भारतीय शहर: एक समर्पित शहरी परिवहन कैडर का प्रस्ताव

संदर्भ

हाल ही में शहरी परिवहन क्षेत्र के लिए एक विशेष अखिल भारतीय सेवा कैडर के निर्माण हेतु लोकसभा में एक प्रस्ताव उठाया गया था।

शहरी परिवहन की स्थिति

• संविधान में स्पष्टतः उल्लेख नहीं: भारतीय संविधान में, विशेष रूप से सातवीं अनुसूची के अंतर्गत प्रदत्त तीन सूचियों (संघ, राज्य या समवर्ती) में शहरी परिवहन का स्पष्ट उल्लेख नहीं किया गया है।
  • यही कारण है कि यह एक क्रॉस-कटिंग मुद्दा बना हुआ है:
    • “शहरी नियोजन” राज्य सूची के अंतर्गत सूचीबद्ध है।
    • “राजमार्ग” और “रेलवे” संघ सूची के अंतर्गत आते हैं।
• आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय का संस्थागत विकास और भूमिका: 1986 में, शहरी परिवहन को औपचारिक रूप से शहरी विकास मंत्रालय को सौंप दिया गया, जो अब आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय (MoHUA) है।
  • आवासन एवं शहरी कार्य मंत्रालय को शहरी परिवहन, विशेष रूप से मास रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (एमआरटीएस) के लिए नोडल मंत्रालय के रूप में नामित किया गया था।
• विशेष कार्य अधिकारी (ओएसडी) की भूमिका: आवासन एवं शहरी कार्य मंत्रालय ने मेट्रो रेल परियोजनाओं के समन्वय के लिए मास रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (एमआरटीएस) के लिए एक ओएसडी नियुक्त किया।
  • प्रारंभ में, ये ओएसडी वरिष्ठ रेलवे इंजीनियर थे जो शहरी मेट्रो प्रणालियों में तकनीकी विशेषज्ञता लेकर आए थे।
  • समय के साथ, यह पद नौकरशाहों के पास बढ़ता गया, जिन्होंने निम्नलिखित नीतियों के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई:
    • राष्ट्रीय शहरी परिवहन नीति (2006)
    • मेट्रो रेल नीति (2017)
• क्षमता निर्माण पहल: मंत्रालय ने नगर योजनाकारों और पेशेवरों के लिए प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम भी आयोजित किए, जिनमें सतत शहरी परिवहन परियोजना (जीईएफ-एसयूटीपी) जैसी प्रभावी परियोजनाएं भी शामिल हैं।

शहरी परिवहन में निहित सतत प्रशासनिक चुनौतियाँ

• खंडित जिम्मेदारियां: अक्सर देखा जाता है कि शहरी परिवहन की जिम्मेदारियां खंडित हैं और कई संस्थाओं के बीच विभाजित हैं: नगर निगम, मेट्रो रेल निगम, राज्य परिवहन उपक्रम (एसटीयू), क्षेत्रीय परिवहन कार्यालय (आरटीओ) और अन्य अर्ध-सरकारी एजेंसियां।
  • प्रत्येक संस्था अपने स्वयं के तर्क, डेटा और प्राथमिकताओं के साथ, अक्सर बिना किसी साझा दृष्टिकोण या समन्वित कार्रवाई से संबंधित काम करती है।
  • इससे दोषारोपण का खेल शुरू हो जाता है, जिससे जब कोई समस्या उत्पन्न होती है तो जवाबदेही तय करना अविश्वसनीय रूप से कठिन हो जाता है।
  • उदाहरण के लिए; एक विभाग द्वारा सड़कों की खुदाई तो कर देना, परंतु पूर्णतः मरम्मत के लिए किसी भी स्पष्ट जिम्मेदारी का अभाव।
• साझा दृष्टिकोण और समन्वय का अभाव: एकीकृत प्रशासनिक संरचना और अधिकारियों के समर्पित दल का अभाव है जो दीर्घकालिक रणनीतियों को आधार प्रदान कर सकें, हितधारक समन्वय को सुगम बना सकें और नीतिगत निरंतरता सुनिश्चित कर सकें।

एआईयूटीएस की अवधारणा और संरचना

• वर्तमान समय में यह प्रस्ताव भारतीय वन सेवा (आईएफएस), भारतीय सांख्यिकी सेवा (आईएसएस) के समान एक विशेष कैडर की स्थापना के उद्देश्य से प्रस्तावित किया जा रहा है।
  • इस कैडर में निम्नलिखित क्षेत्रों में प्रशिक्षित अधिकारी शामिल होंगे: परिवहन नीति और योजना, शहरी बुनियादी ढांचा और वित्तीय विनियमन और प्रणालीगत प्रबंधन।
• नीतिगत समर्थन: शहरी नियोजन पर उच्च स्तरीय समिति (2023) ने सिफारिश की:
  • अखिल भारतीय शहरी एवं क्षेत्रीय नियोजन सेवा का सृजन।
  • राष्ट्रीय नगर नियोजन कानून का अधिनियमन।
  • इस समिति ने उभरती शहरी शासन की चुनौतियों से निपटने के लिए शहरों में पेशेवर, स्थायी संस्थागत उपस्थिति स्थापित करने का सुझाव दिया।

प्रस्तावित एआईयूटीएस कैडर के प्रमुख लाभ

• विशिष्ट विशेषज्ञता का प्रवाह: यह शहरी परिवहन में तकनीकी और परिचालन संबंधी ज्ञान प्रदान करता है। शहर/महानगर के स्तर पर नीति-निर्माण, विनियमन, योजना और दिन-प्रतिदिन के संचालन को कवर करता है।
• रणनीतिक निरंतरता: सामान्य नगरपालिका आयुक्तों के छोटे, खंडित कार्यकाल की समस्या का मुकाबला करने में मदद करता है।
  • दीर्घकालिक नीतिगत ढांचे और उनके सुसंगत कार्यान्वयन को सक्षम बनाता है।
• शहरी शासन को संस्थागत समर्थन: एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण (यूएमटीए) की स्थापना और संचालन में सहायता करता है।
  • शहरी परिवहन में शामिल विखंडित एजेंसियों के बीच समन्वय को बढ़ावा देता है।
• मौजूदा प्रशिक्षण अवसंरचना का उपयोग: प्रशासनिक और तकनीकी प्रशिक्षण कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) और संबंधित संस्थानों के माध्यम से प्रदान किया जा सकता है।
• स्थानीय सहयोग को सुदृढ़ करना: अधिकारियों को स्थानीय निर्वाचित प्रतिनिधियों और सामुदायिक नेताओं के साथ जुड़ने के लिए प्रशिक्षित किया जा सकता है।
  • यह सुनिश्चित करता है कि नीतियां स्थानीय आवश्यकताओं और संदर्भों के प्रति उत्तरदायी हों।
• क्षमता की कमी को दूर करना: यह शहरी परिवहन योजना और क्रियान्वयन में कमजोर राज्य क्षमता और पेशेवर योग्यता की कमी को सीधे तौर पर दूर करता है।

एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण (यूएमटीए) और विद्यमान चुनौतियाँ

• एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण (यूएमटीए) के विचार की सिफारिश प्रमुख नीतिगत दस्तावेजों के माध्यम से बार-बार की गई है, जिसमें राष्ट्रीय शहरी परिवहन नीति (2006), शहरी परिवहन पर 12वीं पंचवर्षीय योजना का कार्य समूह और मेट्रो रेल नीति (2017) शामिल हैं।
• एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण को समन्वित परिवहन प्रशासन के लिए नोडल एजेंसियों के रूप में देखा जाता है, जो शहरी परिवहन का प्रबंधन करने के लिए केंद्रीकृत निकायों के रूप में कार्य करते हैं और विभिन्न एजेंसियों के बीच एकीकृत, सहयोगात्मक कार्यप्रणाली सुनिश्चित करते हैं, जिससे दोषारोपण को रोका जा सके।
• दिल्ली सरकार वर्तमान में कुशल शहरी गतिशीलता के लिए विभिन्न परिवहन साधनों को एकीकृत करने हेतु अपना स्वयं का यूएमटीए स्थापित करने की योजना बना रही है, जिसमें दिल्ली परिवहन निगम (डीटीसी) और दिल्ली मेट्रो रेल निगम (डीएमआरसी) शामिल किए जाएंगे।
• तमिलनाडु, कर्नाटक, केरल और असम सहित कई अन्य राज्यों ने अपने महानगरीय क्षेत्रों में एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण स्थापित करने के लिए पहले ही कानून पेश कर दिया है।

यूएमटीए के कार्यान्वयन में शहरों के समक्ष आने वाली चुनौतियाँ

• कानूनी अस्पष्टताएं: कानूनी प्रावधानों में उनके अधिकार और जवाबदेही तय करने के तरीके के बारे में अक्सर स्पष्टता का अभाव होता है।
• अंतर-एजेंसी समन्वय तंत्र का अभाव: अपने उद्देश्य के बावजूद, एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण को विभिन्न परिवहन एजेंसियों के बीच प्रभावी समन्वय स्थापित करने में संघर्ष करना पड़ा है।
• अधिकारों के निर्धारण में अस्पष्टता: एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण शक्तियों का सटीक दायरा और सीमाएं अक्सर स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं होती हैं।
• संस्थागत क्षेत्रों का संरक्षण: व्यक्तिगत एजेंसियां (जैसे, मेट्रो, सड़क, जल, गैस) अपने स्वयं के कार्य को प्राथमिकता देती हैं, जिससे आपसी संघर्ष होता है और सामूहिक कार्रवाई में बाधा उत्पन्न होती है।

एकीकृत शहरी परिवहन के वैश्विक उदाहरण

• लंदन, वैंकूवर, सिंगापुर और पेरिस जैसे शहर एकीकृत शहरी परिवहन प्रशासन के मॉडल पेश करते हैं।
  • उदाहरण के लिए, ट्रांसपोर्ट फॉर लंदन (टीएफएल): यह लंदन में समस्त शहरी परिवहन का प्रभावी ढंग से प्रबंधन और समन्वय करता है, तथा जटिल परिवहन मुद्दों को संभालने के लिए पेशेवरों से सुसज्जित एक अग्रणी संस्थान के रूप में कार्य करता है।

एक समर्पित कैडर की सीमाएँ

• नौकरशाही का अतिभार: हालांकि एक समर्पित कैडर (जैसे कि प्रस्तावित अखिल भारतीय शहरी परिवहन सेवा) पर्याप्त लाभ प्रदान करता है, लेकिन यह सभी शहरी परिवहन चुनौतियों के लिए “सर्वोत्तम उपाय” नहीं है।
  • मौजूदा क्षमता और नौकरशाही बाधाओं को हल किए बिना केवल एक और प्रशासनिक परत जोड़ने से जटिलता और लालफीताशाही बढ़ सकती है, जो अंततः सुशासन में बाधा उत्पन्न कर सकती है।
• इंजीनियरिंग से परे: शहरी परिवहन के मुद्दे इंजीनियरिंग समाधानों से परे विस्तृत हैं।
  • इनमें सामाजिक, राजनीतिक और पर्यावरणीय आयाम शामिल किए गए हैं। अतः इससे संबंधित किसी भी संस्थागत सुधार में निम्नलिखित कारक शामिल होने चाहिए:
    • स्थानीय संदर्भों के प्रति उत्तरदायी: प्रत्येक शहर की विशिष्ट आवश्यकताओं और स्थितियों के अनुरूप हों।
    • अनुकूलनीय: बदलती शहरी वास्तविकताओं के साथ विकसित होने में सक्षम हों।
    • नागरिक भागीदारी को शामिल करना: जन जागरूकता, अनुशासित यातायात व्यवहार और सक्रिय सामुदायिक सहभागिता को बढ़ावा।
    • उदाहरण के लिए, शिलांग में अनुशासित यातायात दिल्ली या जयपुर जैसे शहरों में आम प्रथाओं के विपरीत है, जो शहरी परिवहन प्रबंधन में सार्वजनिक व्यवहार की भूमिका को दर्शाता है।

शहरी परिवहन के मुद्दे से निपटने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण हेतु प्रमुख कार्य

• 74वें संविधान संशोधन को क्रियान्वित करना: 74 वें संविधान संशोधन, जो शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) को सशक्त बनाता है, को अक्षरशः और भावना से पूर्णतः क्रियान्वित किया जाना चाहिए।
  • शहरी परिवहन में नियोजन, निवेश और सेवा वितरण में समन्वय के लिए शहरों को एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण (यूएमटीए) जैसे संस्थागत तंत्र स्थापित करने और उन्हें मजबूत करने में सक्षम बनाया जाना चाहिए।
• सहयोगात्मक शासन को बढ़ावा देना: एक समर्पित कैडर को स्थानीय नेताओं और निर्वाचित प्रतिनिधियों के साथ घनिष्ठ साझेदारी के साथ काम करना चाहिए, तथा यह सुनिश्चित करना चाहिए कि नीतियां जमीनी हकीकत पर आधारित हों।
• समग्र एवं संदर्भ-संवेदनशील दृष्टिकोण अपनाना: शहरी परिवहन को केवल तकनीकी या इंजीनियरिंग समस्या के रूप में नहीं बल्कि एक बहुआयामी मुद्दे के रूप में देखा जाना चाहिए, जिसमें निम्नलिखित कारक शामिल होने चाहिए:
  • सामाजिक गतिशीलता: सार्वजनिक जागरूकता, व्यवहारिक अनुशासन और समावेशिता।
  • राजनीतिक संदर्भ: शक्तियों का हस्तांतरण, स्थानीय जवाबदेही और सहभागी शासन।
  • पर्यावरणीय स्थिरता: जलवायु लचीलापन, कम उत्सर्जन गतिशीलता और पारिस्थितिक एकीकरण।

निष्कर्ष

अतः केवल एक एकीकृत, नागरिक-केंद्रित और अनुकूलनीय ढांचे के माध्यम से ही भारत की शहरी गतिशीलता चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान किया जा सकता है।

DOWNLOAD PDF