विकलांग व्यक्तियों के अधिकार : दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम

संदर्भ: 

आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम, 2016 के अनुसार भारत के विकलांगता शासन ने विकलांगता अधिकारों के लिए सामाजिक और मानवाधिकार-आधारित दृष्टिकोण को पूरी तरह से नहीं अपनाया है, जो सुधारों की आवश्यकता को दर्शाता है।

महत्वपूर्ण तथ्य:

• 2011 की जनगणना के अनुसार, विकलांग व्यक्तियों की संख्या कुल जनसंख्या का 2.21% है, हालांकि यह आंकड़ा वास्तविक आँकड़ों की तुलना में कम आंका गया है।
• डब्ल्यूएचओ के वर्ष 2019 के संक्षिप्त विकलांगता मॉडल सर्वेक्षण में भारतीय वयस्कों में गंभीर विकलांगता की 16% व्यापकता बताई गई है।

भारत द्वारा उठाए गए कदम:

• भारत ने 2007 में विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (यूएनसीआरपीडी) का अनुसमर्थन किया, जिससे राष्ट्रीय कानूनों को इसके सिद्धांतों के अनुरूप बनाना आवश्यक हो गया।
• दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016 (आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम) ने दिव्यांगता अधिकारों के सामाजिक और मानवाधिकार मॉडल को बढ़ावा देने के लिए वर्ष 1995 के अधिनियम का स्थान लिया।

विकलांगता अधिकारों पर राज्य आयुक्त की भूमिका:

• आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम के अनूठे प्रावधानों में से एक राज्य स्तर पर  राज्य विकलांगता आयुक्त के कार्यालय का सृजन किया गया है।
• यह भूमिका विकलांगता कानूनों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए  समीक्षा, निगरानी और अर्ध-न्यायिक कार्यों को एक साथ सम्बद्ध करती है।
• आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम की धारा 82 के अनुसार, राज्य आयुक्तों को सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के तहत सिविल कोर्ट के समकक्ष अर्ध-न्यायिक शक्तियां प्रदान की जाती हैं।
•  इसके अतिरिक्त, राज्य आयुक्त के समक्ष सभी कार्यवाहियां भारतीय दंड संहिता की धारा 193 और 228 के अंतर्गत न्यायिक कार्यवाही मानी जाएंगी।
• राज्य आयुक्तों को नीति उल्लंघनों या आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम का उल्लंघन करने वाले मुद्दों के मामले में स्वप्रेरणा से (अपनी पहल पर) कार्रवाई करने, सुधारात्मक उपायों की पहचान करने और सिफारिश करने का अधिकार है।

इन प्रावधानों के बावजूद, विभिन्न चुनौतियों के कारण राज्य आयुक्त के कार्यालय की  प्रभावशीलता में बाधा उत्पन्न हुई है। 

राज्य विकलांगता आयुक्तों के कामकाज संबंधी चुनौतियाँ:

• नियुक्ति संबंधी मुद्दे:
  • नियुक्तियों में विलंब: राज्य आयुक्तों की नियुक्ति में विलंब के कारण विकलांगता से संबंधित मुद्दों पर समय पर कार्रवाई में बाधा आती है।
  • निष्पक्षता का अभाव: नोडल मंत्रालय के  माध्यम से सिविल सेवकों की नियुक्ति अक्सर की जाती है, जिससे पक्षपात और स्वतंत्रता की कमी संबंधी चिंताएं पैदा होती हैं।
  • सीमित नागरिक समाज प्रतिनिधित्व: केवल 8 राज्यों ने नागरिक समाज से आयुक्तों की नियुक्ति की है (2021-22 की रिपोर्ट के अनुसार), जिससे विविध विशेषज्ञता और दृष्टिकोण सीमित हो गए हैं।
• शक्तियों का उपयोग न करना:
  • सीमित स्वप्रेरणा हस्तक्षेप: भेदभावपूर्ण नीतियों को संबोधित करने में राज्य आयुक्तों द्वारा सक्रिय कार्रवाई का अभाव है, जिससे विकलांगता अधिकारों की सुरक्षा में उनकी भूमिका कमजोर हो रही है।
  • विश्वास में गिरावट : शक्तियों का निष्क्रिय उपयोग कार्यालय की प्रभावशीलता में जनता के विश्वास में गिरावट का कारण बनता है।
• संस्थागत क्षमता बाधाएँ:
  • अपर्याप्त प्रशिक्षण: राज्य आयुक्तों के पास अक्सर अर्ध-न्यायिक कार्यों और विकलांगता कानून की जटिलताओं में पर्याप्त प्रशिक्षण का अभाव होता है, जिससे मुद्दों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने की उनकी क्षमता सीमित हो जाती है।
  • अतिरिक्त प्रभार: आयुक्तों के पास अक्सर अतिरिक्त जिम्मेदारियां होती हैं, जिससे उनका ध्यान विकलांगता अधिकारों से संबंधित उनके प्राथमिक कर्तव्यों से प्रभावित होकर अन्य मुद्दों की ओर चला जाता है।
  • स्वतंत्र कार्यालय का अभाव: एक पृथक, समर्पित कार्यालय का अभाव आयुक्त की भूमिका की स्वतंत्रता और प्रभावशीलता में बाधा डालता है।
  • नेतृत्व का अभाव: एक मजबूत और केंद्रित नेतृत्व का अभाव कार्यालय के समग्र कामकाज और प्रभाव को प्रभावित करता है।

अन्य चुनौतियाँ:

• भेदभावपूर्ण नीतियां: आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम जैसे कानूनों के अस्तित्व के बावजूद, विभिन्न क्षेत्रों में भेदभावपूर्ण नीतियां बनी हुई हैं, और इन उल्लंघनों को दूर करने के लिए पर्याप्त प्रवर्तन उपायों का अभाव है।
• हितधारक सहभागिता: विकलांग व्यक्तियों और संगठनों के साथ उल्लंघनों की पहचान करने और उनका समाधान करने के लिए सक्रिय सहभागिता का अभाव है, जिससे प्रणाली की प्रतिक्रियाशीलता सीमित हो जाती है।

विकलांगता प्रशासन को मजबूत करने के लिए प्रमुख सिफारिशें:

• योग्य नागरिक समाज संगठनों का समावेशन:
  • राज्य आयुक्तों की भूमिका में निष्पक्षता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए विकलांगता अधिकारों के गहन ज्ञान वाले नागरिक समाज विशेषज्ञों और संगठनों की नियुक्ति की जानी चाहिए। 
• स्वप्रेरणा से कार्रवाई करने का अधिकार:
  • यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि राज्य आयुक्तों को नीति उल्लंघन या भेदभाव के मामलों में सक्रिय कार्रवाई (स्वतः) करने का अधिकार हो, जिससे विकलांग व्यक्तियों के अधिवक्ता के रूप में उनकी भूमिका मजबूत हो।
• हितधारकों के साथ प्रभावी संवाद स्थापित करना :
  • विकलांग व्यक्तियों के संगठनों (ओपीडी) और व्यक्तियों के साथ नियमित सहभागिता को बढ़ावा दें ताकि चुनौतियों को बेहतर ढंग से समझा जा सके और आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम के उल्लंघन की पहचान की जा सके। इससे नीतियों की जवाबदेही और प्रासंगिकता में सुधार होगा।
• सर्वोत्तम प्रथाओं का राष्ट्रव्यापी कार्यान्वयन:
  • देश भर में विकलांगता प्रशासन को मानकीकृत और बेहतर बनाने के लिए सभी राज्यों में मोबाइल अदालतों और जिला विकलांगता प्रबंधन समीक्षा, कर्नाटक मॉडल जैसी सफल पहलों को लागू करना।
• पारदर्शिता के लिए प्रौद्योगिकी का अधिक से अधिक उपयोग :
  • शिकायतों, मामले के समाधान और नीति अनुपालन पर नज़र रखने के लिए डिजिटल डैशबोर्ड और अन्य तकनीकी उपकरणों का उपयोग करना चाहिए, जिससे पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित हो सके।
• संयुक्त राष्ट्र संस्थाओं के साथ सहयोग:
  • भारत के विकलांगता प्रशासन में अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं और साक्ष्य-आधारित नीतियों को शामिल करने के लिए  संयुक्त राष्ट्र विकलांगता समावेशन रणनीति के तहत संयुक्त राष्ट्र निकायों के साथ सहयोग को मजबूत करना ।
• आयुक्तों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम :
  • राज्य आयुक्तों के लिए विकलांगता कानून , अर्ध-न्यायिक कार्यों और प्रभावी शिकायत निवारण पर ध्यान केंद्रित करते हुए व्यवस्थित प्रशिक्षण प्रदान किये जाने चाहिए। इससे उनकी भूमिकाओं में प्रभावी ढंग से कार्य करने की उनकी क्षमता बढ़ेगी।
• अनुसंधान एवं सहयोग: निम्नलिखित क्षेत्रों में अनुसंधान को बढ़ावा देना:
  • विकलांगता-समावेशी सामाजिक सुरक्षा।
  • विकलांगता अधिकारों हेतु वित्तपोषण व अनुदान । 
  • विकलांग व्यक्तियों पर जलवायु परिवर्तन का प्रभाव।

विकलांगता प्रशासन के लिए कर्नाटक मॉडल समावेशिता और जवाबदेही पर केंद्रित है। राज्य विधि विद्यालयों और कानूनी विशेषज्ञों के साथ सहयोग के माध्यम से क्षमता निर्माण पर जोर देता है, तथा यह सुनिश्चित करता है कि राज्य आयुक्त भली भांति प्रशिक्षित हों।  मोबाइल अदालतें, विशेषकर दूरदराज के क्षेत्रों में, मौके पर ही शिकायत निवारण उपलब्ध कराती हैं।  जिला विकलांगता प्रबंधन समीक्षा (डीडीएमआर) विकलांगता कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की निगरानी करती है तथा नीतियों और कोटा के अनुपालन को सुनिश्चित करती है।  कर्नाटक ने दिव्यांग व्यक्तियों के लिए जिला मजिस्ट्रेटों को उपायुक्त के रूप में एकीकृत किया है, जिससे स्थानीय शासन को मजबूती मिली है। इसके अतिरिक्त, राज्य अनुसंधान को बढ़ावा दिया गया है । यह साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण के लिए संयुक्त राष्ट्र संस्थाओं के साथ सहयोग करता है, जिससे दूसरों के लिए एक प्रगतिशील उदाहरण स्थापित होता है।

निष्कर्ष:

विकलांग व्यक्तियों के लिए राज्य आयुक्त आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम के सिद्धांतों को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। समावेशी और न्यायसंगत विकलांगता शासन के दृष्टिकोण को साकार करने के लिए, उन्हें अधिकारों के सक्रिय संरक्षक के रूप में परिवर्तित होना चाहिए। कर्नाटक जैसे प्रगतिशील मॉडलों से सीखना और अधिकार-आधारित दृष्टिकोण अपनाना पूरे भारत में विकलांग व्यक्तियों के लिए सम्मान और समानता सुनिश्चित करेगा।

मुख्य परीक्षा पर आधारित प्रश्न: प्रश्न: विकलांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 के प्रमुख प्रावधानों की चर्चा करें, जिनका उद्देश्य विकलांगता के सामाजिक और मानवाधिकार मॉडल को बढ़ावा देना है। ये प्रावधान विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के तहत भारत की प्रतिबद्धताओं के साथ कैसे संरेखित हैं? (15 अंक, 250 शब्द)

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