वित्त पैनल को लोकलुभावनवाद पर अंकुश लगाना (Finance panel to curb populism)

संदर्भ:

राज्यों को केंद्रीय करों और अनुदानों के हस्तांतरण की सिफारिश करने के लिए 16वें वित्त आयोग (FC) का गठन होने वाला है और हाल ही में आरबीआई की प्रकाशित रिपोर्ट– “राज्य वित्त: बजट का एक अध्ययन“ में कुछ मुद्दों पर चिंता जताई गई है।

वित्त आयोग:

• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 280: एफसी एक संवैधानिक निकाय है जिसकी स्थापना भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है।
• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 280(3): इस अनुच्छेद के तहत, राज्यों को करों के हस्तांतरण और सहायता अनुदान की सिफारिश के अलावा, एफसी को केंद्र द्वारा सुदृढ़ वित्त के सम्बन्ध में  किसी अन्य मुद्दे पर विचार करने के लिए कहा जा सकता है।
• एफसी द्वारा राज्यों को अनुदान प्रदान करना : हस्तांतरण के बाद राज्यों को होने वाले किसी भी राजस्व घाटे को पूरा करने  के लिए अनुदान दिया जाता है  जो राज्यों को राजकोषीय सुधार करने के लिए हतोत्साहित करता है।
• प्रोत्साहनों पर एफसी की प्रतिक्रिया: यह केवल सिद्धांत निर्धारित करने के लिए था कि परिणामों के आधार पर राज्यों को पर्याप्त प्रोत्साहन दिया जाना चाहिए और विश्वसनीय और सत्यापन योग्य डेटा का उपयोग करके प्रत्येक प्रोत्साहन के खिलाफ परिणाम–आधारित संकेतक तय किए जाने चाहिए।

एफसी के सामने चुनौतियाँ:

• बढ़ता कर्ज : एफसी द्वारा  स्वास्थ्य, शिक्षा, कृषि आदि पर कुछ क्षेत्र–विशिष्ट प्रोत्साहन प्रदान किए गए  हैं और मुख्य मुद्दा राज्यों के बिगड़ते वित्त और बढ़ते कर्ज के बारे में है, खासकर कोविड के बाद।
• 16वें एफसी को निश्चित रूप से, राज्यों द्वारा पुरानी पेंशन योजना (OPS) को  वापस किये जाने  और राज्यों द्वारा  वित्तीय स्थितियों की परवाह किए बिना चुनाव के समय दी गई गारंटी या मुफ्त सुविधाओं से मिलने वाली अधारणीय सब्सिडी पर, गौर करने के लिए कहा जाएगा ।
• मुफ़्त चीज़ों के सम्बन्ध में : एफसी को मुफ़्त चीज़ों के  निपटारे हेतु  तैयार या बाधित नहीं किया जा  सकता है।
  • हालाँकि, यह मुफ्त चीजों के कारण वित्त में उत्पन्न तनाव पर प्रकाश डालने में एक सकारात्मक भूमिका निभा सकता है, 
    • जो अक्सर राज्यों को उनकी क्षमता से अधिक उधार लेने के लिए मजबूर करती हैं और इसका बोझ भविष्य के करदाताओं पर डालती हैं, जिससे भविष्य का विकास  प्रभावित होता है।
• स्थानांतरण के मानदंड पर: एफसी हस्तांतरण आम तौर पर इक्विटी, समानता और दक्षता के ट्रिपल मानदंडों पर आधारित होते हैं लेकिन एफसी द्वारा राजकोषीय दक्षता को अपरिहार्य माना गया है।
  • 15वें एफसी ने कर प्रयास ( कर अनुमान आय एवं  वास्तविक कर संग्रह  का  अनुपात) द्वारा मापी गई राजकोषीय दक्षता को केवल 2.5% महत्व दिया था ।

लोकलुभावनवाद पर अंकुश लगाने की चुनौती:

• व्यापक रूप से उपयोग : राज्य और केंद्र दोनों अपने–अपने राजनीतिक हितों की पूर्ति के लिए लोकलुभावनवाद में लिप्त हैं। 
  • इसके अलावा, दोनों में इस बात का मतभेद भी हो सकता हैं कि लोकलुभावनवाद के तहत क्या आता है।
• उच्च व्यय और ऋण: कई राज्यों में लोकलुभावन उपायों के लिए दिए जाने वाले सब्सिडी के कारण घाटा व्याप्त है।
  • सभी राज्यों के FY2022 वित्त खातों के आकलन से पता चलता है कि राज्यों ने अपने जीएसडीपी का औसतन 0.87% सब्सिडी पर खर्च किया, 
  • लेकिन कुछ राज्यों ने इससे कहीं अधिक खर्च किया (पंजाब 2.35%, राजस्थान 1.92%, छत्तीसगढ़ 1.62%, बिहार और झारखंड 1.58%)।
  • इसके अलावा, यह तर्क कि पिछड़े राज्यों को सेवाओं की डिलीवरी में सुधार के लिए अधिक धन की आवश्यकता है, इन आँकड़ों को देखते हुए कमजोर पड़ जाता है।
• भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची पर प्रभाव: इसे  राज्यों की विधायी शक्तियों में केंद्र के बढ़ते हस्तक्षेप के रूप में भी देखा जा  सकता है।
•  वर्गीकरण में  कठिनाई: लोकलुभावन और गैर–लोकलुभावन में योजनाओं का वर्गीकरण निष्पक्ष रूप से नहीं किया जा सकता है, क्योंकि विकास की आवश्यकता अलग–अलग राज्यों में अलग–अलग होती हैं।
• उचित कार्रवाई का अभाव : एफसी, सुप्रीम कोर्ट या चुनाव आयोग जैसी संस्थाएँ, जिनके समक्ष ये मामले आये थे , वे भी कुछ खास नहीं कर सकीं।
• पेंशन योजना पर: राज्य 2004 में शुरू की गई नई पेंशन योजना (NPS) से पुरानी पेंशन योजना (OPS) की ओर लौट रहे हैं और पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु ने कभी भी एनपीएस लागू नहीं किया है, जिससे यह दायित्व कर्मचारी के सेवा जीवन तक ही सीमित था।
• आरबीआई के अध्ययन के अनुसार, एनपीएस की तुलना में ओपीएस के मामले में यह देनदारी 4.5 गुना अधिक होगी और  अतिरिक्त बोझ 2060 तक जीडीपी के 0.9% तक पहुँच जाएगा।

आगे की राह:

• आम सहमति की आवश्यकता: ऐसे व्यय को नियंत्रित करने के लिए एक बेहतर तंत्र, एफसी द्वारा  हस्तांतरण के बजाय केंद्र और राज्यों के मध्य आम सहमति के माध्यम से होगा।
• प्रदर्शन–आधारित प्रोत्साहन: 15वें एफसी ने “लोकलुभावन उपायों पर व्यय” में राज्यों के लिए मापनीय प्रदर्शन–आधारित प्रोत्साहन का प्रस्ताव रखा था ।

निष्कर्ष:

किसी विशेष राज्य के लोकलुभावनवाद को अन्य राज्यों के करदाताओं द्वारा वित्तपोषित नहीं किया जा सकता है। यदि लोकलुभावनवाद किसी राज्य की पसंद है, तो यह उसकी अपनी लागत और जोखिम पर होना चाहिए। आरबीआई की रिपोर्ट में एफसी द्वारा “सुधारों, व्यय की गुणवत्ता और राजकोषीय स्थिरता के आधार पर” राज्यों को सशर्त हस्तांतरण के उच्च हिस्से पर विचार करने के लिए सही तर्क दिया गया है।

                                                                                News Source: The Hindu Businessline

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