कुवैत त्रासदी और नए उत्प्रवास कानून की आवश्यकता

कुवैत त्रासदी और नए उत्प्रवास कानून की आवश्यकता:

• कुवैती सरकार ने प्रवासी श्रमिकों के आवास वाले भवनों में उल्लंघनों का पता लगाने के लिए जाँच शुरू कर दी है तथा छापेमारी का आदेश दिया है।
• कुवैत सिटी से 30 मिनट की दूरी पर स्थित मंगाफ में भारत, बांग्लादेश और मिस्र से आने वाले निम्न और मध्यम स्तर के प्रवासी श्रमिकों को खराब परिस्थितियों में रहने की सुविधा देने के लिए जाना जाता है।
• भारतीय विदेश मंत्रालय (MEA) ने सहायता डेस्क और हॉटलाइन स्थापित की हैं, तथा स्थिति का आकलन करने के लिए विदेश राज्य मंत्री कुवैत की यात्रा पर गए हैं।
• सरकार ने आग में मारे गए भारतीयों के परिवारों को 2-2 लाख रुपये का मुआवजा देने की घोषणा भी की है।
• हालाँकि, इस बात की बहुत हद तक संभावना है कि मीडिया का ध्यान त्रासदी से हटकर अन्य समाचारों की ओर चला जाएगा, तथा विदेश मंत्रालय अन्य महत्त्वपूर्ण मुद्दों में व्यस्त हो जाएगा।
• तथ्य यह है कि, भारत प्रवासियों को भेजने वाला सबसे बड़ा देश है, जहाँ लगभग 13 मिलियन भारतीय विदेशों में काम करते हैं, तथा धन प्रेषण (11,100 करोड़ डॉलर) का सबसे बड़ा प्राप्तकर्ता होने के बावजूद, यह विदेशी धरती पर भारतीय श्रमिकों के अधिकारों को बनाए रखने में विफल रहा है।
• विश्व भर में प्रवासन में महत्त्वपूर्ण बदलावों के बावजूद, केन्द्र सरकार पुराने भारतीय प्रवासन अधिनियम, 1983 के तहत प्रवासन को नियंत्रित करना जारी रखे हुए है।
• 2019 में इस अधिनियम को अद्यतित करने का प्रयास किया गया, लेकिन इसे संसद की मंजूरी नहीं मिल सकी।
• दो वर्षों के पश्चात, एक नया संस्करण, उत्प्रवास विधेयक 2021, प्रस्तुत किया गया था। 
• जनता और नागरिक समाज संगठनों से सुझाव माँगे गए थे, लेकिन तब से इस बारे में ज्यादा कुछ नहीं सुना गया है।
• मौजूदा उत्प्रवास अधिनियम में विदेशों में भारतीयों की सहायता के लिए मानकीकृत मानक प्रचालन प्रक्रियाओं (SOP) का अभाव है।
• यह अंतर कोविड-19 महामारी के दौरान और भी स्पष्ट हो गया जब विदेशों में फंसे भारतीयों ने स्वदेश लौटने की कोशिश की।
• इसके बाद, भारतीयों को उनके नियोक्ताओं द्वारा वापस भेजा गया, मुख्यतः खाड़ी सहयोग परिषद के देशों (कुवैत, ओमान, सऊदी अरब, बहरीन, कतर, संयुक्त अरब अमीरात) से, जहाँ श्रम अनुकूल कानूनों का अभाव है। वे खाली हाथ लौट आये।
• भारत सरकार के पास उनके अवैतनिक वेतन या सेवा-अंत लाभ, जो कई लोगों के लिए लाखों रुपए की राशि है, की वसूली के लिए प्रभावी तंत्र का अभाव था।
• इस बीच, फिलीपींस जैसे छोटे प्रवासी देशों ने वेतन चोरी के खिलाफ आवाज़ उठाने में सक्रिय रूप से सहयोग किया था।
• कतर में भी इसी तरह की समस्या उत्पन्न हुई, जब फुटबॉल विश्व कप के लिए स्टेडियम बनाने में शामिल भारतीय श्रमिकों का शोषण किया गया और उन्हें वेतन दिए बगैर ही वापस भेज दिया गया।
• इस दौरान भारत सरकार शांत रही।
• इसी प्रकार, यूक्रेन पर रूस के आक्रमण के दौरान भारतीय छात्रों को अपनी जान के डर से बंकरों में शरण लेनी पड़ी थी।
• भारत के पास मानक संचालन प्रक्रिया (S.O.P.) तथा फँसे हुए छात्रों की संख्या का अनुमान न होने के कारण स्थिति का पता लगाने में कई दिन का समय लग गया।
• एक और कारण पर गौर करने की आवश्यकता है, आखिरकार क्यों एक अद्यतन उत्प्रवास अधिनियम की आवश्यकता है और यह कुवैत अग्निकांड सहित त्रासदियों के दौरान कैसे लाभकारी साबित हो सकता है।
• भारत सरकार रोजगार के लिए प्रवास करने वाले भारतीयों को अन्य लाभों के साथ-साथ आकस्मिक मृत्यु या स्थायी विकलांगता की स्थिति में 10 लाख रुपये का बीमा कवरेज प्रदान करती है।
• दुर्भाग्यवश, यह योजना केवल उन लोगों के लिए अनिवार्य है जो कुछ विशेष के देशों में प्रवास कर रहे हैं, विशिष्ट पासपोर्ट रखते हैं, तथा दिवंगत विदेश मंत्री सुषमा स्वराज द्वारा स्थापित ई-माइग्रेट प्रणाली का उपयोग कर रहे हैं।
• कवर किए गए गंतव्य 18 ऐसे राष्ट्र हैं जहाँ श्रम-अनुकूल कानूनों का अभाव है तथा सुरक्षा जोखिम भी हैं।
  • इनमें सभी छह खाड़ी देश, मलेशिया, इराक और यमन भी शामिल हैं।
• इन देशों में प्रवासी श्रमिकों के शोषण की संभावना अधिक है, जिसमें अन्य रूपों के अलावा उन्हें सभ्य कार्य और जीवन स्थितियों से वंचित करना भी शामिल है।
• मौजूदा उत्प्रवास अधिनियम में दो श्रेणियों के पासपोर्ट का प्रावधान है, उत्प्रवास मंजूरी आवश्यक (ECR) और उत्प्रवास मंजूरी आवश्यक नहीं (ECNR)।
• अंडर-मैट्रिकुलेट श्रमिकों के पास मौजूद पासपोर्ट ईसीआर श्रेणी के होते हैं।
• यदि ऐसे श्रमिक उपर्युक्त 18 देशों में प्रवास करना चाहते हैं तो उन्हें ई-माइग्रेट प्रणाली का उपयोग करना होगा तथा बीमा योजना की सदस्यता लेना भी अनिवार्य है।
• यदि ये आवश्यकताएँ पूरी नहीं की जाती हैं, तो कुवैत त्रासदी जैसी घटनाओं के पीड़ित परिवारों को 10 लाख रुपये का मुआवजा नहीं प्राप्त हो सकेगा।
• मीडिया रिपोर्टों से पता चलता है कि केरल के कुवैत अग्निकांड के पीड़ित कुशल प्रवासी और उच्च शिक्षित थे, जो संभवतः ईसीएनआर श्रेणी में आते थे – इसलिए उनके लिए बीमा योजना की सदस्यता लेना अनिवार्य नहीं था।
• श्रम प्रवास कार्यकर्ता भारत सरकार से आग्रह कर रहे हैं कि वह प्रवासन अधिनियम को अद्यतित करे तथा दो पासपोर्ट श्रेणियों के अस्तित्व को प्रबंधित करे, तथा दोनों के लिए समान सुरक्षा पर बल दे।
• एक श्रम प्रवासन शोधकर्ता और जबरन श्रम अन्वेषक के रूप में, मैं उत्प्रवास अधिनियम को अद्यतन करने, ईसीआर और ईसीएनआर के मध्य भेद को समाप्त करने, तथा पड़ोसी देशों के समान एक व्यापक प्रवासन नीति स्थापित करने की वकालत।
• भारत को मात्र प्रतिक्रियात्मक उपायों के बजाय एक दूरदर्शी योजना की भी आवश्यकता है।

निष्कर्ष :

निष्कर्षतः पुराने भारतीय उत्प्रवास अधिनियम को अद्यतन किया जाना चाहिए ताकि सभी प्रवासी श्रमिकों के लिए व्यापक सुरक्षा सुनिश्चित की जा सके तथा उनकी तात्कालिक आवश्यकताओं और दीर्घकालिक कल्याण दोनों का ध्यान रखा जा सके।

मुख्य परीक्षा पर आधारित प्रश्न :

प्रश्न : वर्तमान भारतीय उत्प्रवास अधिनियम, 1983 की सीमाओं पर चर्चा कीजिए तथा प्रस्तावित उत्प्रवास विधेयक में शामिल किए जा सकने वाले उपायों का सुझाव दीजिए, ताकि विदेशों में भारतीय कामगारों की बेहतर सुरक्षा और कल्याण सुनिश्चित किया जा सके। (10 अंक, 150 शब्द)

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