भारत के संघीय ढांचे का महत्व

संदर्भ:

• सर्वोच्च न्यायालय ने जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल करने पर केंद्र से विस्तृत जवाब मांगा है।
• जहूर अहमद भट बनाम जम्मू-कश्मीर संघ राज्य क्षेत्र मामले की सुनवाई करते हुए न्यायालय ने कहा कि कुछ निर्णय सरकार द्वारा लिए जाने चाहिए, क्योंकि न्यायपालिका के पास ऐसे राजनीतिक मामलों को संभालने के लिए पूर्ण विशेषज्ञता का अभाव है।
• याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि राज्य का दर्जा बहाल करने में देरी नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन है और संघवाद की विशेषताओं को कमजोर कर रही है, जो संविधान की मूल संरचना का अंग हैं।

भारत में राज्यों के निर्माण की व्यवस्था:

• भारत के संविधान में राज्यों के निर्माण के लिए तीन प्रक्रियाएँ निहित हैं – प्रवेश, स्थापना और निर्माण।
• नये राज्य का प्रवेश: प्रवेश के लिए, नये राज्य में एक संगठित राजनीतिक इकाई होनी चाहिए।
  • यह भी आवश्यक है कि अधिग्रहण के माध्यम से प्रवेश अंतरराष्ट्रीय कानून द्वारा निर्देशित हो।
  • जम्मू और कश्मीर को 1947 में भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के तहत महाराजा हरि सिंह द्वारा हस्ताक्षरित विलय पत्र के माध्यम से भारत में शामिल किया गया था।
• राज्य की स्थापना: नए राज्य की स्थापना के लिए, अंतरराष्ट्रीय कानून में अधिग्रहण की परिभाषा के अनुसार क्षेत्र का अधिग्रहण किया जाएगा।
  • उदाहरण: भारत ने गोवा और सिक्किम का अधिग्रहण कर उन्हें राज्य के रूप में स्थापित किया।
• राज्य का गठन: नए राज्य के गठन की प्रक्रिया अनिवार्यतः मौजूदा राज्यों का पुनर्गठन है।
  • संविधान का अनुच्छेद 3 पुनर्गठन की इस प्रक्रिया का प्रावधान करता है, जिसके तहत संसद कानून द्वारा:
    • किसी राज्य में से उसका राज्य क्षेत्र अलग करके अथवा दो या अधिक राज्यों को या राज्यों के भागों को मिलाकर अथवा किसी राज्यक्षेत्र को किसी राज्य के भाग के साथ मिलाकर नए राज्य का निर्माण करना;
    • किसी भी राज्य का क्षेत्रफल बढ़ाना ;
    • किसी भी राज्य के क्षेत्रफल को कम करना ;
    • किसी राज्य की सीमाओं में परिवर्तन करना ; या
    • किसी राज्य के नाम में परिवर्तन।
  • हालाँकि, संघ किसी राज्य के क्षेत्र को कम कर सकता है, लेकिन वह उसे संघ राज्य क्षेत्र बनाकर उससे अधिकार नहीं छीन सकता।
  • यह भारत की संघीय विशेषताओं के विरुद्ध होगा।
  • इसलिए, केंद्र के लिए जम्मू और कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल करना अनिवार्य है।

भारत का संघीय स्वरूप

• राज्यों का संघ: भारत को राज्यों का संघ कहा गया है जिसका अर्थ है कि यह अविभाज्य है और राज्यों को अलग होने का कोई अधिकार नहीं है।
  • अनुच्छेद 1 में इस प्रावधान की व्याख्या इस अर्थ में की जा सकती है कि ‘इंडिया’ शब्द एकात्मक संघ को प्रतिबिंबित करता है, जबकि ‘भारत’ शब्द एक सांस्कृतिक अर्थ रखता है जो यह दर्शाता है कि भारत की एक मिश्रित संस्कृति है और विविधता में एकता है।
• संघीय और एकात्मक विशेषताओं में संतुलन: यद्यपि भारत में दो स्तरीय शासन प्रणाली है, फिर भी संविधान निर्माताओं ने एकता और अखंडता की रक्षा के लिए केंद्र को पर्याप्त रूप से मजबूत रखने के लिए “राज्यों के समूह” के बजाय “राज्यों के संघ” को चुना।
  • साथ ही, भारत का संघीय चरित्र एक कल्याणकारी राज्य के रूप में अपनी पहचान बनाए रखने के लिए संसाधनों का न्यायसंगत वितरण सुनिश्चित करता है।
• मूल संरचना के भाग के रूप में संघवाद: भारत के संघीय ढांचे को मूल संरचना सिद्धांत के भाग के रूप में मान्यता दी गई है।
  • संघवाद के बिना, संघ स्वयं अपनी वैधता खो देगा।
  • राज्यों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए अनुच्छेद 83(1) के तहत यह प्रावधान किया गया है कि राज्य सभा एक स्थायी सदन होगी, जिसे भंग नहीं किया जा सकेगा।
    • इस प्रकार, संघीय संतुलन को बनाए रखने के लिए जम्मू और कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल करना अनिवार्य है।

अब तक के घटनाक्रम:

• 11 दिसंबर, 2023 को सर्वोच्च न्यायालय ने अनुच्छेद 370 और 35A को निरस्त करने के फैसले को बरकरार रखा, साथ ही केंद्र सरकार को राज्य का दर्जा बहाल करने और विधानसभा चुनाव कराने का निर्देश दिया।
• 90 सदस्यीय विधानसभा के लिए चुनाव अक्टूबर 2024 में होने थे, लेकिन सरकार ने राज्य का दर्जा बहाल करने की दिशा में अभी तक कोई कदम नहीं उठाया है।

विलंब से संबंधित चिंताएँ:

• लोकतांत्रिक शासन पर प्रभाव: राज्य का दर्जा न होने से जम्मू-कश्मीर में निर्वाचित सरकार कमजोर हो जाती है, जिससे उपराज्यपाल के पास अधिक शक्तियां आ जाती हैं और लोकतांत्रिक स्वायत्तता सीमित हो जाती है।
• संघीय विशेषताओं के लिए खतरा: राज्य का दर्जा बहाल किए बिना जम्मू और कश्मीर पर लंबे समय तक संघ का नियंत्रण भारत के संवैधानिक ढाँचे के साथ असंगत है और इसके संघीय चरित्र के साथ-साथ सहकारी संघवाद की भावना को भी सीमित करता है।

निष्कर्ष:

जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल करना केवल एक राजनीतिक वादा नहीं है, बल्कि भारत के संघीय ढाँचे को बनाए रखने के लिए एक संवैधानिक आवश्यकता है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न: प्रश्न. 2019 में जम्मू और कश्मीर को राज्य से केंद्र शासित प्रदेश में परिवर्तित करने से भारत की संघीय संरचना और संवैधानिक संतुलन पर प्रश्नचिह्न लग गए हैं। राज्य पुनर्गठन को नियंत्रित करने वाले संवैधानिक प्रावधानों पर चर्चा कीजिए और भारत में संघवाद पर जम्मू और कश्मीर की परिवर्तित स्थिति के प्रभावों का आलोचनात्मक विश्लेषण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

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