स्ट्रीट वेंडर्स एक्ट को लागू करना

संदर्भ

हाल ही में 1 मई, 2014 को लागू किए गए स्ट्रीट वेंडर्स (आजीविका का संरक्षण और स्ट्रीट वेंडिंग का विनियमन) अधिनियम को दस वर्ष पुरे हो चुके हैं।

भारत में स्ट्रीट वेंडर:

• स्ट्रीट वेंडरों को स्वीकार करना: यह कानून स्ट्रीट वेंडरों (सड़क विक्रेताओं) की बहुमुखी भूमिकाओं को स्वीकार करता है, जिनके किसी भी शहर की आबादी का 2.5%  हिस्सा होने का अनुमान है।
• स्ट्रीट वेंडरों की भूमिका: ये विक्रेता दैनिक सेवाओं के आवश्यक प्रदाताओं के रूप में कार्य करते हैं, जो किफायती कीमतों पर भोजन, पोषण और सामान वितरण श्रृंखला में महत्तवपूर्ण लिंक प्रदान करते हैं।
• प्रवासियों और गरीबों के लिए जीवन रेखा: कई प्रवासियों और शहरी गरीबों के लिए, वेंडिंग आय का एक मामूली लेकिन निरंतरता का स्रोत प्रदान करता है।
• सांस्कृतिक ताने-बाने में योगदान: इसके अलावा, सड़क विक्रेता भारत के सांस्कृतिक ताने-बाने में योगदान देते हैं, जिसमें मुंबई के वड़ा पाव और चेन्नई के सड़क किनारे दोसाई जैसे व्यंजन उनके महत्त्व को दर्शाते हैं।

स्ट्रीट वेंडर्स (आजीविका का संरक्षण और स्ट्रीट वेंडिंग का विनियमन) अधिनियम, 2014:

• उद्देश्य: अधिनियम का मूल उद्देश्य शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की देखरेख में राज्य-स्तरीय नियमों और योजनाओं के माध्यम से शहरों में स्ट्रीट वेंडिंग की सुरक्षा और उसका विनियमन करना था।
• भूमिकाएँ और आजीविका संरक्षण: यह विक्रेताओं और सरकार के विभिन्न स्तरों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को चित्रित करता है और विक्रेताओं की सकारात्मक शहरी भूमिका और आजीविका संरक्षण की अनिवार्यता पर जोर देता है।
• समावेशन और प्रमाणन सुनिश्चित करना: विशेष रूप से, यह सभी मौजूदा विक्रेताओं को निर्दिष्ट वेंडिंग जोन में समायोजित करने और वेंडिंग प्रमाणपत्र जारी करने के लिए प्रतिबद्ध है।
• सहभागी शासन: अधिनियम सहभागी शासन संरचननाएँ स्थापित करता है, जैसे कि टाउन वेंडिंग समितियाँ (TVCs), जहाँ स्ट्रीट वेंडर प्रतिनिधि 40% सदस्यों का गठन करते हैं, जिनमें 33%  महिला विक्रेताओं का प्रतिनिधित्व शामिल है।
• शिकायत निवारण तंत्र: इन समितियों को वेंडिंग ज़ोन में सभी मौजूदा विक्रेताओं को शामिल करना सुनिश्चित करने और सिविल जज या न्यायिक मजिस्ट्रेट की अध्यक्षता में प्रस्तावित शिकायत निवारण समिति के माध्यम से शिकायतों और विवादों पर ध्यान देने के लिए तंत्र प्रदान करने का कार्य सौंपा गया है।

अधिनियम के कार्यान्वयन में चुनौतियाँ:

• प्रशासनिक चुनौतियाँ: अधिनियम में स्ट्रीट वेंडरों की सुरक्षा और विनियमन पर जोर देने के बावजूद, सड़क विक्रेताओं के उत्पीड़न तथा बेदखली में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है।
  • यह सामान्यतः पुरानी नौकरशाही मानसिकता से उत्पन्न होता है जो विक्रेताओं को हटाए जाने वाली अवैध संस्थाओं के रूप में मानता है।
  • राज्य प्राधिकारियों, आम जनता और स्वयं विक्रेताओं के मध्य अधिनियम के बारे में जागरूकता और समझ की व्यापक कमी है।
  • स्ट्रीट वेंडर प्रतिनिधियों के सीमित इनपुट के साथ, TVCs स्थानीय शहर के अधिकारियों के नियंत्रण में रहते हैं। 
  • इसके अलावा, TVCs में महिला विक्रेताओं का प्रतिनिधित्व केवल प्रतीकात्मक होता है।
• शासन के स्तर पर चुनौतियाँ: शासन स्तर पर, मौजूदा शहरी शासन तंत्र में कमी होती है। यह अधिनियम शहरी शासन के लिए 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम द्वारा स्थापित ढाँचे के साथ प्रभावी ढंग से एकीकृत होने में विफल रहा है।
  • स्मार्ट सिटी मिशन जैसी पहल, जो ऊपर से नीचे तक नीति निर्देशों को प्राथमिकता देती है और मुख्य रूप से बुनियादी ढाँचे के विकास पर ध्यान केंद्रित करती है, आमतौर पर शहर की योजना में सड़क विक्रेताओं के एकीकरण के लिए अधिनियम के प्रावधानों की उपेक्षा करती है।
• सामाजिक स्तर की चुनौतियाँ: सामाजिक स्तर पर, ‘विश्व स्तरीय शहर’ की प्रचलित धारणा बहिष्करणवादी है।
  • यह दृष्टिकोण सड़क विक्रेताओं को शहरी अर्थव्यवस्था में वैध योगदानकर्ताओं के रूप में मान्यता देने के बजाय उन्हें शहरी प्रगति में बाधा के रूप में हाशिए पर रखता है और कलंकित करता है।

आगे की राह:

• समर्थन: जबकि अधिनियम की विशेषता इसकी प्रगतिशील और व्यापक प्रकृति है, इसके सफल कार्यान्वयन के लिए समर्थन की आवश्यकता होती है, जिसके लिए विरोधाभासी रूप से ऊपर से नीचे की दिशा की ओर प्रबंधन की आवश्यकता हो सकती है, जो शुरू में आवास तथा शहरी मामलों के मंत्रालय से शुरू होता है।
• विकेंद्रीकरण निरीक्षण: हालाँकि, समय के साथ, देश भर में सड़क विक्रेताओं की विविध आवश्यकताओं और संदर्भों को प्रबंधित करने में प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए इस निरीक्षण को विकेंद्रीकृत किया जाना चाहिए।
• स्ट्रीट वेंडरों को सशक्त बनाना: स्ट्रीट वेंडरों के लिए माइक्रो-क्रेडिट सुविधा, पीएम स्वनिधि (PM SVANidhi ) जैसी पहल, इस संबंध में सकारात्मक साबित हो सकती है।
• समावेशी योजना के लिए ULB क्षमताओं को मजबूत करना: हस्तक्षेपों को विकेंद्रीकृत करने, शहरों में स्ट्रीट वेंडिंग की योजना बनाने के लिए ULBs की क्षमताओं को बढ़ाने और TVC स्तर पर आधिकारिक विभाग के नेतृत्व वाले कार्यों से समावेशी विचार-विमर्श प्रक्रियाओं में परिवर्तन की आवश्यकता है।
• शहरी नीतियों को संशोधित करना: स्ट्रीट वेंडिंग के प्रावधानों को शामिल करने के लिए शहरी योजनाओं, शहर नियोजन दिशानिर्देशों और नीतियों को संशोधित किया जाना चाहिए।
• स्ट्रीट विक्रेताओं के लिए उभरती चुनौतियों का समाधान: इसके अलावा, अधिनियम अब नई चुनौतियों का सामना कर रहा है, जिसमें विक्रेताओं पर जलवायु परिवर्तन का प्रभाव, विक्रेताओं की संख्या में वृद्धि, ई-कॉमर्स प्लेटफार्मों से प्रतिस्पर्धा और कम आय शामिल है।
  • इन उभरती चुनौतियों से निपटने के लिए, सड़क विक्रेताओं की उभरती जरूरतों को पूरा करने के  लिए अधिनियम के व्यापक कल्याण प्रावधानों का रचनात्मक रूप से उपयोग किया जाना चाहिए।
• राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन को बढ़ाना: इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन के भीतर सड़क विक्रेताओं पर उप-घटक को बदली हुई वास्तविकताओं को स्वीकार करने तथा इन जरूरतों को पूरा करने के लिए नवीन उपायों की सुविधा के लिए अनुकूल होना चाहिए।

निष्कर्ष

निष्कर्षतः स्ट्रीट वेंडर्स अधिनियम को लागू करने का अनुभव विवादित स्थानों, शहरी श्रम और शासन के मध्य  जटिल परस्पर क्रिया को रेखांकित करता है, जो भविष्य के विधायी प्रयासों और उनके निष्पादन के लिए मूल्यवान अंतर्दृष्टि प्रदान करता है।

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