भीड़ प्रबंधन के लिए बेहतर दृष्टिकोण की आवश्यकता

संदर्भ:

हाल ही में, बेंगलुरू के एम. चिन्नास्वामी स्टेडियम में हुई भगदड़ के कारण एक जश्न के समारोह को दुखद आपदा में बदल दिया, जिसमें खेल भावना से जुड़े 11 प्रशंसकों की जान चली गई और कई अन्य घायल हो गए।

बड़े समारोहों के प्रति सांस्कृतिक लगाव:

• धार्मिक तीर्थयात्राएँ: कुंभ मेला जैसे प्रतिष्ठित आयोजन और वैष्णो देवी जैसे स्थलों की दैनिक तीर्थयात्राएँ लाखों लोगों को आकर्षित करती हैं, जो गहन आध्यात्मिक भक्ति को प्रदर्शित करती हैं।
• राजनीतिक रैलियां: भारत की लोकतांत्रिक प्रक्रिया की एक पहचान, इन रैलियों में बड़ी संख्या में नागरिक अपनी राजनीतिक संबद्धता और मांगों को व्यक्त करने के लिए एकत्रित होते हैं।
• क्रिकेट मैच और त्यौहार: औपचारिक आयोजनों के अलावा, प्रमुख खेल आयोजन और सांस्कृतिक त्यौहार स्वाभाविक रूप से भारी भीड़ को आकर्षित करते हैं, जो देश के एकीकृत लगाव और उत्सवपूर्ण स्वभाव को दर्शाता है।
• भगदड़ और त्रासदियाँ: हालांकि भीड़ सामूहिक उत्सव का प्रतीक है, खराब भीड़ प्रबंधन के कारण भगदड़ मचने से मौत की घटनाएँ और चोटें आदि आती हैं।
  • उदाहरण: वैष्णो देवी भगदड़ (2022) – भीड़भाड़ और दहशत के कारण हुई मौत की घटनाएँ।
  • वास्तविक समय निगरानी, ​​निकास नियंत्रण और आपदा प्रोटोकॉल की कमी से ऐसी स्थितियाँ और खराब हो जाती हैं।
• प्रतिक्रियात्मक, न कि निवारक: जोखिमों को कम करने के लिए सक्रिय उपायों को लागू करने के बजाय, घटनाओं के घटित होने के बाद उन पर प्रतिक्रिया करने पर मुख्य रूप से ध्यान केंद्रित किया गया है।

भारत में भीड़ का बदलता स्वरूप:

• डिजिटल लामबंदी: पहले, सार्वजनिक लामबंदी त्योहारों, धार्मिक सभाओं या राजनीतिक रैलियों जैसे नियोजित आयोजनों के माध्यम से सम्पन्न होती थी।
• • आजकल, सोशल मीडिया फ्लैश मॉब और विरोध प्रदर्शनों से लेकर चुनावी जीत या सेलिब्रिटी कार्यक्रमों के जश्न तक स्वतःस्फूर्त समारोहों को बढ़ावा देता है।
• अप्रत्याशित: ये विकेन्द्रीकृत, वास्तविक समय की लामबंदी कहीं अधिक अप्रत्याशित होती है तथा इन्हें विनियमित करना कठिन होता है।
• अनियोजित भीड़ प्रबंधन: भीड़ अक्सर उन क्षेत्रों में एकत्रित होती है जहां भीड़ नियंत्रण के लिए बुनियादी ढांचे का अभाव होता है, जिससे अराजकता पैदा होती है।
• बदलता प्रतिरूप: वर्तमान समय में, भीड़ कम पदानुक्रमित, अत्यधिक गतिशील और तेजी से अपना स्वरूप बदल रही है।
• विविध उद्देश्य: उत्सवों और विरोध प्रदर्शनों से लेकर वायरल रुझानों (जैसे, फ्लैश डांस, कैंडल मार्च) के उद्देश्य से यह एकत्रित होती है।

भीड़ प्रबंधन की चुनौतियाँ:

• अप्रभावी उपकरण: वर्तमान आवश्यकता के अनुरूप पारंपरिक पुलिसिंग उपकरण (बैरिकेड्स, घोषणाएं, स्थैतिक तैनाती) अक्सर अप्रभावी सिद्ध होते हैं।
• सूचना अंतराल: सूचना अंतराल या सूचना विलम्ब, किसी सभा के आरंभ होने और प्रशासनिक प्रतिक्रिया के बीच का महत्त्वपूर्ण क्षण होता है।
• समन्वय का अभाव: वास्तविक समय समन्वय और निगरानी की कमी के कारण जोखिम बढ़ने का खतरा बना रहता है।
• सीमाएँ: पुलिस बल लाठी, बैरिकेड और मैनुअल भीड़ नियंत्रण जैसे पुराने तरीकों पर बहुत ज़्यादा निर्भर करते हैं। ये उपकरण प्रतिक्रियाशील हैं, तरल और स्वतःस्फूर्त भीड़ के लिए डिज़ाइन नहीं किए गए हैं। अतः आधारभूत ढाँचे को उन्नत किया जाना चाहिए।
• शासन संबंधी कमियाँ: नीति और नियोजन भीड़ के बदलते व्यवहार के अनुरूप विकसित नहीं हुए हैं। सामूहिक सभा प्रबंधन के लिए कोई राष्ट्रव्यापी मानक संचालन प्रक्रिया (SOP) नहीं है। प्रशासनिक प्रतिक्रियाएँ अक्सर तदर्थ और घटना-विशिष्ट होती हैं।
• 2013 कुंभ मेला: जीआईएस मैपिंग, निगरानी ड्रोन, यातायात पुनर्निर्देशन और एजेंसियों के बीच समन्वय का उपयोग करके प्रभावी भीड़ प्रबंधन का एक दुर्लभ उदाहरण प्रस्तुत करता है।
  • यह दर्शाता है कि आधुनिक उपकरण + अग्रिम योजना = सुरक्षित भीड़ प्रबंधन। हालाँकि, ऐसी सर्वोत्तम प्रथाओं को प्रत्येक स्थिति में दोहराया नहीं जाता है।

राष्ट्रीय भीड़ प्रबंधन ढांचे की आवश्यकता:

• सामूहिक समारोहों की आवृति: भारत में मेलों, यात्राओं, रैलियों, विरोध प्रदर्शनों और खेल आयोजनों का एक सतत चक्र चलता रहता है, जिनमें से प्रत्येक में भारी भीड़ उमड़ती है।
• प्रणालीगत विफलताएं: बार-बार होने वाली भगदड़ें और उनसे होने वाली जान-माल की हानि महज एकाकी घटनाएं नहीं हैं, बल्कि वर्तमान भीड़ प्रबंधन प्रथाओं में प्रणालीगत विफलता को दर्शाती है।
• असंगठित प्रतिक्रियात्मक तंत्र: वर्तमान प्रतिक्रिया तंत्र मुख्य रूप से प्रतिक्रियात्मक है, जिसमें एकीकृत मानक संचालन प्रणाली का अभाव है जिसे विविध घटनाओं और भौगोलिक क्षेत्रों में लगातार लागू किया जा सके।

राष्ट्रीय भीड़ प्रबंधन ढांचे का अवलोकन

स्तरीकृत राष्ट्रीय ढांचे की मुख्य विशेषताएं

• जोखिम मूल्यांकन: एक व्यापक जोखिम प्रोफ़ाइल में अपेक्षित भीड़ का आकार, जनसांख्यिकी (जैसे, आयु वितरण), घटना की प्रकृति (धार्मिक, राजनीतिक, स्वतःस्फूर्त) और स्थानिक-अस्थायी कारक (जैसे, पीक ऑवर्स या रात का समय) को ध्यान में रखना चाहिए। यह एक ग्रेडेड प्रतिक्रिया प्रणाली को सक्षम बनाता है:
  • टियर 1: स्थानीय स्तर का जोखिम।
  • टियर 2: जिला स्तरीय अलर्ट।
  • टियर 3: राष्ट्रीय स्तर की तैयारी।
• निकास रणनीति का नियोजन: सुरक्षित और समयबद्ध व्यवस्था सुनिश्चित करना प्रवेश प्रबंधन जितना ही महत्वपूर्ण है। इसमें शामिल हैं:
  • एकाधिक, स्पष्ट रूप से चिह्नित निकास मार्ग।
  • चरणबद्ध व समयबद्ध विस्तीर्ण।
  • आपातकालीन निकासी अभ्यास अनिवार्य प्रोटोकॉल के रूप में।
• बहु-एजेंसी समन्वय: प्रभावी भीड़ प्रबंधन के लिए निम्नलिखित के बीच वास्तविक समय पर समन्वय की आवश्यकता होती है:
  • पुलिस बल।
  • स्वास्थ्य सेवाएं।
  • अग्नि एवं आपातकालीन सुरक्षाकर्मी।
  • परिवहन विभाग।
  • नगर निकाय (स्वच्छता, प्रकाश व्यवस्था, जलापूर्ति)।
• तैनाती-पूर्व जांच सूची: एक मानकीकृत जांच सूची को स्थानीय समूहों का मार्गदर्शन करना चाहिए, जिसमें शामिल हैं:
  • रूट मैपिंग और बैरिकेड सेटअप।
  • साइनेज स्थापना और निगरानी प्रणाली।
  • कार्मिक ब्रीफिंग और संचार चैनल।
  • प्राथमिक चिकित्सा तंत्र और आपदा प्रतिक्रिया तत्परता।

संयुक्त परिचालन केंद्र (JOC)

• JOC के बारे में: संयुक्त परिचालन केंद्र (JOC) केंद्रीकृत नियंत्रण कक्ष होता हैं जहां सभी प्रमुख एजेंसियां ​​– पुलिस, अग्निशमन, स्वास्थ्य, परिवहन, नागरिक निकाय और खुफिया – निर्बाध समन्वय के माध्यम से प्रमुख घटनाओं या आपात स्थितियों का प्रबंधन करने के लिए वास्तविक समय में काम करती हैं।
• एकीकृत कमान संरचना: संयुक्त परिचालन केंद्र एक स्पष्ट कमान श्रृंखला स्थापित करते हैं, जवाबदेही सुनिश्चित करते हैं, भ्रम को रोकते हैं, और उच्च दबाव की स्थितियों के दौरान संसाधनों की त्वरित, समन्वित तैनाती को सक्षम बनाते हैं।
• वास्तविक समय में निर्णय लेना: त्वरित अंतर-एजेंसी संचार को सक्षम करके, संयुक्त परिचालन केंद्र प्रतिक्रिया समय को कम करता है और भीड़ बढ़ने या चिकित्सा आपात स्थितियों जैसी गतिशील स्थितियों में तत्काल निर्णय लेने की अनुमति प्रदान करता है।
• बहु- स्तरीय सामंजस्य स्थापित करना: ये अंतर-विभागीय सहयोग को बढ़ावा देकर, स्थितिजन्य जागरूकता में सुधार करके और एकीकृत परिचालन प्रतिक्रिया प्रदान करके पारंपरिक अवरोधों को तोड़ते हैं।
• 26/11 मुंबई हमलों से सबक लेना: मुंबई में हुए इन हमलों ने केंद्रीय समन्वय केंद्र की अनुपस्थिति को उजागर किया, जिससे देरी और भ्रम की स्थिति उत्पन्न हुई। इस घटना ने राज्यों को भविष्य की तन्यकता के लिए सिटी कमांड और कंट्रोल सेंटर स्थापित करने के लिए प्रेरित किया।
•  भीड़ प्रबंधन: वर्तमान समय में, तकनीक-सक्षम भीड़ के कारण, पुरानी प्रतिक्रियाशील प्रणालियाँ प्रतिकूल समझी जा रही हैं। संयुक्त परिचालन केंद्र तेजी से लामबंदी, लाइव निगरानी और त्वरित संकट नियंत्रण को सक्षम करते हैं, जिससे हताहतों की संख्या के साथ ही अराजकता में भी कमी आती है।

आगे की राह:

• व्यवस्थित दृष्टिकोण: वर्तमान भीड़ प्रबंधन में तदर्थ प्रतिक्रियाओं और घटना के बाद के सुधारों पर आधारित दृष्टिकोण होता है, जिसके परिणामस्वरूप मानक प्रोटोकॉल के अभाव में, परिहार्य विलंब, भ्रम और त्रासदियाँ देखने को मिलती हैं।
• भीड़ सुरक्षा को एकीकृत करना: भीड़ सुरक्षा को शासन की प्राथमिकता के रूप में माना जाना चाहिए तथा इसे पुलिस निगरानी से परे, आपदा प्रबंधन योजनाओं, स्मार्ट सिटी डिजाइनों और सार्वजनिक कार्यक्रम परमिट प्रणालियों में शामिल किया जाना चाहिए।
• अंतर्निहित सुरक्षा तंत्र को मजबूत करना: स्टेडियम, तीर्थ स्थल और आयोजन स्थल जैसे स्थानों को स्पष्ट निकास मार्गों, परिभाषित क्षमता सीमाओं, वास्तविक समय की निगरानी और समर्पित चिकित्सा क्षेत्रों के साथ परस्पर संबद्ध किया जाना चाहिए।
• रोकथाम-प्राथमिकता पर आधारित दृष्टिकोण: पुलिस को जोखिम ऑडिट, मॉक ड्रिल और पूर्व-तैनाती प्रोटोकॉल के माध्यम से रोकथाम-प्राथमिकता पर आधारित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए, जिसे सुरक्षित भीड़ व्यवहार और निकास पर सार्वजनिक जागरूकता द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए।
• सुरक्षा को नियमित बनाया जाना: भीड़ सुरक्षा को एक SOP के रूप में संस्थागत बनाया जाना चाहिए – संहिताबद्ध, नियमित रूप से अद्यतन किया जाना चाहिए, और पुलिस प्रशिक्षण पाठ्यक्रम का हिस्सा बनाया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि तत्परता एक आदर्श है, अपवाद नहीं।
• वास्तविक समय निगरानी: सीसीटीवी, ड्रोन और एआई-संचालित भीड़ घनत्व सॉफ्टवेयर जैसी प्रौद्योगिकियां लाइव निगरानी को सक्षम करती हैं। वास्तविक समय अलर्ट जारी करती हैं और बढ़ने से पहले उभरते हुए चोक पॉइंट्स को पहचानने में मदद करती हैं।
• आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस की भूमिका: एआई द्वारा उत्पन्न हीटमैप भीड़ के प्रवाह को ट्रैक करते हैं और भीड़भाड़ वाले क्षेत्रों की सटीक भविष्यवाणी कर सकते हैं। अतः डिजिटल साइनेज या बैरियर का उपयोग करके भीड़ को पुनर्निर्देशित कर सकते हैं, और संकट पूर्व-प्रबंधन में सहायता कर सकते हैं।
• प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली: सेंसर-सॉफ्टवेयर एकीकरण नियंत्रण कक्षों को तत्काल अलर्ट की अनुमति देता है,, जिससे संभावित संकट से पहले आपातकालीन टीमों की त्वरित तैनाती और निवारक कार्रवाई सुनिश्चित होती है।
• पुलिस आधुनिकीकरण की आवश्यकता: अनेक पुलिस बलों में अभी भी वास्तविक समय तकनीक तक पहुंच, डिजिटल निगरानी में प्रशिक्षण और समर्पित तकनीकी इकाइयों का अभाव बना हुआ है, जिससे प्रौद्योगिकी आधारित क्षमता निर्माण की तत्काल आवश्यकता उत्पन्न होती है।

निष्कर्ष:

स्वतः स्फूर्त, उच्च घनत्व वाली सभाओं का प्रबंधन करने के लिए, भारत को पारंपरिक सतर्कता को स्मार्ट तकनीकों के साथ संगठित करना चाहिए। भविष्य के लिए तैयार भीड़ सुरक्षा रणनीति वास्तविक समय की खुफिया जानकारी, एआई-संचालित अंतर्दृष्टि और आधुनिक उपकरणों पर निर्भर करेगी।

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