भारत में तम्बाकू एक महामारी के रूप में

संदर्भ: 

हाल ही में एक अध्ययन से पता चला है कि तम्बाकू सेवन अनेक बीमारियों और उनसे होने वाली मृत्यु का सबसे व्यापक कारण बनता जा रहा है। यह न केवल इसका सेवन करने वालों को बल्कि इसकी खेती करने वालों को भी प्रभावित करता है। तम्बाकू उद्योग से निपटने के लिए तम्बाकू के उपयोग व उपभोग के वर्तमान रुझानों को समझना होगा जिसके लिए नवीनतम डेटा की आवश्यकता है।

भारत में तम्बाकू एक महामारी के रूप में :

• तम्बाकू जनित रोग: तम्बाकू सेवन और इससे संबंधित बीमारियाँ, विश्व में रोग और मृत्यु के सबसे व्यापक रूप से पहचाने जाने वाले रोकथाम योग्य समस्याएं हैं।
  • यह कई प्रकार की बीमारियों का कारण बनता है तथा इसे खाने वालों के साथ-साथ इसकी खेती करने वालों को भी प्रभावित करता है।
• तम्बाकू उपभोक्ता: विश्व स्वास्थ्य संगठन के अनुसार, भारत, चीन के बाद तम्बाकू का दूसरा सबसे बड़ा उपभोक्ता और उत्पादक है यहां पर तंबाकू उपभोक्ताओं की संख्या लगभग 26 करोड़ है।
• कर्मचारियों के स्वास्थ्य को खतरा: इसके अतिरिक्त, तम्बाकू उद्योग में कार्यरत 60 लाख से अधिक लोगों का स्वास्थ्य भी खतरे में है, क्योंकि त्वचा के माध्यम से तम्बाकू का अवशोषण होता है, जिससे विभिन्न बीमारियों का खतरा बन रहता है।
• मिट्टी पर प्रभाव: तम्बाकू का हानिकारक प्रभाव मानव स्वास्थ्य से कहीं ज़्यादा है। यह एक अत्यधिक क्षरणकारी है जो मिट्टी के पोषक तत्वों को तेज़ी से नष्ट करती है।
  • इसके लिए अधिक उर्वरकों का उपयोग करना पड़ता है, जिससे मिट्टी की गुणवत्ता और खराब हो जाती है। यह पौधा वनों के कटाव में भी प्रमुख योगदान देता है।
• अपशिष्ट उत्पादन: 1 किलोग्राम तम्बाकू को संशोधित करने के लिए 5.4 किलोग्राम लकड़ी की आवश्यकता होती है। तम्बाकू के उत्पादन और उपभोग से भारत में हर साल लगभग 1.7 लाख टन अपशिष्ट उत्पन्न होता है।
• देश की अर्थव्यवस्था पर भारी आर्थिक बोझ का कारण : 2021 के एक अध्ययन से अनुमान लगाया गया है कि वित्तीय वर्ष 2017-2018 में उपभोक्ताओं के स्वास्थ्य पर तंबाकू के प्रभाव के परिणामस्वरूप देश को 1.7 लाख करोड़ रुपये से अधिक का नुकसान उठाना पड़ा था।
  • यदि इसकी बजट से तुलना करें तो, उसी वर्ष स्वास्थ्य के लिए आवंटित केंद्रीय बजट ₹48,000 करोड़ था। इसके अलावा, तम्बाकू कचरे की सफाई पर प्रति वर्ष करीब ₹6,367 करोड़ खर्च होने का अनुमान है।
  • जबकि, इन अनुमानों में मृदा क्षरण और वनों की कटाई से होने वाली लागत शामिल नहीं है।

भारत में तम्बाकू के उपयोग की स्थिति:

• प्रमुख सर्वेक्षण: वैश्विक वयस्क तंबाकू सर्वेक्षण (जीएटीएस), वैश्विक युवा तंबाकू सर्वेक्षण (जीवाईटीएस) और भारत का राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (एनएफएचएस) भारत में तंबाकू उपयोग की स्थिति का सर्वेक्षण करते हैं।
  • जीवाईटीएस 13 से 15 वर्ष की आयु के छात्रों में तम्बाकू के उपयोग का आकलन करता है, तथा जीएटीएस और एनएफएचएस 15 वर्ष से अधिक आयु के लोगों में तम्बाकू के उपयोग का आकलन करता है।
• तम्बाकू के उपयोग में कमी: कुल मिलाकर, इन सर्वेक्षणों के परिणाम आशाजनक रहे हैं: इन सर्वेक्षणों द्वारा अध्ययन किये गए जनसंख्या समूहों में तम्बाकू का उपयोग कम हुआ है।
• महिलाओं में तम्बाकू के उपयोग में वृद्धि: इसका एक अपवाद महिलाओं में तम्बाकू का उपयोग है, जो 2015-2016 और एनएफएचएस 2019-2021 के बीच 2.1% बढ़ गया है।
• डेटा का अभाव: एक बड़ी समस्या यह है कि COVID-19 महामारी के बाद से कोई विश्वसनीय सर्वेक्षण नहीं किया गया है।

जागरूकता एवं नियंत्रण कार्यक्रम:

• डब्ल्यूएचओ एफसीटीसी: भारत 2005 में शुरू किए गए डब्ल्यूएचओ के तंबाकू नियंत्रण फ्रेमवर्क कन्वेंशन (एफसीटीसी) के 168 हस्ताक्षरकर्ताओं में से एक है।
  • इसका उद्देश्य देशों को मांग और आपूर्ति में कमी लाने की रणनीति विकसित करने में सहायता करके दुनिया भर में तम्बाकू के उपयोग को कम करना है।
• तम्बाकू नियंत्रण हेतु कानून: भारत में तम्बाकू की बिक्री पर नियंत्रण हेतु कानून 1975 से अस्तित्व में है तथा 2003 में इसमें संशोधन किया गया था।
  • सिगरेट और अन्य तम्बाकू उत्पाद (विज्ञापन का प्रतिषेध तथा व्यापार और वाणिज्य, उत्पादन, आपूर्ति और वितरण का विनियमन) अधिनियम (सीओटीपीए) 2003 में तम्बाकू के उत्पादन, विज्ञापन, वितरण और उपभोग को नियंत्रित करने वाली 33 धाराएं हैं।
• राष्ट्रीय तंबाकू नियंत्रण कार्यक्रम (एनटीसीपी): भारत ने भी 2007 में एनटीसीपी शुरू किया था। एनटीसीपी का उद्देश्य सीओटीपीए और एफसीटीसी के कार्यान्वयन में सुधार करना, तंबाकू के उपयोग के स्वास्थ्य पर पड़ने वाले हानिकारक प्रभावों के बारे में जागरूकता बढ़ाना और इसके सेवन से मुक्ति हेतु लोगों की मदद करना है।
• तम्बाकू कराधान: इन हस्तक्षेपों के अलावा, तम्बाकू के उपयोग को प्रभावी ढंग से नियंत्रित करने के लिए तम्बाकू कराधान एक विश्व स्तर पर स्वीकृत तरीका है और इसे भारत में भी लागू किया गया है।
  • हालाँकि, मौजूदा कराधान नियमों का क्रियान्वयन उचित तरीके से नहीं किया जा रहा है।
• तम्बाकू विनियमन: धूम्ररहित तम्बाकू उत्पाद (एसएलटी) मुख्य रूप से सीओटीपीए पैकेजिंग दिशानिर्देशों का अनुपालन नहीं करते हैं।
  • तस्करी किए जाने वाले तम्बाकू उत्पाद – धूम्रपान किए गए और धूम्रपान रहित दोनों प्रकार के उत्पादों का भी बहुत खराब नियंत्रण है।
  • मामले को बदतर बनाने के लिए, सीओटीपीए नियमों का उल्लंघन करने पर जुर्माने को 2003 से अद्यतन नहीं किया गया है। उदाहरण के लिए, किसी तम्बाकू कंपनी पर पहली बार पैकेजिंग प्रतिबंधों का उल्लंघन करने पर अधिकतम 5,000 रुपये का जुर्माना लगाया जाता है।
• छद्म विज्ञापनों में वृद्धि: जबकि सीओटीपीए प्रत्यक्ष विज्ञापनों पर प्रतिबंध लगाता है, अप्रत्यक्ष विज्ञापनों पर स्थिति स्पष्ट नहीं है, जिसके कारण छद्म विज्ञापनों को अनुमति दी गई है।
  • छद्म विज्ञापन, उसी ब्रांड द्वारा निर्मित तम्बाकू को बढ़ावा देने के लिए, इलायची जैसे छद्म उत्पाद का उपयोग करके ब्रांड को लोकप्रिय बनाते हैं।
  • आईसीसी पुरुष क्रिकेट विश्व कप 2023 में कम से कम दो तम्बाकू ब्रांडों के लिए सरोगेट विज्ञापन प्रदर्शित किए गए, जिनका समर्थन प्रसिद्ध क्रिकेटरों द्वारा किया गया था जो अपने में अफसोसजनक है।
  • ये विज्ञापन समस्याजनक हैं क्योंकि ये अप्रत्यक्ष रूप से तम्बाकू के उपयोग को बढ़ावा देते हैं।

नियमों का अधिक किफायती होना :

• संशोधनों का अभाव: 2015 और 2020 में COTPA में संशोधन प्रस्तावित किए गए थे। 2015 में सुझाए गए परिवर्तनों में सरोगेट विज्ञापनों पर विनियमन, ‘विज्ञापन’ की परिभाषा में फिल्मों और वीडियो गेम को शामिल करना और विज्ञापन मानदंडों के उल्लंघन के लिए जुर्माने को 10 गुना बढ़ाना शामिल था।
  • 2020 में प्रस्तावित संशोधन से तम्बाकू उत्पादों के उत्पादन, आपूर्ति और वितरण के लिए लाइसेंस लेना अनिवार्य कर दिया गया है।
  • लेकिन कोई भी विधेयक पारित नहीं हुआ।
• एनटीसीपी की प्रभावशीलता से जुड़ी चिंताएं: बीएमजे टोबैको कंट्रोल जर्नल में 2018 के एक अध्ययन में एनटीसीपी और गैर-एनटीसीपी जिलों के बीच बीड़ी या सिगरेट की खपत में कमी में कोई महत्वपूर्ण अंतर नहीं बताया गया है।
  • इसके संभावित कारणों में अपर्याप्त स्टाफ, संसाधन आवंटन एवं उपयोग, तथा प्रभावी निगरानी तंत्र का अभाव शामिल है।
• कर चोरी: तम्बाकू पर उत्पाद शुल्क लगाने के भारत सरकार के प्रयासों को भी कर चोरी, जैसे कम कर वाले क्षेत्रों में तम्बाकू उत्पादों की खरीद, तथा तस्करी, अवैध निर्माण और जालसाजी जैसे अवैध तरीकों के कारण नुकसान उठाना पड़ा है।
  • भारत में तम्बाकू उत्पादों पर लगाया जाने वाला कर, लोगों की आय में वृद्धि के अनुरूप नहीं है। परिणामस्वरूप इसने वर्षों से तम्बाकू को किफायती बनाये रखा है।
  • बीएमजे टोबैको कंट्रोल में 2021 में प्रकाशित एक अध्ययन में बताया गया है कि पिछले 10 वर्षों में सिगरेट, बीड़ी और एसएलटी अधिक सस्ती हो गई हैं, तथा वस्तु एवं सेवा कर व्यवस्था में परिवर्तन के कारण सिगरेट और एसएलटी अधिक सस्ती हो गई हैं।

कर उपाय और लॉबिंग:

• कम कर भार: अर्थशास्त्री और तंबाकू नीति विश्लेषक रिजो एम. जॉन ने अनुमान लगाया कि सिगरेट के लिए कर भार 51%, बीड़ी के लिए 22% और एसएलटीएस के लिए 64% होगा, जो कि एफसीटीसी की कम से कम 75% कर की सिफारिश से काफी कम है।
  • तम्बाकू लॉबी अक्सर यह तर्क देती है कि तम्बाकू पर उच्च कर लगाने से कर चोरी को बढ़ावा मिलता है।
• गैर-कर कारक: इन कारकों में कमजोर शासन, भ्रष्टाचार का उच्च स्तर, अवैध तम्बाकू से निपटने के लिए सरकार की खराब प्रतिबद्धता, अप्रभावी सीमा शुल्क और कर प्रशासन, और तम्बाकू उत्पादों के लिए अनौपचारिक वितरण चैनल शामिल हैं।
• ई-सिगरेट पर प्रतिबंध: एक प्रगतिशील कदम के तहत, इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट निषेध अधिनियम (PECA), 2019 ने भारत में ई-सिगरेट पर प्रतिबंध लगा दिया – फिर भी वे देश में एक प्रमुख सार्वजनिक स्वास्थ्य चुनौती बने हुए हैं।
  • इन प्रावधानों में तम्बाकू की सुरक्षित मात्रा शून्य है, तथा नशामुक्ति में ई-सिगरेट की उपयोगिता पर प्रश्नचिह्न लगाया गया है।
• तम्बाकू उद्योग द्वारा लॉबिंग की भूमिका:
  • प्रभावी पैरवी के फलस्वरूप बीड़ी और छोटे तम्बाकू निर्माताओं पर उपकर की छूट को लगातार बढ़ाया जा रहा है।
  • यह सर्वविदित है कि सरकारी अधिकारी, सेवारत एवं सेवानिवृत्त दोनों, तम्बाकू उद्योग से जुड़े हुए हैं।
  • उदाहरण के लिए, एक सेवानिवृत्त भारतीय प्रशासनिक सेवा अधिकारी 2022 में गॉडफ्रे फिलिप्स के बोर्ड में स्वतंत्र निदेशक के रूप में शामिल हुए।
  • इसके अलावा, केंद्र सरकार के पास भारत की सबसे बड़ी तंबाकू कंपनी आईटीसी लिमिटेड में 7.8% हिस्सेदारी है।
  • तंबाकू हस्तक्षेप सूचकांक –  शासन में तंबाकू उद्योग द्वारा हस्तक्षेप की अवस्थिति की गणना करता है। इसके अनुसार, भारत की स्थिति 2021 के बाद से भी और भी खराब हो गयी है।

उद्योग जगत के साथ सामंजस्य :

• मज़बूत क्रियान्वयन: СОТРА, РЕСA, और NTCP भारत में तम्बाकू उत्पादन और उपयोग को सफलतापूर्वक नियंत्रित करने के लिए एक मज़बूत ढाँचा प्रदान करते हैं। लेकिन इन्हें और भी सख़्ती से लागू करने की ज़रूरत है।
• करों में वृद्धि: इसके अतिरिक्त, एफसीटीसी, मुद्रास्फीति और जीडीपी वृद्धि की सिफारिशों के अनुरूप तम्बाकू उत्पादों पर कर भी बढ़ाया जाना चाहिए।
• वैकल्पिक फसलों को बढ़ावा देना: सरकारी सहायता से, तम्बाकू किसानों को वैकल्पिक फसलों की खेती करने में मदद करनी चाहिए, जिससे उनकी आजीविका को होने वाले नुकसान से बचा जा सके, जैसा कि केंद्रीय तम्बाकू अनुसंधान संस्थान द्वारा किए गए कई अध्ययनों से पता चलता है।
  • वास्तव में, बड़े पैमाने पर तम्बाकू उगाने वाले किसानों के लिए, ज्वार की खेती में प्रति रुपया निवेश पर शुद्ध लाभ (1.84) तम्बाकू (1.48) की तुलना में अधिक है।
• नवीनतम डेटा सृजन: तम्बाकू उद्योग से निपटने के लिए तम्बाकू के उपयोग व उपभोग के रुझान को समझने के लिए अद्यतन डेटा की भी आवश्यकता है, जो आसानी से उपलब्ध बिक्री रुझानों के आधार पर अपनी बिक्री रणनीतियों को संशोधित करता है।

निष्कर्ष: 

भारत में तंबाकू महामारी के लिए मौजूदा कानूनों के सख्त क्रियान्वयन, उच्च कराधान नियमों, वैकल्पिक फसलों को बढ़ावा देने और स्वास्थ्य समस्याओं, आर्थिक और पर्यावरणीय प्रभावों से निपटने के लिए अद्यतन आंकड़ों व उनकी अवस्थिति पर अमल करने की आवश्यकता है ताकि भारत को तंबाकू महामारी से बचाया जा सके। 

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