भारतीय वन प्रशासन के भविष्य पर विवाद: पुनर्परिभाषित करने की आवश्यकता

संदर्भ:

भारत वन प्रबंधन के प्रति अपने दृष्टिकोण को पुनर्परिभाषित करने के एक महत्वपूर्ण मोड़ पर खड़ा है। चल रही बहस पारंपरिक राज्य-केंद्रित मॉडल से नियंत्रण हटाकर स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने के इर्द -गिर्द घूम रही है, जो टिकाऊ वन प्रबंधन और ऐतिहासिक अन्याय को सुधारने के लिए आवश्यक कदम है।

महत्त्वपूर्ण मुद्दा: सामुदायिक अधिकार बनाम राज्य नियंत्रण:

• वर्ष 2006 का वन अधिकार अधिनियम (FRA) एक परिवर्तनकारी कानून था, जिसे औपनिवेशिक वन समेकन के ऐतिहासिक अन्याय को ठीक करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
• दशकों तक, औपनिवेशिक मानसिकता के कारण स्थानीय समुदायों को उनकी पारंपरिक वन प्रबंधन भूमिकाओं से बेदखल कर दिया गया, तथा उनके स्थान पर केंद्रीकृत राज्य नियंत्रण स्थापित कर दिया गया।
• वन अधिकार अधिनियम (FRA) का सामुदायिक वन संसाधन अधिकार (CFRR) प्रावधान विशेष रूप से ग्राम सभाओं को उनके परम्परागत वनों के प्रबंधन के अधिकार को पुनः मान्यता प्रदान करता है।
• हालाँकि, इस कानूनी ढांचे के बावजूद, यह सुनिश्चित करने के लिए निरंतर संघर्ष जारी है कि इन अधिकारों का वास्तव में कार्यान्वयन और सम्मान किया जाए।

छत्तीसगढ़ की घटना:

• हाल ही में, छत्तीसगढ़ वन विभाग ने एक पत्र जारी कर FRA के तहत CFRR को लागू करने के लिए खुद को नोडल एजेंसी के रूप में नामित करने का प्रयास किया।
• यह कार्रवाई ग्राम सभाओं के वैधानिक अधिकार का प्रत्यक्ष अतिक्रमण थी, क्योंकि कानून ग्राम सभाओं को अपने सामुदायिक वन संसाधन (CFR) क्षेत्रों में स्थानीय रूप से विकसित प्रबंधन योजनाओं को लागू करने का अधिकार प्रदान करता है।
• विभाग ने जनजातीय मामलों के मंत्रालय (MOTA) से एक मॉडल योजना पर भी जोर दिया – जो कानूनी रूप से आवश्यक नहीं है – और अन्य विभागों या गैर सरकारी संगठनों को सीएफआरआर प्रबंधन योजना में ग्राम सभाओं का समर्थन करने से प्रतिबंधित कर दिया।
• यह पत्र अंततः ग्राम सभाओं, स्थानीय निर्वाचित प्रतिनिधियों और आदिवासी अधिकार समूहों द्वारा मजबूत जमीनी स्तर पर लामबंदी के बाद वापस ले लिया गया, जिसमें सामुदायिक स्वायत्तता के लिए चल रहे संघर्ष पर प्रकाश डाला गया।

वन प्रबंधन की ऐतिहासिक जड़ें:

• कार्य योजनाएं औपनिवेशिक विरासत को दर्शाती हैं: सरकार द्वारा नियंत्रित वनों (संरक्षित क्षेत्रों को छोड़कर) का प्रबंधन वन विभागों द्वारा तैयार की गई औपनिवेशिक युग की कार्य योजनाओं के आधार पर किया जाता है।
• लकड़ी उत्पादन पर ध्यान केंद्रित करना: ये कार्य योजनाएं “वैज्ञानिक वानिकी“ पर आधारित हैं, जो एक औपनिवेशिक अवधारणा है जो व्यवस्थित कटाई और पुनःरोपण के माध्यम से लकड़ी उत्पादन को अधिकतम करने को प्राथमिकता देती है।
• एकल-कृषि वृक्षारोपण को प्रोत्साहन: प्रारंभिक कार्य योजनाओं में अक्सर विविध प्राकृतिक वनों की कटाई और उनके स्थान पर एकल-कृषि वृक्षारोपण को प्रोत्साहित किया जाता था, एक ऐसी प्रथा जिसकी बाद में माधव गाडगिल जैसे पारिस्थितिकीविदों ने आलोचना की।
• वर्तमान पारिस्थितिक तंत्र का क्षरण: आक्रामक प्रजातियों का निरंतर प्रसार और क्षीण वन क्षेत्रों का विस्तार इन कार्य योजनाओं की दीर्घकालिक पारिस्थितिक सुदृढ़ता पर गंभीर संदेह उत्पन्न करता है। पारिस्थितिक आलोचना के बावजूद, वन विभाग क्षेत्रीय कार्यों के आयोजन और वित्तीय संसाधनों की सुरक्षा के लिए इन योजनाओं पर निर्भर रहते हैं।
• इमारती लकड़ी-केन्द्रित योजना: मध्य भारत जैसे वन-समृद्ध क्षेत्रों में, सामुदायिक पहुंच और पारिस्थितिक संतुलन की कीमत पर अक्सर लकड़ी निष्कर्षण पर जोर दिया जाता है, जिसका स्वतंत्रता से पहले से ही विरोध किया जाता रहा है।
• आधुनिक पुनर्स्थापन व संरक्षण संबंधी योजनाएँ: यद्यपि वर्तमान योजनाओं में पुनर्स्थापन और वन्यजीव संरक्षण शामिल हैं, फिर भी वे बड़े पैमाने पर नौकरशाही दस्तावेज बने हुए हैं, जो सामुदायिक आवश्यकताओं से कटे हुए हैं और स्वतंत्र वैज्ञानिक समीक्षा के प्रति प्रतिरोधी हैं।
• समुदाय-केंद्रित वन प्रबंधन: वन अधिकार अधिनियम (FRA) वनों के संरक्षण और स्थिरता में स्थानीय समुदायों की महत्वपूर्ण भूमिका को मान्यता देकर एक आदर्श बदलाव की परिकल्पना करता है।
• सामुदायिक वन संसाधन (CFR) योजनाओं द्वारा सीएफआर क्षेत्रों में कार्य योजनाओं का स्थान लेने की आवश्यकता: सीएफआर अधिकारों वाले क्षेत्रों में, ग्राम सभाओं से अपेक्षा की जाती है कि वे स्थानीय प्राथमिकताओं के अनुरूप अपनी स्वयं की प्रबंधन योजनाओं का मसौदा तैयार करें और पारंपरिक कार्य योजनाओं को प्रतिस्थापित करने का प्रयास करें।
• सामुदायिक वन संसाधन (CFR) कार्यान्वयन में विलंब: यद्यपि 10,000 से अधिक ग्राम सभाओं को सीएफआर उपाधियाँ प्राप्त हुई हैं, परन्तु 1,000 से भी कम CFR प्रबंधन योजनाएँ तैयार करने और उन्हें लागू करने में सफल रही हैं।
• वन विभाग द्वारा सामुदायिक वन संसाधन (CFR) योजनाओं को अवरुद्ध किया जाना: वन विभाग अक्सर दावा प्रक्रिया में देरी करके, सामुदायिक योजनाओं को अस्वीकार करके, स्वामित्व को रद्द करके और वित्तीय सहायता रोककर CFR कार्यान्वयन का विरोध करते हैं।
• ‘वैज्ञानिक क्षमता का अभाव‘ विभागीय तर्क: विभाग अक्सर तर्क देते हैं कि समुदायों में वनों का प्रबंधन करने के लिए वैज्ञानिक विशेषज्ञता का अभाव है, लेकिन यह औपनिवेशिक युग के नौकरशाही नियंत्रण को बनाए रखने के प्रयास को छुपाता है।
• जनजातीय कार्य मंत्रालय का समर्थन: जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने शुरू में सरलीकृत प्रारूपों के साथ समुदाय-नेतृत्व वाली सामुदायिक वन संसाधन (CFR) योजनाओं का समर्थन किया, लेकिन बाद में संस्थागत दबाव में अपनी स्थिति बदल दी।
  • MoTA और पर्यावरण मंत्रालय द्वारा वर्ष 2024 के संयुक्त परिपत्र में यह अनिवार्य किया गया है कि सामुदायिक वन संसाधन प्रबंधन योजनाएं राष्ट्रीय कार्य योजना संहिता (NWPC) का पालन करें, जिसमें वनपालों को शामिल किया जाए, जो स्पष्ट रूप से FRA के इरादे के विपरीत है।
• NWPC एनडब्ल्यूपीसी टेम्पलेट्स: हालांकि एनडब्ल्यूपीसी सामुदायिक हितों का सम्मान करने का दावा करता है, लेकिन इसके जटिल, डेटा-भारी टेम्पलेट्स पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित या आजीविका-उन्मुख वन प्रबंधन के बजाय लकड़ी की उपज पर ध्यान केंद्रित करना जारी रखते हैं।
  • NWPC के अंतर्गत प्रचलित ढांचा सम्पूर्ण वन पारिस्थितिकी तंत्र के संरक्षण के बजाय “वन फसल” के प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करता है, जिससे व्यापक पारिस्थितिक और सामुदायिक चिंताएं अक्सर नीति-निर्माताओं की लापरवाही के चलते हाशिए पर चली जाती हैं।

आगे की राह:

• ग्राम सभाओं को सशक्त बनाया जाना: उनके वैधानिक अधिकारों का सम्मान किया जाना चाहिए, जिससे उन्हें स्थानीय स्तर पर विकसित प्रबंधन योजनाओं को लागू करने का अधिकार मिल सके। आवश्यकता पड़ने पर वन विभागों द्वारा उन्हें वित्तीय संसाधन और सुरक्षा प्रदान की जानी चाहिए।
• पुराने प्रतिमानों को अस्वीकार किया जाना: “लकड़ी-उन्मुख विज्ञान” पर ध्यान केंद्रित करने के स्थान पर “लोगों के अनुकूल वन प्रबंधन” दृष्टिकोण को अपनाया जाना चाहिए।
  • NWPC की गलत व्याख्या एफआरए को कमजोर करने के लिए नहीं की जानी चाहिए।
  • MoTA को कठोर NWPC अनुपालन के माध्यम से CFR प्रबंधन को पटरी से उतारने के प्रयासों को दृढ़ता से अस्वीकार करना चाहिए।
• स्थानीय सहयोग को बढ़ावा देना: वन अधिकारियों की विशेषज्ञता को वनवासियों के पारंपरिक ज्ञान और जीवंत अनुभव के साथ जोड़ा जाना चाहिए। प्रभावी और टिकाऊ प्रबंधन के लिए यह सहजीवी संबंध अत्यंत महत्वपूर्ण है।
• पारिस्थितिकी तंत्र पर ध्यान केंद्रित करना: वन प्रबंधन को पूरे वन पारिस्थितिकी तंत्र पर विचार करना चाहिए, जिसमें वनस्पति, जीव, मिट्टी और स्थानीय समुदाय शामिल हैं, न कि केवल लकड़ी।
• सामुदायिक पहलों का समर्थन करना: सीएफआर प्रबंधन योजनाओं के लिए लचीला और पुनरावृत्तीय ढांचा प्रदान करने के लिए केंद्र सरकार के धरती आबा जनजातीय ग्राम उत्कर्ष अभियान जैसी पहलों को मजबूत किया जाना चाहिए।
• अनुकूलन संबंधी प्रतिक्रियाओं को बढ़ावा देना: स्थानीय परिदृश्यों और संसाधनों की गहन समझ के आधार पर ग्राम सभाएं जलवायु परिवर्तन जैसी चुनौतियों के लिए सबसे प्रभावी अनुकूलन प्रतिक्रियाएं प्रदान करती हैं।

निष्कर्ष:

अतः अब औपनिवेशिक नियंत्रण से दूर जाने और स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने का सही समय आ गया है, जिससे भारत के वनों का दीर्घकालिक स्वास्थ्य और स्थायित्व सुनिश्चित हो सके।

• यह मौलिक बदलाव सिर्फ अधिकारों के बारे में नहीं है; यह राष्ट्र के पारिस्थितिक और सामाजिक भविष्य को सुरक्षित करने के बारे में भी है।

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