रियासी और सीमा पार आतंक ‘वर्षों पुराना’ मुद्दा

सीमा पार आतंकवाद का मुद्दा:

• जम्मू-कश्मीर के रियासी क्षेत्र में हुए हमले में नौ तीर्थयात्रियों की जान चली गई और 41 घायल हो गए। 
• सीजीआई हेरात पर हमला करने वाले लश्कर-ए-तैयबा के चार आतंकवादियों का समय रहते पता लगा लिया गया।
• इमारत के दरवाजे तक पहुँचे आतंकवादियों में से एक को भारत-तिब्बत सीमा पुलिस (ITBP) के एक जवान ने मार गिराया।

 चुनौतियाँ:

• रियासी हमलावरों का पाकिस्तान स्थित आतंकवादी समूहों से जुड़े होने की संभावना अधिक है।
• पिछले कुछ महीनों में जम्मू संभाग में कई आतंकवादी घटनाओं की आवृति देखी गई  जिनमें रियासी हमला भी शामिल है।
• ये भारत के समक्ष विशेषकर जम्मू-कश्मीर में, लगभग 35 वर्षों से जारी आतंकवादी चुनौतियों का वर्णन करते हैं।
  • सवाल है कि देश इस गंभीर समस्या से निपटने में कहाँ तक ​​सफल हुआ है?
  • अफगान जिहाद की सफलता से पाकिस्तान और जम्मू-कश्मीर के अलगाववादी उत्साहित थे।
• पाकिस्तान का मानना है कि यदि एक महाशक्ति को अफगान इस्लामी समूहों द्वारा पराजित किया जा सकता है, तो ऐसे अन्य समूहों का उपयोग कश्मीर में बड़े पैमाने पर विद्रोह, अल्पसंख्यकों के खिलाफ हिंसा और प्रमुख हस्तियों और सुरक्षा बलों के खिलाफ आतंकवादी कार्रवाइयों के माध्यम से भारत पर दबाव बनाने के लिए किया जा सकता है, जिससे यह देश कश्मीर को छोड़ देगा।
• संवेदनशील भारतीय राज्य और उसके सुरक्षा बलों को 1990 के दशक के पूर्वार्ध में रक्षात्मक उग्रवाद-रोधी और आतंकवाद-रोधी दृष्टिकोण तैयार करने में समय लगा।
  • हालाँकि, पाकिस्तानी सेना और उसका राजनीतिक वर्ग “कश्मीर मुद्दे” के प्रति प्रतिबद्ध है।
• 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक के प्रारंभ में, नवाज शरीफ और बेनजीर भुट्टो, जो बाद में पाकिस्तान के प्रधानमंत्री बने, दोनों ही सेना और खुफिया एजेंसियों द्वारा आतंक के माध्यम से जम्मू-कश्मीर में अलगाववाद को बढ़ावा देने के समर्थक थे।
• भुट्टो ने 1994 में भारत के साथ तब तक वार्ता न करने का निर्णय लिया जब तक कि भारत, पाकिस्तान द्वारा निर्धारित तरीके से जम्मू-कश्मीर पर उद्देश्यपूर्ण ढंग से बातचीत करने के लिए तैयार न हो।
  • परिणामस्वरूप, उनके पद पर रहते हुए दोनों देशों के मध्य कोई वार्ता नहीं हुई।
• जब नवाज शरीफ 1997 में दूसरी बार प्रधानमंत्री बने, उन्होंने भुट्टो की नीति को बदलने और भारत के साथ बातचीत करने का निर्णय लिया।
• पाकिस्तान, भारत के साथ एक संरचित वार्ता चाहता है जिसमें सभी अहम मुद्दों – मानवीय, संघर्ष समाधान और सहयोग तंत्र के विकास आदि पर ध्यान केंद्रित किया जाना शामिल हो सकता है।
• इस दृष्टिकोण के अंतर्गत, उसका ध्यान ‘विवादों’ पर था, जिसमें जम्मू-कश्मीर को प्राथमिकता दी गई।
• हालाँकि, भारत वार्ता प्रक्रिया में पाकिस्तानी आतंकवाद पर एक अलग मुद्दे के रूप में चर्चा करना चाहता था।
• 1990 के दशक के मध्य तक भारत ने जम्मू-कश्मीर में पाकिस्तान प्रायोजित आतंकवाद से निपटने के लिए पर्याप्त आत्मविश्वास हासिल कर लिया था।
• यद्यपि इससे क्षेत्र में जन-धन की काफी हानि हो रही थी और सामान्य जनजीवन प्रभावित हो रहा था, लेकिन यह आशंका भी समाप्त होते जा रही थी कि पाकिस्तान राज्य को भारत के कब्जे से छीन लेगा।
• 1996 में जम्मू-कश्मीर में विधानसभा चुनाव कराने का निर्णय इस बात का संकेत था कि आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए बल प्रयोग आवश्यक है और परिस्थितिनुसार जारी रहेगा, लेकिन इसके साथ-साथ राजनीतिक गतिविधियां भी शुरू करने की संभावना थी।

भारत द्वारा कूटनीति और संवाद का चयन:

• इस प्रकार, कश्मीर की समस्या को हल करने के लिए बल प्रयोग और राजनीतिक गतिविधियों की बहाली का संयोजन किया गया। यह समस्या भारत के आंतरिक अधिकार क्षेत्र में थी। 
• यह पाकिस्तान के नियंत्रण में राज्य के क्षेत्र की वापसी से संबंधित था। 1972 के शिमला समझौते के तहत, भारत इस मुद्दे को बातचीत के माध्यम से शांतिपूर्ण तरीके से हल करने के लिए प्रतिबद्ध था।
• हालाँकि, 1972 में इस बात पर विचार नहीं किया गया था कि पाकिस्तान अपने नियंत्रण में इस्लामी गैर-राज्यीय तत्त्वों के माध्यम से इस क्षेत्र में, आतंकवाद को बढ़ावा देगा।
• इसलिए, जब पाकिस्तान ने आतंकवाद का सहारा लिया तो शिमला समझौते द्वारा लगाए गए प्रतिबंध निरर्थक हो गए और भारत वैध रूप से पाकिस्तानी आतंकवाद को एक ‘रणनीतिक’ मुद्दा मान सकता था, अर्थात्, ऐसा मुद्दा जिसके लिए बाह्य क्षेत्र में बल प्रयोग की आवश्यकता थी।
• हालाँकि, भारत ने कूटनीति और बातचीत का रास्ता चुना।
• भारत और पाकिस्तान सितंबर 1998 में द्विपक्षीय समग्र वार्ता की रूपरेखा पर सहमत हुए।
• सितंबर 1998 में इस द्विपक्षीय समग्र वार्ता में ‘आतंकवाद और मादक पदार्थों से मुकाबला’ करने के विषय को आठ मुद्दों में से एक के रूप में सूचीबद्ध किया गया।
• अक्टूबर 1998 में इस मुद्दे पर पहली द्विपक्षीय वार्ता से ही भारत को यह स्पष्ट हो गया था कि पाकिस्तान भारत की चिंताओं पर ध्यान देने के लिए तैयार नहीं है।
• अतः पाकिस्तान का यह रवैया अब भी जारी है, क्योंकि 1990 के दशक से भारत के खिलाफ आतंकवादी समूहों का सुनियोजित उपयोग उसकी सुरक्षा नीति का हिस्सा बन गया है।
• पाकिस्तान ने यह दृष्टिकोण इसलिए अपनाया है, क्योंकि उसे आतंकवाद से निपटने के लिए जम्मू-कश्मीर में लगभग दो लाख सुरक्षाकर्मियों को तैनात करना पड़ा है।
• 1998 से 2016 तक तीनों प्रधानमंत्रियों – अटल बिहारी वाजपेयी, मनमोहन सिंह और नरेन्द्र मोदी – ने पाकिस्तान प्रायोजित आतंकवाद से निपटने के लिए समग्र वार्ता के हिस्से के रूप में कूटनीति का रास्ता अपनाया।
• तत्कालीन प्रधानमंत्री डॉ. मनमोहन सिंह ने पाकिस्तान के साथ एक संयुक्त आतंकवाद-रोधी तंत्र स्थापित करके व्यापक द्विपक्षीय संबंधों को सुरक्षित रखने का प्रयास किया, लेकिन अब तक भी उनका यह दृष्टिकोण किसी निष्कर्ष तक नहीं पहुँच पाया है।
• कूटनीतिक दृष्टिकोण की समस्या यह थी कि भारत में जनता की राय ‘अस्वीकार्य’ आतंकवादी हमले या भड़काऊ और ‘अस्वीकार्य’ पाकिस्तानी कार्रवाई के बाद सैन्य कार्रवाई के पक्ष में थी।
  • हालाँकि, सरकारों ने वार्ता प्रक्रिया से हटने का ही विकल्प चुना।
• इस प्रस्ताव का एक प्रमुख उदाहरण वर्ष 2008 के मुंबई आतंकवादी हमले के बाद देखने को मिला, जब तत्कालीन प्रधानमंत्री डॉ. मनमोहन सिंह ने वार्ता प्रक्रिया से बाहर निकलने का विकल्प चुना; उन्होंने पाकिस्तान के खिलाफ वैश्विक कूटनीतिक समर्थन जुटाने का विकल्प चुना।
• हालाँकि उस समय, त्वरित कार्रवाई करने के लिए जनता का दबाव था लेकिन उन्होंने ऐसा न करने का निर्णय लिया।
• इससे पहले, भारत ने संसद पर हुए आतंकवादी हमले की प्रतिक्रिया स्वरूप दिसंबर 2001 में पाकिस्तान के खिलाफ अपने सैन्य बलों का उपयोग करने पर गंभीरता से विचार किया था।
• यह संसद के सुरक्षाकर्मियों की बहादुरी, बलिदान और सतर्कता का ही परिणाम था जिसने कई भारतीय राजनीतिक नेताओं की संसद पर हुए आतंकवादी हमले के तहत हत्या के प्रयास को रोका था।
• अटल बिहारी वाजपेयी सरकार ने भारतीय सशस्त्र बलों को संगठित किया, लेकिन अंततः युद्ध न करने का निर्णय लिया, क्योंकि राष्ट्रपति परवेज मुशर्रफ ने आश्वासन दिया था कि पाकिस्तान अपने नियंत्रण वाले क्षेत्र का उपयोग भारत के खिलाफ आतंकवाद को बढ़ावा देने के लिए नहीं करेगा।
  • हालाँकि राष्ट्रपति परवेज मुशर्रफ ने आश्वासन वचन को पाकिस्तान ने नहीं निभाया।

प्री-एम्पशन का उपयोग:

• पाकिस्तान द्वारा अपने पड़ोसियों के विरुद्ध आतंकवाद का प्रयोग आम तौर पर प्रमुख शक्तियों द्वारा मान्यता प्राप्त है।
• भारत ने भी पाकिस्तानी आतंकवादी समूहों को आतंकवादी घटनाओं से जोड़ने वाली सामग्री दी है, लेकिन पाकिस्तान ने उनके खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की है।
  • मुंबई आतंकवादी हमले के बाद यह बात स्पष्ट हो गई।
• जनवरी 2016 में, पठानकोट एयरबेस हमले के बाद भारत ने एक पाकिस्तानी समूह को एयरबेस का दौरा करने की अनुमति दी थी, जिसमें एक इंटर-सर्विसेज इंटेलिजेंस अधिकारी भी शामिल था।
  • हालाँकि, पाकिस्तान ने फिर भी जाँच को आगे नहीं बढ़ाया।

निष्कर्ष: 

इस प्रकार स्पष्ट है कि भारत ने दशकों से पाकिस्तान से लगातार आतंकवाद की चुनौती का सामना किया है, तथा इस खतरे से निपटने, इसका प्रबंधन करने और इसे प्रतिबंधित करने के लिए सैन्य कार्रवाई, राजनीतिक प्रक्रियाओं और कूटनीति के बीच संतुलन बनाए रखा है।

मुख्य परीक्षा पर आधारित :

प्रश्न : 1990 के दशक से भारत की आतंकवाद-रोधी रणनीतियों के विकास पर चर्चा कीजिए, तथा जम्मू और कश्मीर में बल प्रयोग और राजनीतिक गतिविधि के बीच संतुलन पर ध्यान केंद्रित कीजिए। 

(15 अंक, 250 शब्द)

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