भारतीय परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम: वर्तमान संशोधन एवं निहितार्थ

संदर्भ:

हाल ही में वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने दो परमाणु अधिनियमों में संशोधन करने की घोषणा की है, जिससे भारत में परमाणु ऊर्जा भविष्य के समक्ष अनेक चुनौतियाँ उत्पन्न हो रही हैं।

भारत के परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम की उपलब्धियाँ:

• परमाणु ऊर्जा का नेतृत्वकर्ता : भारत परमाणु ऊर्जा संयंत्र (तारापुर, 1969) बनाने वाला दूसरा एशियाई देश था, जिसका स्थान जापान के बाद और चीन से आगे था। 
  • भारत ने 1950 और 1960 के दशक में महत्वपूर्ण पश्चिमी समर्थन से एक मजबूत परमाणु अनुसंधान और विकास (आर एंड डी) कार्यक्रम स्थापित किया। 
  • 1970 में, इसकी प्रारंभिक महत्वाकांक्षा का लक्ष्य वर्ष 2000 तक 10,000 मेगावाट परमाणु ऊर्जा उत्पन्न करना था।
• संस्थागत आधार: 1940 के दशक में, होमी भाभा के अनुरोध पर टाटा ने परमाणु अनुसंधान के लिए निजी निधि उपलब्ध कराई। 1950 के दशक में प्रारंभिक नीतिगत कदमों में विदेशी सहयोग के माध्यम से आंतरिक क्षमता निर्माण पर जोर दिया गया। 
• • परमाणु ऊर्जा अधिनियम (1962) ने परमाणु ऊर्जा विकास के लिए कानूनी आधार तैयार किया।
• लक्ष्य प्राप्ति में असफलता और संशोधन : भारत वर्ष 2000 तक 10,000 मेगावाट का लक्ष्य प्राप्त करने में असफल रहा है। हालांकि पिछले दशक में उसने लगातार अपने परमाणु ऊर्जा लक्ष्यों में संशोधन किया है।
• भावी लक्ष्य (2047) : वर्तमान समय में, वित्त मंत्री द्वारा एक नवीन लक्ष्य 2047 तक के लिए 1,00,000 मेगावाट का निर्धारित किया गया है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए दो प्रमुख कानूनों में संशोधन की आवश्यकता है:
  • परमाणु ऊर्जा अधिनियम (1962) ।
  • परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (सीएलएनडीए) 2010 ।
• अंतर्राष्ट्रीय सहयोग: परमाणु अनुसंधान में  अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के कारण 1950 और 1960 के दशक में, भारत का परमाणु कार्यक्रम अनेक उपलब्धियों से भरा रहा।
  • 1970 की परमाणु अप्रसार संधि (एनपीटी) से पहले, भारत को परमाणु प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से लाभ मिलता था।
  • अनेक रिपोर्टों से ज्ञात होता है कि पूर्व अमेरिकी राष्ट्रपति जॉन एफ कैनेडी ने 1963 में भारत को परमाणु परीक्षण के लिए सहायता की पेशकश की थी, लेकिन तत्कालीन प्रधानमंत्री नेहरू ने इनकार कर दिया था।

वैश्विक परमाणु प्रगति में असमानता:

• भारत: स्थापित परमाणु क्षमता 8,200 मेगावाट (2025 तक)।
• चीन: तीव्र प्रगति के साथ ही 58,000 मेगावाट स्थापित परमाणु क्षमता।
• दक्षिण कोरिया: 32,000 मेगावाट की क्षमता के साथ, एक प्रमुख रिएक्टर निर्यातक के रूप में उभरता हुआ राष्ट्र।
• यूएई: इसके द्वारा, एक दशक से भी कम समय में, अपने प्रथम परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम को प्रारंभ किया और अब तक 5,200 मेगावाट तक पहुंच चुका है, जिसमें अधिकांशतः दक्षिण कोरियाई रिएक्टर शामिल हैं।

अमेरिका-भारत परमाणु समझौता (1998-2010)

• 1998 के परमाणु परीक्षणों का प्रभाव: भारत ने मई 1998 में पांच परमाणु परीक्षण किये और आधिकारिक तौर पर स्वयं को परमाणु हथियार संपन्न राज्य घोषित कर दिया।
  • इन परीक्षणों के कारण भारत पर अनेक प्रकार से अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबंध आरोपित किए गए, लेकिन इनसे परमाणु मुद्दों पर अमेरिका-भारत के बीच सहयोग का अवसर भी पैदा हुआ।
• अमेरिका-भारत असैन्य परमाणु समझौता (2005-08): प्रारंभिक प्रतिरोध के बाद, अमेरिका ने भारत के सामरिक महत्व को समझते हुए, उसके  साथ परमाणु सहयोग की संभावनाओं की तलाश करने का प्रयास किया है।
  • जॉर्ज डब्ल्यू बुश प्रशासन (2005-08) ने अमेरिकी परमाणु अप्रसार कानूनों और वैश्विक मानदंडों को बदलने के लिए काम किया। इस समझौते के माध्यम से भारत को निम्नलिखित अधिकार प्राप्त हुए :
  • असैन्य परमाणु प्रौद्योगिकी का उपयोग करते हुए, अपने परमाणु हथियार बनाए रखना।
  • 1970 से लगाये गये प्रतिबन्धों को समाप्त करते हुए, अंतर्राष्ट्रीय परमाणु व्यापार पुनः आरंभ करना।
• परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (सीएलएनडीए, 2010): भारतीय  राजनीतिक नेतृत्व ने 2010 में सीएलएनडीए पारित करके परमाणु समझौते को कमजोर करने का प्रयास किया है।
  • सीएलएनडीए ने परमाणु ऊर्जा विस्तार को प्रभावी रूप से रोकने का प्रयास किया, जिससे निजी क्षेत्र को आकर्षित करना मुश्किल हो गया और वैश्विक सहयोग को आकर्षित करना मुश्किल हो गया।

भारत के परमाणु ऊर्जा ढांचे में विद्यमान चुनौतियाँ:

• वैश्विक मानदंड बनाम सीएलएनडीए (2010): अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाएँ यह निर्धारित करती हैं कि परमाणु दुर्घटना की स्थिति में, पीड़ितों को शीघ्र मुआवजा सुनिश्चित करने के लिए,  उत्तरदायित्व पूरी तरह से संयंत्र संचालक पर डाला जाना चाहिए।
  • हालाँकि, भारत का परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (सीएलएनडीए, 2010) ऑपरेटर को उपकरण और घटक आपूर्तिकर्ताओं के खिलाफ ऑपरेटर को कानूनी सहारा लेने की अनुमति देता है। 
  • हालांकि, यह वैश्विक मानदंडों से अलग है, जिसके कारण विदेशी और घरेलू कंपनियां भारत के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में निवेश करने से हिचकिचा रही हैं।
• बढ़ती चुनौतियाँ: केंद्र की मोदी सरकार (2014 से) ने परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (सीएलएनडीए) से जुड़ी चिंताओं को कम करने का प्रयास किया। हालाँकि, विदेशी या निजी घरेलू खिलाड़ियों से कोई पर्याप्त निवेश नहीं हुआ।
• हरित परिवर्तन: परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम में, संशोधन के बिना, भारत का परमाणु ऊर्जा विस्तार अनिश्चित बना हुआ है। यह भारत के स्वच्छ ऊर्जा में परिवर्तन में बाधा उत्पन्न कर सकता है, जिससे जलवायु लक्ष्यों को पूरा करना कठिन हो जाएगा को पूरा करना और जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता कम करना कठिन हो जाएगा।
• सरकारी एकाधिकार: भारत का परमाणु ऊर्जा क्षेत्र सरकारी एकाधिकार से सम्बद्ध है, जो परमाणु ऊर्जा अधिनियम (1962) द्वारा शासित है। 
  • जबकि परमाणु ऊर्जा विभाग (डीएई) का इस पर विशेष नियंत्रण है। ऊर्जा विकास पर, जो निजी क्षेत्र की भागीदारी को रोकता है। 
  • यद्यपि 1962 में, यह दृष्टिकोण उचित बना हुआ था, लेकिन भारत की वर्तमान ऊर्जा मांगों और महत्वाकांक्षाओं के लिए अब यह उचित नहीं है। 
• सीमित पूंजी: यद्यपि परमाणु ऊर्जा विभाग पूरी तरह से सरकारी वित्तपोषण पर निर्भर है, इसलिए बड़े पैमाने पर परमाणु विस्तार के लिए, कोई निजी निवेश नहीं है।
• नवाचार का अभाव: निजी क्षेत्र की भागीदारी नवाचार और दक्षता को बढ़ा सकती है। बंद परमाणु पारिस्थितिकी तंत्र भारत को रिएक्टर निर्माण को बढ़ाने से रोकता है और वैश्विक परमाणु आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ एकीकरण करने से रोकता है।
• अपर्याप्त उपयोग: भारतीय कम्पनियां जैसे टाटा, एलएंडटी, गोदरेज, बीएचईएल और वालचंदनगर पहले से ही परमाणु संयंत्रों के लिए महत्वपूर्ण घटकों की आपूर्ति करती हैं। 
  • यदि इन कम्पनियों को प्रौद्योगिकी और विनियामक अनुमोदन प्राप्त हो जाएं तो इनके पास सम्पूर्ण परमाणु संयंत्र बनाने की विशेषज्ञता है।

आगे की राह:

• अंतरिक्ष क्षेत्र में सुधार: भारत के अंतरिक्ष क्षेत्र में, हाल के सुधारों से निजी क्षेत्र में नवाचार और निवेश ने गति पकड़ी है। 
  • परमाणु ऊर्जा में इसी तरह का उदारीकरण निजी क्षेत्र की क्षमता को खोल सकता है तथा भारत के परमाणु ऊर्जा विकास को गति दे सकता है।
• संशोधन की आवश्यकता: निजी क्षेत्र की भागीदारी की अनुमति देने के लिए परमाणु ऊर्जा अधिनियम (1962) में संशोधन किया जाना चाहिए। इससे निजी पूंजी, नवाचार और दक्षता को सक्षम करके भारत के तकनीकी विकास के लिए एक नया ढांचा तैयार होगा।
• सरकारी एजेंसियों की भूमिका को पुनर्परिभाषित करना: अतः इस परिदृश्य के विकास हेतु, परमाणु ऊर्जा विभाग (डीएई), भारतीय अन्तरिक्ष अनुसंधान संगठन (इसरो) और रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन (डीआरडीओ) जैसी एजेंसियों को अपना ध्यान इस ओर केन्द्रित करना चाहिए:
  • उन्नत अनुसंधान एवं विकास।
  • रणनीतिक परियोजनाएं।
  • विनियामक निरीक्षण।
  • निजी क्षेत्र को उत्पादन, निर्माण और वाणिज्यिक परिचालन का कार्यभार अपनी ओर आकर्षित करना चाहिए, जैसा कि अंतरिक्ष उद्योग में देखा गया है।

निष्कर्ष:

भारतीय परमाणु ऊर्जा परिवर्तन पुराने एकाधिकार को समाप्त करने तथा सरकार और निजी  उद्यमों के बीच सहयोगात्मक पारिस्थितिकी तंत्र बनाने पर निर्भर करता है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न: प्रश्न: नीतिगत बाधाओं और कानूनी बाधाओं के कारण भारत का परमाणु ऊर्जा क्षेत्र अपनी क्षमता से पीछे रह गया है। भारत में परमाणु ऊर्जा के विकास पर परमाणु ऊर्जा अधिनियम (1962) और परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (2010) के प्रभाव की आलोचनात्मक जांच करें। साथ ही यह भी बताइए कि भारत की परमाणु क्षमता को बढ़ाने के लिए किन सुधारों की आवश्यकता है? (15 अंक, 250 शब्द)

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