विशेष आर्थिक क्षेत्र नियमों में उदार दृष्टिकोण को प्राथमिकता

संदर्भ:

भारत सरकार ने सेमीकंडक्टर और इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण को प्रोत्साहित करने के लिए विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) नियम, 2006 के प्रमुख प्रावधानों में कुछ हद तक उदार दृष्टिकोण अपनाने को प्राथमिकता दी है।

भारत की सेमीकंडक्टर महत्वाकांक्षा:

• डिजिटल आधार: सेमीकंडक्टर आधुनिक डिजिटल दुनिया को संचालित करने वाले मूलभूत घटक हैं, जो स्मार्टफोन और कंप्यूटर से लेकर उन्नत एआई सिस्टम और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे तक हर चीज के लिए आवश्यक हैं।
• सेमीकॉन इंडिया कार्यक्रम (2022): भारत ने 2022 में महत्वाकांक्षी सेमीकॉन इंडिया कार्यक्रम शुरू किया, जिसे 76,000 करोड़ रुपये के पर्याप्त वित्तीय परिव्यय का समर्थन प्रदान किया गया है।
• लक्ष्य: इस कार्यक्रम का प्राथमिक उद्देश्य भारत में एक जीवंत सेमीकंडक्टर और डिस्प्ले पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करना है, जिसका उद्देश्य आयात पर निर्भरता को काफी कम करना और इस महत्वपूर्ण क्षेत्र में आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देना है।
• विद्यमान चुनौतियाँ: हालांकि सेमीकंडक्टर विनिर्माण आधार स्थापित करना अत्यधिक जटिल है, इसके लिए बड़े पैमाने पर पूंजी निवेश, विशेष बुनियादी ढांचे और अत्यधिक कुशल कार्यबल की आवश्यकता होती है।
  • इसके साथ ही एक अन्य चुनौती यह है कि कारखानों के लिए उपयुक्त स्थान और नीतिगत सहायता उपलब्ध कराना, जो इस पूंजी-गहन और दीर्घावधि वाले उद्योग की विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा कर सके।
• भूमिका: विशेष आर्थिक क्षेत्रों (SEZ) को सेमीकंडक्टर विनिर्माण को आकर्षित करने और सुविधा प्रदान करने के लिए आदर्श स्थानों के रूप में पहचाना गया है। उनका ढांचा आम तौर पर प्रोत्साहन, शुल्क लाभ और सुव्यवस्थित विनियामक प्रक्रियाएँ प्रदान करता है।
• तत्काल आधुनिकीकरण: सेमीकंडक्टर उत्पादन के लिए विशेष आर्थिक क्षेत्रों का प्रभावी ढंग से लाभ उठाने के लिए, मौजूदा नियमों को तत्काल आधुनिकीकरण की आवश्यकता थी।
• • हालांकि पारंपरिक विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) ढांचे को, जो मुख्य रूप से निर्यातोन्मुख विनिर्माण के लिए डिजाइन किया गया था, सेमीकंडक्टर और इलेक्ट्रॉनिक्स घटक क्षेत्रों की विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए महत्वपूर्ण बदलावों की आवश्यकता थी।

स्थानीय चिप उत्पादन के कारण:

• चीन का प्रभुत्व (2021): 2021 में, चीन ने वैश्विक अर्धचालक विनिर्माण में 35% की महत्वपूर्ण हिस्सेदारी हासिल की, जो आपूर्ति श्रृंखला की महत्वपूर्ण एकाग्रता को उजागर करता है।
• COVID-19 और आपूर्ति श्रृंखला भेद्यता: COVID -19 महामारी ने वैश्विक चिप आपूर्ति श्रृंखला को अत्यधिक प्रभावित किया और इसमें उपस्थित अनेक कमजोरियों को उजागर किया।
• • उत्पादन और लॉजिस्टिक्स में व्यवधान के कारण व्यापक कमी दर्ज की गई, जिससे ऑटोमोटिव, उपभोक्ता इलेक्ट्रॉनिक्स और स्वास्थ्य सेवा जैसे उद्योगों पर गंभीर प्रभाव पड़ा।
• वैश्विक प्रयास: यद्यपि वर्तमान समय में, वैश्विक अर्थव्यवस्थाएं अब आर्थिक सुरक्षा और रणनीतिक लचीलेपन के मामले के रूप में स्थानीय चिप उत्पादन को सक्रियता से अपना रही हैं।
• रणनीतिक प्राथमिकता: भारत ने सेमीकंडक्टर को स्पष्ट रूप से रणनीतिक प्राथमिकता के रूप में पहचाना है। यह मान्यता इस समझ से उपजी है कि चिप्स आधुनिक डिजिटल बुनियादी ढांचे और भविष्य की प्रौद्योगिकियों के मूलभूत निर्माण खंड हैं।
• आत्मनिर्भरता: आत्मनिर्भर चिप आपूर्ति श्रृंखला को प्राप्त करना भारत की आर्थिक वृद्धि और वैश्विक मंच पर इसकी रणनीतिक शक्ति के लिए महत्वपूर्ण माना जाता है।

विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ):

• परिभाषा: SEZ (विशेष आर्थिक क्षेत्र) किसी देश के भीतर विशेष रूप से निर्दिष्ट भौगोलिक क्षेत्र होते हैं जो देश के बाकी हिस्सों से भिन्न व्यवसाय और व्यापार कानूनों के तहत संचालित होते हैं।
• कर छूट: आयकर, सीमा शुल्क और अन्य शुल्कों पर विभिन्न छूट।
• त्वरित अनुमोदन: इकाइयों की स्थापना और संचालन के लिए सुव्यवस्थित विनियामक प्रक्रियाएं और एकल खिड़की (सिंगल विंडो) मंजूरी।
• बुनियादी ढांचे का समर्थन: विश्वसनीय बिजली, उन्नत परिवहन नेटवर्क और आधुनिक सुविधाओं सहित विश्व स्तरीय बुनियादी ढांचे का प्रावधान किया गया।
• मिनी-अर्थव्यवस्थाएं“: विशेष आर्थिक क्षेत्र अनिवार्य रूप से बड़े राष्ट्रीय ढांचे के भीतर “मिनी-अर्थव्यवस्थाओं” के रूप में कार्य करते हैं, जो घरेलू और विदेशी निवेशकों को आकर्षित करने के लिए विशेष रूप से तैयार व्यापार-अनुकूल वातावरण को प्राथमिकता देते हैं।
• पुराने नियम (2006): मौजूदा विशेष आर्थिक क्षेत्र नियम, 2006, अपने समय में प्रभावी थे, लेकिन सेमीकंडक्टर और उन्नत इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण जैसे आधुनिक उच्च तकनीक उद्योगों के लिए पुराने हो रहे थे।

विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) में सुधार:

• पुरानी नियमावली के प्रावधान: पहले, केवल सेमीकंडक्टर या इलेक्ट्रॉनिक घटक विनिर्माण के लिए विशेष आर्थिक क्षेत्र की स्थापना के लिए 50 हेक्टेयर का न्यूनतम पर्याप्त भूमि क्षेत्र अनिवार्य था।
• नवीन नियमावली के प्रावधान: इस आवश्यकता को काफी हद तक घटाकर सिर्फ़ 10 हेक्टेयर कर दिया गया है। यह महत्वपूर्ण छूट प्रवेश बाधा को कम करने के लिए एक रणनीतिक कदम है, जिससे यह निवेशकों के व्यापक स्पेक्ट्रम के लिए व्यवहार्य हो जाएगा।
• प्रभाव: यद्यपि नियमावली में किए गए इस बदलाव का तत्काल प्रभाव पहले से ही स्पष्ट है। उदाहरण के लिए, एक्वस ग्रुप के हुबली ड्यूरेबल गुड्स क्लस्टर को इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों के निर्माण के लिए कर्नाटक के धारवाड़ में अपनी विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) सुविधा के लिए मंजूरी मिल गई है। यह सुविधा 11.55 हेक्टेयर क्षेत्र में स्थापित की जाएगी।
• समावेशिता और विविधता को बढ़ावा देना: अतः यह नीतिगत बदलाव भारत के भीतर अधिक समावेशी और विविध विनिर्माण आधार को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण है।
• भार-मुक्त: इससे पहले, एक कठोर आवश्यकता के तहत यह अनिवार्य किया गया था कि विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) के लिए चिन्हित भूमि पूरी तरह से ” भार-मुक्त ” होनी चाहिए।
  • इसका अर्थ यह था कि भूमि पर कोई कानूनी दावा, ग्रहणाधिकार या शुल्क नहीं होना चाहिए तथा स्वामित्व का स्पष्ट अधिकार होना चाहिए, जिसे आसानी से हस्तांतरित किया जा सके।
• भारतीय भू-भाग में प्रासंगिकता: यह नियम एक बड़ी बाधा प्रस्तुत करता है, क्योंकि भारत में आज भी भूमि संबंधी विवाद एक व्यापक मुद्दा है।
  • यह रिपोर्ट बताती हैं कि भारतीय अदालतों में दीवानी मामलों का एक बड़ा प्रतिशत, जो प्रायः लगभग 66% बताया जाता है, भूमि या संपत्ति विवादों से संबंधित है।
  • भारत की भूमि अभिलेख प्रणाली प्रायः जटिल और पुरानी है, तथा कानूनी प्रक्रियाएं विलंबित प्रकृति की हो सकती हैं, जिससे वास्तविक रूप से ऋण-मुक्त भूमि के बड़े हिस्से को समय पर अधिग्रहित करना अत्यंत कठिन हो जाता है।
• छूट: विशेष आर्थिक क्षेत्र नियमों के नियम 7 में एक ऐतिहासिक संशोधन के तहत, SEZ के लिए अनुमोदन बोर्ड को अब इस “भार-मुक्त” शर्त में छूट देने का अधिकार प्रदान किया गया है।
• • अतः इस क्षेत्र में, यह लचीलापन विशेष रूप से तब लागू होता है जब भूमि केंद्र/राज्य सरकारों या उनकी अधिकृत एजेंसियों के पास गिरवी या पट्टे पर दी गई हो।
• प्रभाव: इस महत्वपूर्ण परिवर्तन से जटिल लेकिन व्यवहार्य भूमि भूखंडों को तेजी से मंजूरी मिल सकेगी।
• • भारत में भूमि स्वामित्व की जमीनी हकीकत को स्वीकार करके और मौजूदा बाधाओं से निपटने के लिए एक तंत्र प्रदान करके, सरकार का लक्ष्य विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) की समय पर स्थापना में एक बड़ी बाधा को हल करना है।
• फोकस में बदलाव: ऐतिहासिक रूप से, भारत में SEZ को निर्यात पर लगभग विशेष ध्यान देने के साथ डिजाइन किया गया था। SEZ के भीतर काम करने वाली सभी महत्त्वपूर्ण इकाइयों का मुख्य उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय बाजारों के लिए माल का उत्पादन करना था, जिससे उन्हें अपनी विदेशी मुद्रा आय से जुड़े लाभ सुनिश्चित हो सकते थे।
• छूट: विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) की नियमावली के नियम 18 में एक महत्वपूर्ण संशोधन अब SEZ के भीतर अर्धचालक और इलेक्ट्रॉनिक्स घटक विनिर्माण इकाइयों को लागू शुल्क का भुगतान करने के बाद घरेलू टैरिफ क्षेत्र (DTA) में अपने उत्पाद बेचने की अनुमति देता है।
• प्रभाव: यह नीतिगत परिवर्तन भारतीय उद्योगों में चिप की कमी की आवर्ती समस्या को सीधे संबोधित करता है।
• आत्मनिर्भरता: यह कदम सरकार की प्रमुख पहलों मेक इन इंडिया (घरेलू विनिर्माण को बढ़ावा देना) और आत्मनिर्भर भारत अभियान का दृढ़ता से समर्थन करता है।

SEZ सुधारों की सफलताएं:

• नवीनतम निवेश: सफलता का एक महत्वपूर्ण संकेतक गुजरात के साणंद में माइक्रोन सेमीकंडक्टर टेक्नोलॉजी इंडिया की SEZ सुविधा को शीघ्र मंजूरी मिलना है।
• • यह परियोजना रु॰13,000 करोड़ (लगभग 1.5 बिलियन अमेरिकी डॉलर) के पर्याप्त निवेश का प्रतिनिधित्व करती है, जिसका उद्देश्य सेमीकंडक्टर विनिर्माण में सफलता हासिल करना है।
• एक्वस ग्रुप: सकारात्मक प्रभाव को और मजबूत करते हुए, एक्वस ग्रुप के हुबली ड्यूरेबल गुड्स क्लस्टर को भी 100 करोड़ रुपये के निवेश के साथ कर्नाटक के धारवाड़ में अपनी SEZ सुविधा के लिए मंजूरी मिल गई है।
• निवेशकों की पुनः रुचि: ये तत्काल स्वीकृतियां इस बात का संकेत हैं कि निवेशक प्रभावी सुधारों के बाद भारत के सेमीकंडक्टर और इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण परिदृश्य में पुनः रुचि दिखा रहे हैं।
• छवि को बढ़ावा: उच्च तकनीक विनिर्माण और अनुकूल वातावरण बनाने के लिए भारत सरकार द्वारा उठाए गए सक्रिय और निर्णायक कदमों से प्रौद्योगिकी विनिर्माण में भारत की वैश्विक छवि को काफी बढ़ावा मिल रहा है।

वैश्विक तुलना:

• चीन का इंजीनियर पूल: चीन में 4 लाख (400,000+) से अधिक सेमीकंडक्टर इंजीनियरों का विशाल पूल है, जो उद्योग के लिए प्रतिभा विकास में इसके महत्वपूर्ण पैमाने को दर्शाता है।
• भारत का कुशल कार्यबल: भारत कुशल कार्यबल के मामले में काफी आगे है, विशेष रूप से चिप डिजाइन के क्षेत्र में, जहां वैश्विक प्रतिभा में इसका योगदान लगभग 20% है।
• • हालाँकि, ऐतिहासिक रूप से, इस प्रतिभा का उपयोग देश के भीतर एकीकृत विनिर्माण के बजाय वैश्विक फर्मों हेतु डिजाइन सेवाओं के लिए किया गया है।

आगे की राह:

• उपस्थित बाधाओं को दूर करना: हाल के SEZ सुधार सीधे तौर पर इन नियामक बाधाओं को दूर करने पर बल दे रहे हैं।
• • अतः न्यूनतम भूमि आवश्यकताओं को कम करके, ऋणभार मानदंडों को उदार बनाकर, तथा विशेष आर्थिक क्षेत्रों से घरेलू बिक्री की अनुमति देकर, सरकार उच्च तकनीक विनिर्माण के लिए अधिक लचीला और आकर्षक वातावरण तैयार कर रही है।
• मैकिन्से पूर्वानुमान: अग्रणी परामर्श फर्म मैकिन्से का अनुमान है कि भारत में 2030 तक वैश्विक सेमीकंडक्टर बाजार में 6% हिस्सेदारी हासिल करने की क्षमता है।

निष्कर्ष:

सेमीकॉन इंडिया कार्यक्रम और लक्षित SEZ सुधारों सहित अपने ठोस प्रयासों के माध्यम से, भारत स्पष्ट रूप से दुनिया को संकेत दे रहा है: “हम उच्च तकनीक वाले व्यवसाय के लिए स्वतंत्र हैं।” इस रणनीतिक स्थिति का उद्देश्य प्रमुख वैश्विक अभिकर्ताओं को आकर्षित करना, चिप आपूर्ति श्रृंखला को संकेंद्रित क्षेत्रों से दूर विविधता प्रदान करना और भारत को एक विश्वसनीय और महत्वपूर्ण अभिकर्ता के रूप में स्थापित करना है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न: प्रश्न: जैसा कि भारत के विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) के ढांचे में रणनीतिक बदलाव आया है, जो विशुद्ध रूप से निर्यातोन्मुख होने से लेकर घरेलू औद्योगिक जरूरतों को पूरा करने तक पहुंच गया है। हाल के नीतिगत परिवर्तनों और उनके संभावित आर्थिक प्रभाव के मद्देनजर इन परिवर्तनों पर चर्चा करें। (15 अंक, 250 शब्द)

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