एक प्रमुख दूरसंचार कंपनी के रूप में BSNL के पुनः प्रवर्तन के प्रयास

“आधुनिक शिक्षक का कार्य वन को काटना नहीं, बल्कि रेगिस्तान को सींचना है।” -सी. एस. लुईस (द एबोलिशन ऑफ मैन)

संदर्भ:

हाल ही में ऐसी खबरें आई थीं, कि बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (BCG) भारत संचार निगम लिमिटेड (BSNL) के पुनः प्रवर्तन की रणनीति में लगा हुआ है।

BSNL से संबंधित समस्याएँ

• व्यापक घाटा: BSNL ने 2023 में ₹28,161 करोड़ का घाटा दर्ज किया, जो इसके विद्यमान वित्तीय संघर्ष को उजागर करता है।
• पुरानी तकनीक: कंपनी को 4G प्रणाली शुरू करने में व्यापक देरी का सामना करना पड़ा है, जिससे यह निजी दूरसंचार कंपनियों की तुलना में घाटे में है, जो पहले ही 5G पर आ चुकी हैं।
• नौकरशाही विलंब: एक सरकारी स्वामित्व वाली इकाई के रूप में BSNL धीमी निर्णय प्रक्रिया की समस्या से ग्रस्त है, जिससे इसकी प्रतिस्पर्धा और नवाचार करने की क्षमता प्रभावित होती है।
• उच्च कार्यबल लागत: BSNL के पास निजी दूरसंचार कंपनियों की तुलना में बड़ा कार्यबल है, जिसके कारण परिचालन व्यय और अकुशलता अधिक है।

BCG की नियुक्ति के कारण

• पुनः प्रवर्तन रणनीति: BSNL ने अपनी चुनौतियों का विश्लेषण करने तथा दक्षता और प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार के लिए पुनः प्रवर्तन रणनीति सुझाने के लिए बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (BCG) को नियुक्त किया।
• परामर्श की लागत: परामर्श पर BSNL को ₹132 करोड़ का खर्च आया, जिससे निवेश पर प्रतिफल को लेकर प्रश्न उठ रहे हैं।
• बाह्य विशेषज्ञता: BCG को अकुशलताओं की पहचान करने तथा उन समाधानों की सिफारिश करने के लिए लाया गया था, जिनके लिए आंतरिक प्रबंधन को संघर्ष करना पड़ रहा था।
• प्रमुख सिफ़ारिशें: BSNL को BCG की परामर्श सेवाओं के लिए ₹132 करोड़ का भुगतान करना था। BCG ने कथित तौर पर अन्य रणनीतिक प्रयासों के अलावा कर्मचारियों की संख्या में कटौती की सिफ़ारिश की।
  • सार्वजनिक क्षेत्र की परामर्शदाता फर्मों पर निर्भरता न केवल भारत में बल्कि विश्व स्तर पर बढ़ी है।

सार्वजनिक क्षेत्र में कंसल्टेंसी या परामर्श फर्मों की भूमिका

• रणनीतिक सलाह: कंसल्टेंसी फर्म सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों को दीर्घकालिक रणनीति तैयार करने और प्रमुख चुनौतियों का समाधान करने में मदद करने हेतु विशेषज्ञ मार्गदर्शन प्रदान करती हैं।
• बाजार विश्लेषण: वे बाजार के दृष्टिकोण, प्रतिस्पर्धा और उद्योग की गतिशीलता का विश्लेषण करते हैं, जिससे सार्वजनिक उद्यमों को प्रासंगिक बने रहने तथा परिवर्तनों के अनुकूल होने में सहायता मिलती है।
• दक्षता उपाय: कंसल्टेंसी फर्म प्रदर्शन को बढ़ाने और वित्तीय घाटे को कम करने के लिए संगठनात्मक पुनर्गठन, लागत में कटौती की रणनीतियों और दक्षता में सुधार की सलाह देते हैं।

परामर्श व्यय संबंधी वैश्विक दृष्टिकोण

• फ्रांस: फ्रांस ने 2021 में परामर्श सेवाओं पर €1 बिलियन से अधिक खर्च किए।
• ऑस्ट्रेलिया: ऑस्ट्रेलिया ने 2021-22 में बाह्य श्रम पर 21 बिलियन ऑस्ट्रेलियाई डॉलर खर्च किए।
• भारत: भारत के लिए कोई व्यापक डेटा उपलब्ध नहीं है, लेकिन परामर्शदाता फर्मों पर निर्भरता काफी बढ़ गई है।

सार्वजनिक क्षेत्र की कंसल्टेंसी फर्मों पर निर्भरता के निहितार्थ

• जवाबदेही का अभाव: कंसल्टेंसी फर्म रणनीतिक सलाह तो देती हैं, लेकिन अपनी सिफारिशों के परिणामों के लिए कोई उत्तरदायित्व नहीं लेतीं। BSNL के मामले में, अगर पुनः प्रवर्तन रणनीति विफल हो जाती है, तो BCG को कोई परिणाम नहीं भुगतना पड़ता, जबकि BSNL (करदाता सहित) को हानि उठानी पड़ सकती है।
  • जवाबदेही की कमी के कारण प्रोत्साहन संबंधी असंतुलन उत्पन्न होता है, परिणाम की चिंता किए बिना परामर्शदाताओं को भुगतान किया जाता है।
• विशेषज्ञता में कमी: परामर्शदाता फर्मों पर अत्यधिक निर्भरता से आंतरिक विशेषज्ञता और नवाचार में कमी आती है।
• निर्भरता: सरकारी संस्थाएँ ​​और सार्वजनिक उद्यम आंतरिक विशेषज्ञता विकसित करने की  बजाय बाह्य सलाहकारों पर निर्भर हो जाते हैं।
  • इससे एक दुष्चक्र निर्मित होता है, जहाँ परामर्श की लगातार आवश्यकता होती है, जिसके परिणामस्वरूप सतत समाधान के बिना उच्च लागत होती है।
• राज्य की क्षमता में कमी: परामर्श-संचालित परियोजनाएँ सरकारी अधिकारियों को ज्ञान और कौशल हस्तांतरित करने में विफल रहती हैं। इससे नकारात्मक फीडबैक लूप बनता है – सरकारी कर्मचारी संस्थागत विशेषज्ञता खो देते हैं, जिससे भविष्य में बाह्य सलाहकारों पर निर्भरता बढ़ जाती है।
• कम पर्याप्तता: समय के साथ, सार्वजनिक क्षेत्र जटिल नीति और शासन चुनौतियों से निपटने में कम आत्मनिर्भर हो जाता है।
• विश्वास की हानि: विशेषज्ञता की व्यापक आउटसोर्सिंग राज्य की स्वयं शासन करने की क्षमता में विश्वास की हानि को दर्शाता है।
  • इससे सार्वजनिक संस्थाओं की वैधता कमजोर होती है, क्योंकि वे प्रमुख उत्तरदायित्व निजी संस्थाओं को सौंप देती हैं।
• निगरानी का अभाव: परामर्शदात्री फर्म एक गैर-उत्तरदायी समानांतर नौकरशाही के रूप में  कार्य करती हैं, जो लोकतांत्रिक निगरानी के बिना सार्वजनिक नीति और संसाधन आवंटन को प्रभावित करती हैं।
• हितों का टकराव: कंसल्टेंसी फर्म कई ग्राहकों को सेवाएँ देती हैं, जिनमें प्रतिस्पर्धी और विनियामक सेवाएँ शामिल हैं, जिससे हितों का गंभीर टकराव होता है। 
  • वैश्विक स्तर पर, प्रमुख परामर्शदात्री कंपनियाँ अब हितों के टकराव की बढ़ती चिंताओं के कारण अपने कार्यों को विभाजित करने पर विचार कर रही हैं।
• उद्देश्यों में विसंगति: सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम (पीएसई) निजी कंपनियों से इतर भिन्न तरीके से कार्य करते हैं, लेकिन परामर्शदाता प्रायः लाभ-अधिकतमीकरण दृष्टिकोण अपनाते हैं।
  • यह लागत में कटौती, दक्षता-संचालित पुनर्गठन और बाजार प्रतिस्पर्धा को प्राथमिकता देता है, जिससे अल्पकालिक वित्तीय लाभ हो सकता है, लेकिन सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के दीर्घकालिक सार्वजनिक सेवा मिशन को हानि पहुँच सकती है।
• BSNL पर प्रभाव: BSNL की भूमिका लाभप्रदता से कहीं आगे तक फैली हुई है, यह डिजिटल विभाजन को कम करने, ग्रामीण और वंचित क्षेत्रों में दूरसंचार सेवा पहुँच प्रदान करने के लिए महत्त्वपूर्ण है, लेकिन आक्रामक लागत-कटौती उपाय सेवा की गुणवत्ता को कमजोर कर सकते हैं, जिससे ग्रामीण उपयोगकर्ता असंगत रूप से प्रभावित हो सकते हैं।
  • बाजार-संचालित दृष्टिकोण BSNL का ध्यान उसके सार्वजनिक सेवा दायित्वों से हटा सकता है, जिससे आवश्यक दूरसंचार अवसंरचना प्रदाता के रूप में इसकी भूमिका कमजोर हो सकती है।

आगे की राह

• सार्वजनिक क्षेत्र की विशेषज्ञता में निवेश: मारियाना माज़ुकाटो और रोज़ी कोलिंगटन ने ”द बिग कॉन”  में आंतरिक क्षमता को बढ़ाकर परामर्श पर निर्भरता कम करने का तर्क दिया है। सरकारों को शीर्ष प्रतिभायुक्त व्यक्तियों की भर्ती करनी चाहिए और उन्हें प्रशिक्षित करना चाहिए, जिससे निम्नलिखित को बढ़ावा मिले:
  • नवाचार-संचालित समाधान;
  • सामरिक स्वायत्तता;
  • निर्णय लेने में जवाबदेही।
• रणनीतिक स्वायत्तता: अत्यधिक आउटसोर्सिंग नीति और शासन निर्णयों पर संस्थागत नियंत्रण को कम करती है। आंतरिक ज्ञान-निर्माण में निवेश करके, सरकारें अधिक निगरानी कर सकती हैं और बाह्य अभिनेताओं पर निर्भरता कम कर सकती हैं।

निष्कर्ष

विश्व के विकसित और विकासशील राष्ट्रों की सरकारों को परामर्श पर निर्भरता के प्रति अपने दृष्टिकोण पर पुनर्विचार करना चाहिए। एक संतुलित रणनीति – आंतरिक विशेषज्ञता का लाभ उठाते हुए तथा बाह्य सलाहकारों का चयनात्मक उपयोग करते हुए – प्रभावी, जवाबदेह और आत्मनिर्भर शासन सुनिश्चित कर सकती है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा निजी परामर्शदात्री संस्थाओं पर बढ़ती निर्भरता भारत के शासन संबंधी   ढाँचे, प्रशासनिक दक्षता, आर्थिक संप्रभुता और सार्वजनिक सेवा वितरण को कैसे प्रभावित करती है,  परीक्षण कीजिए। सार्वजनिक सेवा उपक्रम (पीएसयू) सुधारों के लिए वैकल्पिक दृष्टिकोण सुझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)

DOWNLOAD PDF