बचने में मदद मिलती है।
• विकासशील देशों का एकीकरण: WTO विकासशील देशों को वैश्विक व्यापार प्रणाली में एकीकृत करने में मदद करने के लिए विशेष प्रावधान और तकनीकी सहायता प्रदान करता है।

WTO में मुद्दे

सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग से संबंधित मुद्दे

• व्यापार को असंतुलित करना: WTO के अनुसार, PSH कार्यक्रम व्यापार को असंतुलित करते हैं, विशेषकर जब बिना किसी सीमा के लागू किए जाते हैं।
• वर्तमान WTO नियम: कृषि पर समझौता (AOA) घरेलू खपत के लिए PSH कार्यक्रमों को देश के उत्पादन के 10% तक सीमित करता है।
• G-33 देशों की आपत्ति: G-33 देशों को WTO द्वारा सब्सिडी स्तरों की गणना के लिए इस्तेमाल की जाने वाली पुरानी पद्धति पर आपत्ति है, जो मुद्रास्फीति को ध्यान में नहीं रखती है।
• • पुरानी पद्धति: सब्सिडी गणना की यह पद्धति वर्ष 1986-88 के मूल्य सूचकांक पर आधारित है, जिसमें मुद्रास्फीति को ध्यान में नहीं रखा जाता है।

पीस क्लॉज

• • यह वर्ष 2013 में बाली, इंडोनेशिया में आयोजित 9वाँ मंत्रिस्तरीय सम्मेलन था।
  • इसके परिणामस्वरूप ‘पीस क्लॉज’ सहित कई व्यापार मुद्दों पर समझौतों की एक शृंखला को अपनाया गया।
• पीस क्लॉज से संबंधित मुद्दे
• • विवादास्पद: कुछ विकसित देशों का तर्क है कि इससे विकासशील देशों को अनुचित लाभ मिलता है और इससे व्यापार विकृतियाँ हो सकती हैं। जबकि कुछ लोगों का मत हैं कि विकासशील देशों के लिए अपनी खाद्य सुरक्षा को पूरा करना महत्त्वपूर्ण है।
  • नियम-आधारित व्यवस्था में लचीलापन: WTO एक नियम आधारित संगठन है और ‘पीस क्लॉज’ को उन नियमों से विचलन के रूप में देखा जाता है। WTO द्वारा पीस क्लॉज में प्रदान किए गए लचीलेपन से विकसित एवं विकासशील देशों के बीच हितों के टकराव की स्थिति उत्पन्न हो रही है।

कृषि सब्सिडी ढाँचे से जुड़े मुद्दे

• ग्रीन बॉक्स सब्सिडी में व्यक्तिपरकता: ग्रीन बॉक्स में सब्सिडी का वर्गीकरण, जिसे न्यूनतम व्यापार विकृति का कारण माना जाता है, व्यक्तिपरकता का परिचय देता है। ‘न्यूनतम’ स्तर की अलग-अलग व्याख्याओं के कारण अक्सर विवाद उत्पन्न होते हैं, जिससे राष्ट्रों के बीच तनाव पैदा होता है।
• गणना में पारदर्शिता का अभाव: ग्रीन बॉक्स पात्रता को परिभाषित करने वाले मानदंड एवं गणना में पारदर्शिता का अभाव है।
• विकासशील देशों को छूट: जबकि विकासशील देशों को उच्च एम्बर बॉक्स सीमा से लाभ होता है, यह विकसित देशों के लिए एक असमान प्रतिस्पर्द्धा को बढ़ावा देता है। निष्पक्षता के बारे में चिंताएँ उभरती हैं क्योंकि छूट संभावित रूप से प्रतिस्पर्द्धा और व्यापार की गतिशीलता को विकृत कर सकती है।

• अपीलीय निकाय
  • अमेरिका की अवरोध की नीति: अमेरिका ने वर्ष 2019 से अकेले ही अपीलीय निकाय (AB) में नए सदस्यों की नियुक्ति को अवरुद्ध कर दिया है, जिससे विवाद निपटान तंत्र (DSM) अप्रभावी हो गया है।
  • WTO की अप्रभावी प्रकृति: कार्यशील AB के बिना, देश आसानी से पैनल के फैसलों का अनुपालन करने से बच सकते हैं, जिससे WTO की विवाद समाधान प्रक्रिया कमजोर हो सकती है।
• विशेष सुरक्षा तंत्र (SSM): यह आयात वृद्धि का मुकाबला करने का एक उपकरण है, जो विकासशील देशों में कृषि उत्पादन के समक्ष चुनौती उत्पन्न कर सकता है।
• • कृषि पर मौजूदा समझौते (AOA) के अनुसार, केवल 39 सदस्य, मुख्य रूप से विकसित देश, विशेष सुरक्षा उपायों (SSGs) का उपयोग कर सकते हैं।
  • SSM का लक्ष्य विकासशील देशों तक समान उपायों का विस्तार करना है।

विश्व व्यापार संगठन की आलोचना

• विकसित देशों और निगमों के प्रति पूर्वाग्रह: विकसित देशों में उच्च कृषि सब्सिडी, आवश्यक दवाओं तक पहुँच में बाधा डालने वाले बौद्धिक संपदा नियम और विकासशील देशों के लिए विकास नीतियों को आगे बढ़ाने में सीमित लचीलापन, इसे विकसित देशों और सहयोग के प्रति पक्षपाती बनाता है।
• पारदर्शिता और जवाबदेही का अभाव: विवाद निपटान प्रणाली की जटिलता और लागत को शक्तिशाली सदस्यों को जवाबदेह बनाए रखने में बाधाओं के रूप में देखा जाता है। यह सब WTO में प्रयुक्त पारदर्शिता और जवाबदेही की विश्वसनीयता पर एक गंभीर प्रश्न खड़ा करता है।
• राष्ट्रीय संप्रभुता को कमजोर करना: WTO द्वारा बनाए गए कुछ नियम ऐसे नियमों को लागू करके संप्रभुता का उल्लंघन करते हैं, जो सरकारों की अपनी अर्थव्यवस्थाओं को विनियमित करने और अपने बाजारों की रक्षा करने की क्षमता को सीमित करते हैं। 
• • उदाहरण के लिए, विकासशील देशों द्वारा कृषि सब्सिडी और WTO द्वारा दी गई 10% की सीमा में टकराव देखा जाता है।

आगे की राह 

• खाद्य सब्सिडी सीमा की गणना के लिए प्रणाली में संशोधन: भारत ने खाद्य सब्सिडी सीमा की गणना के लिए प्रणाली में संशोधन और वर्ष 2013 के बाद लागू कार्यक्रमों को ‘पीस क्लॉज’ के दायरे में शामिल करने जैसे उपाय सुझाए गए हैं।
• बाह्य संदर्भ मूल्य (ERP) का अद्यतनीकरण: भारत, बाह्य संदर्भ मूल्य (ERP) को वर्ष 1986-88 के स्तर से वर्तमान बाजार दरों तक अद्यतन करने की आवश्यकता पर जोर देता है। MSP सीमा का निर्धारण करते समय मुद्रास्फीति को ध्यान में रखना चाहिए।
• एक फसल का तीन वर्षीय औसत मूल्य: उस उत्पाद के लिए उच्चतम और निम्नतम प्रविष्टियों को छोड़कर, पूर्ववर्ती पाँच वर्ष की अवधि के आधार पर किसी फसल की तीन-वर्षीय औसत कीमत का उपयोग करना। 
• सब्सिडी की गणना सभी योग्य उत्पादन को शामिल करने के बजाय वास्तविक खरीद पर आधारित होनी चाहिए।
• PSH कार्यक्रमों की अनुमति: खाद्य सुरक्षा उद्देश्यों के लिए डिजाइन किए गए सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग कार्यक्रमों को कुछ शर्तों के तहत अनुमति दी जानी चाहिए और विश्व व्यापार संगठन के नियमों के अनुरूप माना जाना चाहिए। इन शर्तों में शामिल हैं;
• यह सुनिश्चित करना कि PSH के माध्यम से प्राप्त स्टॉक व्यापार को विकृत न करें या विश्व व्यापार संगठन के अन्य सदस्यों के खाद्य सुरक्षा हितों को नुकसान न पहुँचाया जाए।
• सदस्यों को अंतरराष्ट्रीय खाद्य सहायता और गैर-व्यावसायिक मानवीय उद्देश्यों को छोड़कर, अर्जित स्टॉक के निर्यात से बचना चाहिए।
• विशेष सुरक्षा तंत्र: देशों को विशेष सुरक्षा तंत्र के माध्यम से अपने घरेलू बाजारों को अन्य देशों द्वारा डंपिंग से बचाने का अधिकार होना चाहिए।
• MPIA में शामिल होना: विकासशील देश तदर्थ अपीलीय समीक्षा को औपचारिक रूप देने के लिए यूरोपीय संघ के नेतृत्व वाली बहुदलीय अंतरिम अपील मध्यस्थता व्यवस्था (MPIA) में शामिल हो सकते हैं। हालाँकि, इसमें मूल अपीलीय निकाय (AB) की बाध्यकारी प्रकृति और पूर्वानुमेयता का अभाव है।

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