संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का महत्त्व और उसमें पाकिस्तान के प्रवेश से भारत की चिंताएँ

संदर्भ:

हाल ही में, प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) की दो महत्त्वपूर्ण समितियों के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के रूप में पाकिस्तान की नियुक्ति की घोषणा की।

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में पाकिस्तान का प्रवेश

• संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की संरचना: संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में 15 सदस्य हैं: 5 स्थायी सदस्य और 10 अस्थायी सदस्य।
• पाकिस्तान का कार्यकाल: पाकिस्तान को 1 जनवरी, 2024 से एक गैर-स्थायी सदस्य के रूप में चुना गया था, जिसका कार्यकाल 31 दिसंबर, 2025 को समाप्त होगा। यह परिषद में पाकिस्तान का 8वाँ कार्यकाल है।
• संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का अधिदेश: संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद मुख्य रूप से शांति के मामलों को संबोधित करने, प्रतिबंध लगाने और सैन्य कार्रवाइयों को अधिकृत करने हेतु उत्तरदायी है।
• पाकिस्तान के प्रतिनिधि: संयुक्त राष्ट्र में पाकिस्तान के स्थायी प्रतिनिधि असीम इफ्तिखार अहमद हैं।

पाकिस्तान की प्रमुख UNSC नियुक्तियाँ और अध्यक्षता

• समिति अध्यक्ष: पाकिस्तान तालिबान प्रतिबंध समिति (संकल्प 1988 के तहत स्थापित) की अध्यक्षता करेगा।
• समिति उपाध्यक्ष: पाकिस्तान आतंकवाद-रोधी समिति (संकल्प 1373 के तहत स्थापित) के उपाध्यक्ष के रूप में कार्य करेगा।
• कार्य समूह के सह-अध्यक्ष:
  • पाकिस्तान डेनमार्क के साथ दस्तावेज़ एवं प्रक्रिया समूह की सह-अध्यक्षता करेगा।
  • पाकिस्तान ग्रीस के साथ नए प्रतिबंध प्रभावशीलता समूह की सह-अध्यक्षता भी करेगा।
• संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की अध्यक्षता: पाकिस्तान जुलाई 2025 में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की अध्यक्षता करेगा।

तालिबान और आतंकवादी समितियों की पृष्ठभूमि

• संकल्प 1988 (तालिबान प्रतिबंध): 2011 में अपनाया गया यह संकल्प विशेष रूप से तालिबान पर लगाए गए प्रतिबंधों की निगरानी हेतु जिम्मेदार है।
• संकल्प 1373 (आतंकवाद-विरोधी): 9/11 के बाद पारित संकल्प 1373, संयुक्त राष्ट्र सदस्य देशों के बीच आतंकवाद-विरोधी प्रयासों के लिए वैश्विक प्रयासों का आदेश देता है।

समिति की भूमिकाओं का महत्त्व

• उद्देश्य को प्रभावित करना: ये समितियाँ व्यापक सुरक्षा परिषद के भीतर चर्चा के उद्देश्य पर पर्याप्त प्रभाव रखती हैं। इससे अध्यक्षता करने वाले या सह-अध्यक्ष देशों को कथानक तथा प्राथमिकताओं को आकार देने का अवसर मिलता है।
• कूटनीतिक प्रभाव: यह ध्यान रखना महत्त्वपूर्ण है, कि ये भूमिकाएँ प्रत्यक्ष सैन्य शक्ति की बजाय मुख्य रूप से कूटनीतिक लाभ और प्रभाव प्रदान करती हैं।
  • पाकिस्तान इन पदों का उपयोग कथानक में हेरफेर करने या चर्चाओं को ऐसे तरीके से निर्देशित करने के लिए कर सकता है, जो उसकी विदेश नीति के उद्देश्यों के अनुरूप हों।

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत की चिंताएँ

• आतंकवादी अवसंरचना को उजागर करना: भारत ने आतंकवादी अवसंरचना को बनाए रखने और समर्थन देने में पाकिस्तान की कथित संलिप्तता को उजागर करने के लिए सक्रिय रूप से कार्य किया है।
• व्यापक कूटनीतिक संपर्क: अपनी चिंताओं को उजागर करने के लिए भारत ने अमेरिका, ब्रिटेन, रूस, ब्रुसेल्स और संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय सहित प्रमुख अंतरराष्ट्रीय राजधानियों में प्रतिनिधिमंडल भेजे। उल्लेखनीय है कि इस संदर्भ में भारत के संपर्क प्रयासों से पाकिस्तान को जानबूझकर बाहर रखा गया।
• पहलगाम संबंधी वक्तव्य का कमजोर होना: भारत ने हाल ही में पहलगाम हमले पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के वक्तव्य पर कठोर असंतोष व्यक्त किया तथा कहा, कि भारत में आतंकवादी हमलों की पूर्व में की गई निंदा की तुलना में इसकी निंदा कमजोर है।
• “भारत-पाक प्रश्न” पर UNSC चर्चा: 5 मई, 2025 को UNSC ने “भारत-पाकिस्तान प्रश्न” पर एक गोपनीय परामर्श बैठक आयोजित की।
  • यह पहली बार था, जब यूएनएससी ने 2019 के बाद से इस मुद्दे पर औपचारिक रूप से चर्चा की, जब इसे भारत द्वारा जम्मू और कश्मीर में अनुच्छेद 370 को रद्द करने के बाद चीन के अनुरोध पर बुलाया गया था। हाल ही में हुई चर्चा का अनुरोध कथित तौर पर पाकिस्तान ने किया था।

पाकिस्तान के कूटनीतिक प्रयास

• वैश्विक पहुँच: पाकिस्तान ने न्यूयॉर्क, वाशिंगटन डी. सी., मॉस्को, ब्रुसेल्स और लंदन में संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय सहित प्रमुख अंतरराष्ट्रीय केंद्रों में उच्च स्तरीय प्रतिनिधिमंडल भेजे।
• • इन प्रतिनिधिमंडलों का नेतृत्व प्रायः वरिष्ठ वर्तमान एवं पूर्व मंत्री करते थे, तथा इनका उद्देश्य हाल के संघर्षों एवं कूटनीतिक मुद्दों पर पाकिस्तान का दृष्टिकोण प्रस्तुत करना था।
• सिंधु जल संधि का पुनरुद्धार: पाकिस्तान के कूटनीतिक प्रयासों का एक प्राथमिक उद्देश्य सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) को तत्काल बहाल करने के लिए दबाव बनाना था।
• • भारत ने इससे पूर्व पहलगाम हमले के बाद सीमापार आतंकवाद में पाकिस्तान की कथित भूमिका का हवाला देते हुए सिंधु जल संधि को निलंबित कर दिया था।

भारत का जवाबी आख्यान

• धन का दुरुपयोग: भारत आईएमएफ और विश्व बैंक जैसी अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थाओं से पाकिस्तान को दी जाने वाली वित्तीय सहायता पर पुनर्विचार करने का आग्रह करता रहा है, तथा आरोप लगाता रहा है कि इन निधियों का दुरुपयोग भारत के विरुद्ध गतिविधियों के वित्तपोषण के लिए किया जा सकता है।
• FATF ग्रे सूची में शामिल कराने का प्रयास: भारत ने पाकिस्तान को वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (FATF) की ग्रे सूची में पुनः शामिल कराने के लिए अपने प्रयास को पुनः तीव्र करने का निर्णय लिया है।
  • पाकिस्तान को 2022 में ग्रे सूची से हटा दिया गया था, लेकिन भारत का उद्देश्य पाकिस्तान के भीतर आतंकवाद के वित्तपोषण के संबंध में जारी चिंताओं को उजागर करना है।

अफ़गानिस्तान-पाकिस्तान-चीन त्रिकोण

• उन्नत राजनयिक संबंध: पाकिस्तान और अफगानिस्तान अपने राजनयिक संबंधों को राजदूत स्तर तक उन्नत करने पर सहमत हो गए हैं।
• • यह महत्त्वपूर्ण घटनाक्रम चीन, पाकिस्तान और अफगानिस्तान के विदेश मंत्रियों की त्रिपक्षीय बैठक के माध्यम से सामने आया।
• चीन की दुहरी भूमिका: अफगानिस्तान में तालिबान शासन के साथ चीन के गहरे और विकसित होते संबंध तथा पाकिस्तान के साथ दीर्घकालिक रणनीतिक साझेदारी, क्षेत्रीय गतिशीलता को जटिल बनाते हैं।
• • बीजिंग ने हाल ही में पाकिस्तान-अफगानिस्तान संबंधों में सुधार में सक्रिय रूप से मध्यस्थता की।
• तालिबान का संतुलन: तालिबान शासन भारत और पाकिस्तान दोनों के साथ अपने संबंधों को संतुलित करने के लिए व्यापक प्रयास कर रहा है।
• • यद्यपि ऐतिहासिक रूप से भारत पाकिस्तान समर्थित तत्त्वों के अधिक निकट रहा है, तथापि हालिया घटनाक्रमों से यह संकेत मिलता है, कि भारत के साथ व्यावहारिक संबंध बनाए रखने की इच्छा है, विशेष रूप से आर्थिक और मानवीय कारणों से।
• भारत के लिए चुनौतियाँ: यह उभरती स्थिति भारत की क्षेत्रीय कूटनीति के लिए नवीन बाधाएँ प्रस्तुत करती है।
• • चीन की मध्यस्थता में पाकिस्तान-अफगानिस्तान धुरी का मजबूत होना, अफगानिस्तान में भारत के रणनीतिक स्थान और प्रभाव को सीमित कर सकता है। स्थिरता और आतंकवाद विरोधी उद्देश्यों के लिए तालिबान के साथ जुड़ने के भारत के प्रयासों को अब इस मजबूत क्षेत्रीय गठबंधन के कारण अतिरिक्त जटिलताओं का सामना करना पड़ सकता है।

चीन-पाकिस्तान समन्वय

• समन्वित आख्यान: दोनों राष्ट्र लगातार समन्वयपूर्वक आख्यान प्रस्तुत करते हैं, जिनमें अक्सर भारत पर विभिन्न अस्थिरकारी कार्रवाइयों का आरोप लगाया जाता है।
• भारत पर आरोप: भारत पर प्रायः पाकिस्तान में हमलों के लिए जिम्मेदार बलूच विद्रोहियों को समर्थन देने का आरोप लगाता है।
• • ये तहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान (TTP) के आतंकवादी हमलों के लिए भारत और अफगानिस्तान को दोषी ठहराने का भी प्रयास करते हैं।
• संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत की सदस्यता का विरोध: चीन संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत की स्थायी सदस्यता के प्रयास का विरोध करता है।
• • बीजिंग संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधारों के लिए एक “पैकेज समाधान” का समर्थन करता है, जिसे व्यापक रूप से भारत की स्थायी सदस्यता की आकांक्षाओं में देरी या उसे अस्वीकार करने की रणनीति के रूप में देखा जाता है।
• भारतीय प्रस्तावों को रोकना: चीन नियमित रूप से भारत द्वारा प्रस्तुत प्रस्तावों को रोकने के लिए वीटो शक्ति के साथ एक स्थायी सदस्य के रूप में अपनी स्थिति का उपयोग करता है, विशेष रूप से उन प्रस्तावों को जो पाकिस्तान स्थित आतंकवादियों को संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंधों के तहत नामित करने से संबंधित हैं।
• • लश्कर-ए-तैयबा (LET) और जैश-ए-मोहम्मद (JEM) जैसे समूहों से जुड़े व्यक्तियों से जुड़े मामलों में यह बात निरंतर देखी गई है।

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में पाकिस्तान की भूमिका का प्रभाव

• बाधा और कथानक नियंत्रण: पाकिस्तान अपने हितों के प्रतिकूल मुद्दों, विशेष रूप से अपनी भूमि से उत्पन्न आतंकवाद से संबंधित मुद्दों पर चर्चा में देरी या उसे कम करने के लिए अपनी स्थिति का उपयोग कर सकता है। निस्संदेह यह इन मंचों का उपयोग अपने भारत विरोधी दावों का अंतर्राष्ट्रीयकरण करने के लिए करेगा, जिसमें कश्मीर मुद्दे को उठाना और अपने खिलाफ आतंकवाद के आरोपों को हटाने का प्रयास करना शामिल है।
• संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत की सदस्यता के प्रयास में बाधा डालना: पाकिस्तान संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्यता के लिए भारत के प्रयास के विरुद्ध सक्रिय रूप से अभियान चलाएगा, तथा परिषद में अपनी उपस्थिति का लाभ उठाकर भारत के विरुद्ध विरोध दर्ज कराएगा।
• वीटो के बिना प्रभाव: यद्यपि पाकिस्तान, एक अस्थायी सदस्य के रूप में वीटो शक्ति नहीं रखता है, फिर भी उसके प्रभाव को कम करके नहीं आँका जाना चाहिए।
  • तालिबान प्रतिबंध समिति और आतंकवाद-रोधी समिति जैसी महत्त्वपूर्ण समितियों में इसकी नेतृत्वकारी भूमिकाएँ इसे एजेंडा को आकार देने, चर्चाओं को प्रभावित करने और समिति के निर्णयों को निर्देशित करने की महत्त्वपूर्ण शक्ति प्रदान करती हैं, जिससे पाकिस्तान स्थित आतंकवादियों को नामित करने के भारत के प्रयासों में बाधा उत्पन्न हो सकती है।
  • जुलाई 2025 में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की इसकी आगामी अध्यक्षता भी एजेंडा निर्धारित करने और बैठकें आयोजित करने में प्रक्रियात्मक लाभ प्रदान करेगी।

आगे की राह

• ‘ऑपरेशन सिंदूर‘ के बाद: भारत को वैश्विक स्तर पर अपने विचार को आक्रामक तरीके से आगे बढ़ाना चाहिए, विशेष रूप से ‘ऑपरेशन सिंदूर’ के बाद।
  • इसमें सीमापार आतंकवाद पर भारत की स्थिति को स्पष्ट रूप से व्यक्त करना तथा पाकिस्तान में आतंकवादी ढाँचे को नष्ट करने की आवश्यकता पर बल देना शामिल है, तथा इसके लिए भारत को अपनी व्यापक कूटनीतिक पहुँच का लाभ उठाना होगा।
• आतंकवाद का वित्तपोषण: भारत को आतंकवाद के वित्तपोषण के लिए आईएमएफ और विश्व बैंक जैसी संस्थाओं से प्राप्त अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय सहायता का पाकिस्तान द्वारा कथित दुरुपयोग का विरोध जारी रखना चाहिए।
  • इसके लिए इन निकायों के साथ लगातार संपर्क की आवश्यकता है, ताकि सहायता पर कठोर निगरानी और शर्तें सुनिश्चित की जा सकें।
• एफएटीएफ जाँच को पुनर्जीवित करना: भारत को पाकिस्तान को वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (FATF) की ग्रे सूची में पुनः शामिल करने के लिए दबाव बनाने के अपने प्रयासों को पुनर्जीवित करना चाहिए। इसमें मनी लॉन्ड्रिंग और आतंकवाद के वित्तपोषण से निपटने में पाकिस्तान की निरंतर कमियों के बारे में सटीक सबूत प्रस्तुत करना शामिल है।
• बहुपक्षीय मंचों का दबाव: भारत को संयुक्त राष्ट्र से परे विभिन्न बहुपक्षीय मंचों जैसे- जी7 और क्वाड के माध्यम से पाकिस्तान पर लगातार दबाव बनाए रखने की आवश्यकता है।
• • ये मंच भारत के आतंकवाद-रोधी प्रयासों के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहमति और समर्थन बनाने के अवसर प्रदान करते हैं।
• आक्रामक प्रति-कथन: भारत को चीन-पाकिस्तान धुरी द्वारा प्रचारित समन्वित आख्यानों का सक्रिय और आक्रामक तरीके से प्रतिकार करना चाहिए, विशेष रूप से बलूच विद्रोहियों और TTP आतंकवादी हमलों के संबंध में भारत के खिलाफ उनके आरोपों का।
• • इसके लिए सक्रिय सार्वजनिक कूटनीति और उपलब्ध अंतर्राष्ट्रीय मंच पर सशक्त खंडन की आवश्यकता है।

निष्कर्ष

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) के सदस्य का प्रभाव केवल वीटो शक्ति से प्राप्त नहीं होता है। बल्कि वैश्विक प्रक्रियाओं को आकार देने और चर्चाओं के ढाँचे को नियंत्रित करने की क्षमता महत्त्वपूर्ण कूटनीतिक महत्त्व रखती है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न पाकिस्तान द्वारा यूएनएससी की प्रमुख समितियों में प्रभावशाली भूमिकाएँ ग्रहण करने के साथ, भारत को अपने आतंकवाद विरोधी एजेंडे को आगे बढ़ाने एवं वैश्विक आख्यानों को आकार देने में नई कूटनीतिक बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। इस उभरते बहुपक्षीय परिदृश्य को आगे बढ़ाने के लिए भारत को कौन-से रणनीतिक उपाय अपनाने चाहिए? (10 अंक, 150 शब्द)

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