कृषि में जल का सतत उपयोग सुनिश्चित करना

संदर्भ:

भारत का जल संकट दोषपूर्ण कृषि प्रोत्साहन नीतियों में गहराई से निहित है जो चावल और गन्ने जैसी जल-गहन फसलों के लिए भूजल के अत्यधिक उपयोग को प्रोत्साहित करते हैं। इसे संबोधित करने के लिए आर्थिक प्रोत्साहन और पारिस्थितिक वास्तविकताओं के साथ इसे संरेखित करने के लिए नीतिगत रणनीतियों पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता है।

संकट का मुख्य कारण: अनैतिक प्रोत्साहन

भारत का जल संकट केवल पर्यावरणीय चिंताओं तक सीमित नहीं है बल्कि यह आर्थिक भी है।

• सर्वाधिक मात्रा में ताजे पानी का उपयोग कृषि में: देश के 80% से अधिक ताजे पानी का उपयोग कृषि द्वारा किया जाता है, और इसका 60% से अधिक हिस्सा केवल दो फसलों में खर्च होता है: चावल और गन्ना।
• चावल और गन्ना: ये जल-गहन फसलें न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी), इनपुट सब्सिडी और सुनिश्चित खरीद की प्रणाली के तहत फलती-फूलती हैं, जिससे वास्तविक आर्थिक लागत विकृत हो जाती है और संसाधनों का बड़े पैमाने पर गलत आवंटन किया जाता है।
• नैतिक जोखिम का मामला: मुफ़्त या फ्लैट-रेट बिजली समस्या को और बढ़ा देती है, जिससे भूजल निष्कर्षण की सीमांत लागत लगभग शून्य हो जाती है, जो जलभृतों की कमी को बढ़ावा देती है। यह नैतिक जोखिम का एक पाठ्यपुस्तकीय मामला है।
  • नैतिक जोखिम तब उत्पन्न होता है जब कोई व्यक्ति जोखिम उठाता है क्योंकि इसका तात्पर्य यह है कि कोई अन्य व्यक्ति ही इसका ख़र्च उठाएगा। ऐसा तब होता है जब दोनों पक्षों को एक-दूसरे के बारे में पूरी जानकारी नहीं होती।
  • प्रभाव: पंजाब और हरियाणा राज्यों में भूजल स्तर 300 फीट तक नीचे चला गया है

सकारात्मक उद्देश्य परंतु अप्रभावी योजना

• विविधीकरण का वादा: हरियाणा ने इस संकट से निपटने के लिए “मेरा पानी मेरी विरासत” योजना शुरू की। यह उन किसानों को प्रति एकड़ नकद प्रोत्साहन प्रदान करता है जो स्वेच्छा से धान की जगह बाजरा, मक्का या दाल जैसी कम पानी वाली फसलें उगाना चाहते हैं।
• मुख्य उद्देश्य: इस योजना का मुख्य उद्देश्य फसल विविधीकरण और भूजल संरक्षण है।
• जमीनी हकीकत: हालांकि, हाल के निष्कर्षों (पारस और द्विवेदी, 2025, ईपीडब्ल्यू) से ज्ञात होता है कि अधिकांश किसान धान उगाना जारी रखते हैं। ₹7,000 प्रति एकड़ प्रोत्साहन के बावजूद, वैकल्पिक फसलों से आर्थिक लाभ प्रतिस्पर्धात्मक नहीं है।
  • किसानों द्वारा चावल की खेती करने का कारण: सोनीपत में बासमती की एक लोकप्रिय किस्म, पीबी 1121, उच्च निर्यात मांग के कारण प्रति एकड़ ₹50,000 का शुद्ध लाभ देती है। इसके विपरीत, बाजरा, प्रोत्साहन के साथ भी, प्रति एकड़ केवल ₹32,000 का लाभ देता है।
  • शुद्ध लाभ संबंधी इन आंकड़ों को देखते हुए, छोटे और सीमांत किसान धान की खेती को ही तर्कसंगत विकल्प मानते हैं।

जल उपयोग में स्थानिक बाह्यताएं

• पानी का स्वभाव सीमाहीन बहना: पानी प्रशासनिक रूप से नहीं बल्कि हाइड्रोलॉजिकल रूप से व्यवहार करता है। यह खेत की सीमाओं के पार बहता है। इसका मतलब है कि एक किसान के फैसले का असर आस-पास के दूसरे किसानों पर भी पड़ता है।
• छिटपुट खेती का प्रभाव: यदि केवल कुछ किसान ही बाजरा या दालों की खेती करते हैं, तो उन्हें आसपास के धान के खेतों के कारण अतिसंतृप्ति और जड़ तनाव का सामना करना पड़ता है। यह कई क्षेत्रों में, विशेष रूप से उच्च जल स्तर वाले निचले इलाकों में, अलग-अलग फसलों की खेती को कृषि विज्ञान की दृष्टि से अव्यवहारिक बनाता है।
  • इस प्रकार, केवल व्यक्तिगत व्यवहार परिवर्तन या मूल्य संकेतों पर निर्भर कोई भी समाधान, इन अंतर-क्षेत्रीय प्रभावों को संबोधित किए बिना अप्रभावी होगा।

समाधान – सामूहिक प्रोत्साहन

• व्यक्तिगत से समूह-आधारित योजनाओं तक: भारत की जल नीति को समूह-आधारित प्रोत्साहन संरचनाओं की ओर बढ़ना चाहिए। ऐसी योजना की कल्पना की जानी चाहिए कि जहाँ वित्तीय सहायता फसल विविधीकरण में 60-70% ग्राम-स्तरीय भागीदारी पर निर्भर हो। यह मॉडल:
  • छोटे किसानों के बीच जोखिम को बढ़ाता है।
  • प्रवर्तन लागत और गलत रिपोर्टिंग को कम करता है।
  • किसानों के बीच सामाजिक निगरानी में वृद्धि करता है।
• सहभागी मॉडल से सीखना: यह दृष्टिकोण जैविक खेती में सहभागी गारंटी तंत्र (PGM) को दर्शाता है, जहाँ किसानों के समूह बाहरी प्रमाणन के बिना गुणवत्ता आश्वासन का प्रबंधन करते हैं। सामाजिक पूंजी, सहकर्मी निगरानी और साझा जवाबदेही अनुपालन को बढ़ावा देती है।
• एलिनोर ओस्ट्रोम: नोबेल पुरस्कार विजेता एलिनोर ओस्ट्रोम ने दशकों के शोध के माध्यम से यह प्रदर्शित किया है कि स्थानीय समुदाय, उचित संस्थागत समर्थन और स्वायत्तता दिए जाने पर, जल जैसे सार्वजनिक संसाधनों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन कर सकते हैं।
• आंध्र प्रदेश: आंध्र प्रदेश में समुदाय-आधारित सतत कृषि कार्यक्रमों के कार्यान्वयन से रासायनिक कीटनाशकों के उपयोग में उल्लेखनीय कमी देखी गई है तथा जल-बचत तकनीकों को बढ़ावा मिला है।
• महाराष्ट्र: महाराष्ट्र में पानी पंचायत मॉडल ने किसानों को जल की योजना बनाने और उसे समान रूप से वितरित करने का अधिकार देकर भागीदारीपूर्ण सिंचाई प्रबंधन में अग्रणी भूमिका निभाई है। पारदर्शी निर्णय लेने और सामूहिक नियोजन के माध्यम से, समुदायों ने दुर्लभ जल संसाधनों का कुशलतापूर्वक प्रबंधन किया और अंतर-ग्राम संघर्ष को कम किया।
• केस अध्ययनों के निष्कर्ष: जब समुदायों को अपने संसाधनों पर नियंत्रण और जिम्मेदारी की भावना होती है, तो परिणाम अधिक टिकाऊ, न्यायसंगत और लचीले होते हैं।

नीतियों को स्मार्ट डिजाइन की आवश्यकता

प्रभावी जल नीति को पाइपलाइनों या सामान्य मूल्य निर्धारण सुधारों जैसी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं से परे विकसित करना होगा।

• स्थानीय पारिस्थितिकी और मृदा प्रकारों के साथ नीति को संरेखित करना: उदाहरण के लिए, राजस्थान में बाजरा को बढ़ावा देना, जहां यह शुष्क परिस्थितियों में पनप सकता है, या असम के बाढ़ के मैदानों में जूट को बढ़ावा देना, पारिस्थितिक और आर्थिक रूप से समझदारी भरा कदम है।
• किसानों के व्यवहार को समझना: नीति निर्माताओं को किसानों के व्यवहार को समझना चाहिए। उदाहरण के लिए, हरियाणा के किसान पीबी-1121 बासमती चावल मुख्य रूप से इसके उच्च निर्यात लाभ के लिए उगाते हैं, न कि पारंपरिक रूप से। वे तब तक फसल नहीं बदलेंगे जब तक कि विकल्प समान रूप से लाभदायक न हों।
• विकेंद्रीकृत निर्णय लेना: नीतिगत डिजाइन में निर्णय लेने की प्रक्रिया को विकेंद्रीकृत किया जाना चाहिए। फसल पैटर्न चुनने, सामूहिक रूप से जल प्रबंधन करने और प्राथमिकताएं निर्धारित करने में ग्राम-स्तरीय संस्थाओं को अधिक शक्ति प्रदान करने से अधिक प्रभावी और उत्तरदायी शासन हो सकता है।
• स्थानिक रूप से सुदृढ़ नीति: भारत जैसे कृषि-पारिस्थितिकी रूप से विविधतापूर्ण देश में एक ही तरह की नीति कारगर नहीं होती। नीतियों में ऐसी फसलों को बढ़ावा दिया जाना चाहिए जो स्थानीय मिट्टी के प्रकार, जल उपलब्धता और जलवायु से मेल खाती हों:
  • पूर्वी बिहार जैसे जलभराव वाले क्षेत्रों में दालों को बढ़ावा देना चाहिए।
  • बुंदेलखंड जैसे सूखाग्रस्त क्षेत्रों में बाजरा और ज्वार जैसे मोटे अनाजों को बढ़ावा देना चाहिए।

निष्कर्ष: अधिक सब्सिडी से भारत का जल संकट हल नहीं होगा – वे अक्सर इसे और गहरा कर देते हैं। हमें स्मार्ट, विज्ञान-आधारित, ज़ोन-आधारित प्रोत्साहन की आवश्यकता है जो पारिस्थितिकी और किसानों के मनोविज्ञान दोनों का सम्मान करते हैं। वास्तविक परिवर्तन तब शुरू होता है जब गांव नियोजन इकाई बन जाते हैं और नीतियाँ दान-पुण्य से सामूहिक जिम्मेदारी की संस्कृति में बदल जाती हैं।

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