सिविल सेवा दिवस – पृष्ठभूमि, चुनौतियाँ और भावी दृष्टिकोण पर चिंतन

भारत में सिविल सेवाओं का विकास:

• भारत में सिविल सेवा की शुरुआत ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के तहत हुई।
• नियंत्रण के साधन: इंपीरियल सिविल सर्विस और इंपीरियल पुलिस को नियंत्रण के उपकरण के रूप में स्थापित किया गया था । उनकी प्राथमिक भूमिका साम्राज्य को संचालित करने में सरकार की मदद करने में केंद्रित थी न कि जनता की सेवा करने में।
• शासन की प्रकृति: इस अवधि के दौरान शासन अधिकार पर केंद्रित था , न कि सशक्तिकरण पर । लोगों का प्रबंधन किया जाता था , उनका उत्थान नहीं किया जाता था ।
• उद्देश्य में बदलाव: स्वतंत्रता के बाद , सिविल सेवाओं को लोकतांत्रिक गणराज्य के मूल्यों के अनुरूप पुनः स्थापित किया गया।
• सरदार पटेल का विजन: सरदार पटेल ने सिविल सेवकों को भारत का “स्टील फ्रेम” कहा। उन्होंने तटस्थता और योग्यता आधारित नौकरशाही के महत्त्व पर जोर दिया । 
• सेवा के लिए अधिकार: उनका यह मिशन औपनिवेशिक प्रशासन से लोकतांत्रिक सार्वजनिक सेवा में स्थानांतरित हो गया । स्वतंत्र भारत में सिविल सेवक शासक से राष्ट्र-निर्माता के रूप में विकसित हुए।
• 1950-60 का दशक : सिविल सेवक योजनाबद्ध विकास के वास्तुकार बन गए , भूमि सुधार, ग्रामीण उत्थान और सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) की स्थापना में अग्रणी रहे ।
• 1970-80 का दशक : हरित क्रांति और श्वेत क्रांति ने भारत के कृषि परिदृश्य को बदल दिया। एमएस स्वामीनाथन और डॉ. वर्गीज कुरियन जैसे अधिकारियों ने इन पहलों का नेतृत्व किया। एमएन बुच जैसे दूरदर्शी लोगों ने आधुनिक शहरी नियोजन का बीड़ा उठाया।
• 1990 का दशक : आर्थिक उदारीकरण के साथ , सिविल सेवकों ने कमांड-एंड-कंट्रोल प्रबंधकों से निजी उद्यम के सुविधा प्रदाता के रूप में बदलाव किया ।
• 2000 के दशक से अब तक : इस अवधि में, शासन अधिक डेटा-संचालित और नागरिक-केंद्रित हो गया है। आरटीआई (सूचना का अधिकार) , डिजिटल इंडिया , स्वच्छ भारत और गति शक्ति जैसी प्रमुख पहलों ने शासन को बदलने में अपना महत्त्वपूर्ण योगदान दिया है।
• नई सेवाओं का उदय : पिछले दशकों में भारतीय विदेश सेवा (IFS) , भारतीय वन सेवा (IFoS) और भारतीय राजस्व सेवा (आईआरएस) जैसी नई सेवाएं उभरी हैं, जिनमें से प्रत्येक राष्ट्र निर्माण में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभा रही हैं।
• अनुकरणीय अधिकारी: केएफ रुस्तमजी ( बीएसएफ के संस्थापक ), एमएन बुच (शहरी दूरदर्शी) और आरसीवीपी नोरोन्हा (अनुकरणीय सिविल सेवक) जैसे अधिकारियों ने भारत की सिविल सेवाओं पर एक अमिट छाप छोड़ी है।

सिविल सेवकों के समक्ष उपस्थित प्रमुख चुनौतियाँ:

• उभरते बहुआयामी खतरे: भारत को साइबर अपराध , डीपफेक , आतंकवाद और नक्सलवाद जैसे बहुआयामी खतरों का सामना करना पड़ रहा है । सांप्रदायिक तनाव सामाजिक सद्भाव और राष्ट्रीय एकता का परीक्षण करते रहते हैं ।
• कानून प्रवर्तन की बदलती भूमिका: पुलिस बल को अब तकनीक-प्रेमी होना चाहिए और खुफिया-आधारित रणनीतियों द्वारा संचालित होना चाहिए । संकट संचार और सामुदायिक विश्वास आज प्रभावी पुलिसिंग के आवश्यक स्तंभ हैं।
• रणनीतिक नेतृत्व: अजीत डोभाल जैसे राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार व अधिकारी एकीकृत सुरक्षा और खुफिया ढांचे के माध्यम से इस रणनीतिक बदलाव का उदाहरण प्रस्तुत करते हैं।
• लोकतंत्र के लिए खतरा: धन और गलत सूचना स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों के लिए गंभीर खतरा उत्पन्न करते हैं । वर्तमान डिजिटल युग में चुनावी प्रक्रियाओं की अखंडता को चुनौती दी जा रही है।
• सुधार की पृष्ठभूमि : टीएन शेषन ने भारत में चुनावी अनुशासन को पुनः परिभाषित किया तथा पारदर्शिता और निष्पक्षता के उच्च मानक स्थापित करने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाई।
• शहरी चुनौतियाँ: शहरों को लगातार समस्याओं का सामना करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, प्रवासन, प्रदूषण, अपशिष्ट और पानी की कमी । ये चुनौतियाँ बुनियादी ढाँचे और जीवन की गुणवत्ता दोनों को प्रभावित करती हैं ।
• सेवानिवृत्ति संबंधी  दुविधा: अधिकांश अधिकारी, अक्सर अपनी क्षमताओं के शिखर पर भी स्वस्थ और अनुभवों से युक्त जीवनशैली के साथ सेवानिवृत्त होते हैं । हालांकि कुछ मामलों में 60 की उम्र में अनेक व्याधियों के चलते सामान्य बुद्धिमता नहीं रहती , जिससे संस्थागत ज्ञान को कैसे बनाए रखा जाए, इस पर नीतिगत दुविधा पैदा होती है। 
• आत्म-प्रचार की बढ़ती प्रवृत्ति: कुछ अधिकारी अपने कर्तव्य के सार से ज़्यादा सोशल मीडिया की प्रसिद्धि पर ध्यान केंद्रित करते हैं। सोशल मीडिया के युग में दृश्यता की ओर यह बदलाव मूल जिम्मेदारियों से ध्यान भटका सकता है।
• संस्थागत नैतिकता पर प्रभाव: आत्म-प्रचार संस्थागत टीमवर्क को नुकसान पहुंचाता है और सामूहिक प्रयासों को कमजोर करता है। यह सार्वजनिक सेवा को व्यक्तिगत पीआर में बदल देता है , जिससे सेवा का मनोबल और उद्देश्य प्रभावित होता है।
• जिम्मेदार नेतृत्व: वास्तविक रूप में जिम्मेदार नेतृत्व शांत, ईमानदार काम में निहित है न कि सुर्खियों में आने में। अधिकारियों को अपने कामों को मीडिया पोस्ट या प्रेस से ज़्यादा धरातल पर सफल बनाने में तवज्जो देना चाहिए। 
• हेरफेर: यह एक मिथक है कि केवल राजनेता ही शासन प्रक्रियाओं में हस्तक्षेप करते हैं। कुछ नौकरशाह व्यक्तिगत या समूहिक हितों की पूर्ति के लिए सत्ता संरचनाओं में हेरफेर भी करते हैं।
• पक्षपातपूर्ण रणनीतियाँ : फ़ाइल ब्लॉक करना , चुनिंदा अनुमोदन और निर्णय रोकना। लाभ उठाने के लिए सहकर्मियों या राजनीतिक नेताओं पर जासूसी करना । पक्षपातपूर्ण मार्गदर्शन जो नीति निर्माण को विकृत करता है। 
• अप्रत्याशित हेर-फेर : कई बार मंत्री नौकरशाही के जाल में फंस जाते हैं , उन्हें मनचाही जानकारी या प्रक्रियागत देरी से गुमराह किया जाता है। यह हेरफेर प्रशासनिक ईमानदारी को बाधित करता है ।
• लोकतंत्र के लिए परिणाम: नौकरशाही के समक्ष अनैतिक प्रथाएँ शासन को कमज़ोर करती हैं और सार्वजनिक नीति को पटरी से उतार देती हैं। सबसे महत्त्वपूर्ण बात यह है कि वे उन संस्थाओं में जनता का विश्वास समाप्त कर देती हैं जो उनकी सेवा करने के लिए बनाई गई हैं।

आगे की राह :

• निष्पक्ष व तटस्थ रहना : सिविल सेवकों को निष्पक्ष और संविधान के प्रति प्रतिबद्ध रहना चाहिए । उनकी तटस्थता सुनिश्चित करती है कि लोकतांत्रिक प्रक्रिया से समझौता न हो।
• जागरूक रहना: लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए मतदाता जागरूकता और निरंतर चुनाव सुधार महत्त्वपूर्ण है । स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव भारत में लोकतंत्र की आत्मा बने हुए हैं।
• डिजिटल उपकरणों में दक्ष : आधुनिक समय में, शासन अब तकनीक-सक्षम और डेटा-संचालित है । दक्षता और पारदर्शिता बढ़ाने के लिए DBT , डिजिलॉकर और गति शक्ति जैसे प्लेटफॉर्म का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है।
• कौशल: अधिकारियों को विकसित हो रहे शासन मॉडल को समझने के लिए डिजिटल प्रवाह और विश्लेषणात्मक कौशल की आवश्यकता होती है। प्रभावी नीति मूल्यांकन के लिए साक्ष्य-आधारित निर्णय लेना महत्त्वपूर्ण है ।
• प्रौद्योगिकी: आज के युग में तकनीक के बिना शासन अधूरा है । डिजिटल रूप से सशक्त नौकरशाही सार्वजनिक सेवा वितरण और राष्ट्रीय विकास के लिए केंद्रीय मुद्दा है।
• पर्यावरण के प्रति संवेदनशीलता: विकास और पारिस्थितिकी के बीच संतुलन बनाना अब ज़रूरी है। वन अधिकार , खनन और जलवायु कार्रवाई जैसे मुद्दों पर अधिक संवेदनशीलता और जागरूकता की ज़रूरत है।
• स्थिरता को मुख्यधारा में लाना: ईएसजी मानदंडों को नीति में मुख्यधारा में लाना चाहिए , जिससे दीर्घकालिक पारिस्थितिक और सामाजिक जिम्मेदारी सुनिश्चित हो सके। आज के शासन परिदृश्य में सतत विकास एक विकल्प नहीं बल्कि एक अनिवार्य आवश्यकता है ।
• तैयारी और प्रशिक्षण: जलवायु संबंधी और पर्यावरणीय संकटों से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए अधिकारियों को आपदा जोखिम न्यूनीकरण में विशेष प्रशिक्षण की आवश्यकता होती है ।
• डिजिटल युग का परीक्षण : सोशल मीडिया का परीक्षण सिविल सेवकों और शासन के बारे में जनता की धारणा को प्रभावित करती है। सरकारी अधिकारी ऐसे युग में काम करते हैं जहाँ प्रत्येक घटना , गतिविधि व कार्य दिखाई देता है और तुरंत उसका मूल्यांकन किया जाता है ।
• नैतिकता और पारदर्शिता : अपने कार्यालय की अखंडता को बनाए रखने के लिए नैतिकता और पारदर्शिता के साथ काम करना चाहिए । राजनीतिकरण संस्थागत विश्वसनीयता को नष्ट कर देता है , जिससे तटस्थता और निष्पक्षता पहले से कहीं अधिक महत्त्वपूर्ण हो जाती है।
• चरित्र और आचरण: ईमानदारी और विनम्रता से जनता का भरोसा बढ़ता है , आत्म-प्रचार नहीं। सेवा मौन और ईमानदारी से होनी चाहिए, दिखावटी नहीं , जिससे लोक प्रशासन की सच्ची भावना पर जोर दिया जा सके। 
• लगातार बढ़ती असमानताएँ: जाति, लिंग और डिजिटल विभाजन विभिन्न क्षेत्रों में, मौजूद हैं। ये प्रणालीगत बाधाएँ अवसरों और सेवाओं तक समान पहुँच में बाधा डालती हैं।
• लक्षित योजनाओं की भूमिका: बेटी बचाओ और लाड़ली लक्ष्मी जैसी योजनाएँ लैंगिक असमानताओं को दूर करने में प्रभावशाली हैं । ऐसी पहल सामाजिक न्याय और सशक्तिकरण के प्रति राज्य की प्रतिबद्धता को दर्शाती हैं।
• पारदर्शी सेवा वितरण: सार्वजनिक सेवा वितरण में सफलता की कुंजी हैं । अधिकारियों को अंतर्संबंधी नुकसानों को समझना चाहिए , जहां भेदभाव के कई रूप ओवरलैप होते हैं।
• समावेशी सार्वजनिक सेवा: समावेशी शासन सार्वजनिक सेवा को सार्थक बनाता है , तथा यह सुनिश्चित करता है कि विकास अंतिम छोर तक पहुंच सके।
• स्मार्ट शहरों से आगे : योजना को स्मार्ट शहरों से आगे बढ़कर झुग्गी-झोपड़ियों के कल्याण और अनौपचारिक बस्तियों को भी शामिल करना चाहिए । समग्र विकास में सभी शहरी निवासियों की ज़रूरतों को ध्यान में रखना चाहिए।
• हरित और समावेशी विकास: दीर्घकालिक शहरी लचीलेपन के लिए हरित और समावेशी दृष्टिकोण आवश्यक है। शहरी नीति और डिजाइन में स्थिरता को एकीकृत किया जाना चाहिए ।
• संस्थागत समन्वय: प्रभावी शहरी प्रबंधन के लिए, विभिन्न विभागों और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच समन्वय की आवश्यकता होती है। खंडित शासन कार्यान्वयन और परिणामों को कमजोर करता है।
• मानव-केंद्रित शहरीकरण: शहरों को मानव-केंद्रित और टिकाऊ होना चाहिए, परंपराओं की तुलना में लोगों को प्राथमिकता देनी चाहिए। समानता और पर्यावरण को शहरी शासन के भविष्य का मार्गदर्शन करना चाहिए।
• अनुभव और अवसर: कार्यकाल बढ़ाने से अनुभव को बनाए रखने में, मदद मिल सकती है, लेकिन युवाओं और नई प्रतिभाओं के लिए अवसर सीमित हो सकते हैं। शासन में गतिशीलता और समझदारी दोनों को बनाए रखने के लिए एक संवेदनशील संतुलन बनाए रखना होगा। 
• सलाहकार संबंधी अन्य भूमिकाएँ: सेवानिवृत्त अधिकारियों को सलाहकार या नीति सलाहकार के रूप में नियुक्त किया जा सकता है । उनकी अंतर्दृष्टि नए प्रवेशकों को रोके बिना निर्णय लेने में मार्गदर्शन कर सकती है।  
• आदर्श मॉडल: ऊर्जा और अनुभव का संतुलन एक उत्तरदायी और लचीले प्रशासन के लिए आगे की राह प्रशस्त कर सकता है। युवाओं को सशक्त बनाते हुए वरिष्ठ विशेषज्ञता का लाभ उठाना एक स्थायी सिविल सेवा पारिस्थितिकी तंत्र सुनिश्चित करता है ।
• श्रेय पूर्व सेवा को मान्यता: मान्यता काम के बाद मिलनी चाहिए, काम से पहले नहीं । सार्वजनिक सेवा में, उद्देश्य श्रेय से पहले सेवा पर केंद्रित होना चाहिए , कर्तव्य में गरिमा सुनिश्चित करने पर बल देना चाहिए। 
• नैतिक प्रशिक्षण: नैतिक प्रशिक्षण सिविल सेवकों में, तटस्थता और सहानुभूति पैदा करने में मदद करता है । यह अधिकारियों पर कर्तव्य की भावना को बढ़ावा देता है , जिससे अधिकारी जटिल नैतिक दुविधाओं से निपटने में सक्षम होते हैं।
• प्रदर्शन मूल्यांकन सुधार: मूल्यांकन में सहकर्मियों, अधीनस्थों और नागरिकों से 360 डिग्री फीडबैक को एकीकृत किया जाना चाहिए । इससे अधिकारी के आचरण और प्रभावशीलता का समग्र मूल्यांकन सुनिश्चित होता है।
• आंतरिक जवाबदेही सुनिश्चित करना: अनैतिक कार्यों के खुलासे को प्रोत्साहित करने के लिए व्हिसलब्लोअर की सुरक्षा महत्त्वपूर्ण है। यह संस्थागत अखंडता को मजबूत करता है और अंदर से सत्ता के दुरुपयोग को रोकता है।
  
• नैतिक मानकों का विकास: तकनीक के दुरुपयोग, गोपनीयता संबंधी चिंताओं और एआई शासन जैसी उभरती चुनौतियों के साथ एक गतिशील आचार संहिता विकसित होनी चाहिए। इसमें समकालीन प्रशासनिक वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करना चाहिए ।
• सेवानिवृत्त अधिकारियों के ज्ञान का उपयोग: सेवानिवृत्त अधिकारियों को सलाहकार , मार्गदर्शक या नैतिक प्रशिक्षण के रूप में शामिल किया जाना चाहिए । उनका अनुभव और संस्थागत स्मृति भविष्य के नेतृत्व को तैयार करने के लिए परिसंपत्तियाँ हो सकती हैं।

निष्कर्ष:

संक्षेप में, सिविल सेवक संविधान के संरक्षक हैं । वे शासक या प्रभावशाली व्यक्ति नहीं हैं। उनकी विरासत मजबूत संस्थाएँ हैं, न कि ट्रेंडिंग टैग। सेवा शांत समर्पण है, न कि दिखावटी घोषणाएँ। अतः सिविल सेवकों के लिए महत्त्वपूर्ण है कि वह स्टील की तरह चमकें, लेकिन मिट्टी की तरह ज़मीन से जुड़े रहें। 

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