आंध्र प्रदेश को विशेष राज्य का दर्जा

पृष्ठभूमि : 

एनडीए सरकार के प्रमुख घटक दलों जेडीयू और टीडीपी ने विशेष राज्य का दर्जा देने की माँग रखी है।

विशेष श्रेणी का दर्जा (SCS) के बारे में:

• विशेष श्रेणी का दर्जा (SCS) भौगोलिक और सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों वाले राज्यों की सहायता के लिए केंद्र सरकार द्वारा प्रदान किया गया एक विशेष दर्जा है।
• परिचय: इसे वर्ष 1969 के दौरान भारत के पाँचवें वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर पेश किया गया था।
• विशेष दर्जा प्रदान करने के मानदंड: 
  • कठिन और पहाड़ी इलाका
  • कम जनसंख्या घनत्व और/या बड़ी जनजातीय आबादी
  • सीमाओं के साथ रणनीतिक स्थान
  • आर्थिक और अवसंरचनात्मक पिछड़ापन
  • राज्य के वित्त की गैर-व्यवहार्य प्रकृति

विशेष श्रेणी के दर्जे के लाभ:

• वित्तीय अनुदान: गाडगिल-मुखर्जी फार्मूले के तहत कुल केंद्रीय सहायता का लगभग 30% विशेष श्रेणी का दर्जा (SCS) प्राप्त करने वाले राज्यों के लिए ।
  • हालाँकि, योजना आयोग की समाप्ति और वित्तपोषण तंत्र में परिवर्तन के साथ, सहायता अब सभी राज्यों के लिए विभाज्य पूल निधि के बढ़े हुए हस्तांतरण का हिस्सा है (15वें वित्त आयोग में इसे 32% से बढ़ाकर 41% कर दिया गया)।
• योजनाओं के लिए केन्द्र-राज्य वित्तपोषण: अनुसूचित जातियों के राज्यों में केन्द्र प्रायोजित योजनाओं के लिए वित्तपोषण अनुपात 90:10 (केन्द्र-राज्य) अनुकूल है, जबकि सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए यह अनुपात 60:40 या 80:20 है। 
• निवेश के लिए प्रोत्साहन: निवेश को आकर्षित करने के लिए कई प्रोत्साहन, जिनमें सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क, आयकर और कॉर्पोरेट कर दरों में रियायतें इत्यादि शामिल हैं।
• ऋण प्रबंधन विशेषाधिकार: ये राज्य समय अवधि बढ़ाकर या ब्याज दरों में छूट देकर ऋण-विनिमय और ऋण राहत योजनाओं का लाभ उठा सकते हैं।
• अव्ययित निधियों के लिए आगे ले जाने का प्रावधान: विशेष श्रेणी के राज्यों को यह प्रावधान प्राप्त था कि किसी वित्तीय वर्ष में अव्ययित निधियों की अवधि समाप्त नहीं होती थी, बल्कि उसे आगामी वित्तीय वर्ष में आगे बढ़ा दिया जाता था।
  • उदाहरण के लिए: यदि केंद्र किसी विशेष श्रेणी के राज्य के लिए किसी विशेष वित्तीय वर्ष के लिए 1000 करोड़ रुपये आवंटित करता है, तो अप्रयुक्त धनराशि को अगले वित्तीय वर्ष में ले जाया जा सकता है। इसके विपरीत, सामान्य श्रेणी के राज्य के लिए, अप्रयुक्त धनराशि समाप्त हो जाती है।
• एससीएस वाले प्रारंभिक राज्य (1969): 1969 में जम्मू, कश्मीर, असम और नागालैंड। 
• एससीएस वाले वर्तमान राज्य: हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, मेघालय, सिक्किम, त्रिपुरा, अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम और उत्तराखंड को यह दर्जा दिया गया था।
  • तेलंगाना, भारत का सबसे नया राज्य जिसे दर्जा दिया गया।

विशेष श्रेणी के दर्जे के संबंध में चिंताएँ:

• मानदंड पर असहमति: राज्य विशेष श्रेणी का दर्जा (एससीएस) प्रदान करने के मानदंड पर असहमत हैं।
  • उदाहरण के लिए: चीन की सीमा से लगे हिमालयी राज्य उत्तराखंड को विशेष राज्य का दर्जा दिया गया, जबकि झारखंड और छत्तीसगढ़ को विभिन्न विकास संकेतकों में उत्तराखंड से पीछे रहने के बावजूद समान दर्जा नहीं दिया गया।
• अंतर-राज्यीय असमानताएँ: विशिष्ट राज्यों को विशेष दर्जा प्रदान करने से असमान आर्थिक और सामाजिक संरचनाओं के बारे में चिंताएँ उत्पन्न हो सकती हैं, जिससे अंतर-राज्यीय असमानताएँ और बढ़ सकती हैं।
• राजकोषीय गैरजिम्मेदारी को बढ़ावा: ऋण-विनिमय और ऋण-राहत पहल अप्रत्यक्ष रूप से राज्यों को ऋण सेवा की अपनी क्षमता से अधिक ऋण लेने के लिए प्रोत्साहित करती है, जिसके परिणामस्वरूप देयताएं लंबी अवधि तक बनी रहती हैं।
  • उदाहरण के लिए, जम्मू और कश्मीर में बकाया गारंटी सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) का 20% है, जबकि हिमाचल प्रदेश में यह 10% है।
• मांग श्रृंखला प्रतिक्रिया: एक राज्य को विशेष दर्जा देने से अक्सर अन्य राज्य भी ऐसा ही दर्जे की माँग करने लगते हैं, जिससे अनुरोधों की एक श्रृंखला शुरू हो जाती है और अपेक्षित लाभ कम हो जाते हैं।
  • उदाहरण के लिए: नवंबर 2023 में बिहार सरकार (कैबिनेट) ने बिहार को विशेष श्रेणी का दर्जा (एससीएस) देने के लिए एक प्रस्ताव पारित किया।

उन्मूलन: 14वें वित्त आयोग ने अधिकांश राज्यों का ‘विशेष श्रेणी का दर्जा’ समाप्त कर दिया तथा इसे केवल पूर्वोत्तर राज्यों और तीन पहाड़ी राज्यों के लिए बरकरार रखा।

2014 से विशेष श्रेणी का दर्जा समाप्त करने के कारण:

• संवर्धित हस्तांतरण: 14वें वित्त आयोग ने राज्यों को ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण को 13वें वित्त आयोग के 32% से बढ़ाकर 42% कर दिया।
• संशोधित फॉर्मूला: 14वें वित्त आयोग ने क्षैतिज हस्तांतरण के लिए “वन और पारिस्थितिकी” जैसे कारकों को फॉर्मूला में शामिल किया, इसलिए पहाड़ी और चुनौतीपूर्ण भू-भाग वाले राज्यों को केंद्र सरकार से हस्तांतरण में वृद्धि देखने को मिल सकती है।
• अतिरिक्त अनुदान: कर हस्तांतरण के अलावा, वित्त आयोग स्थानीय निकायों, आपदा प्रबंधन, राजस्व घाटे और सरकार के संदर्भ की शर्तों में उल्लिखित अन्य निर्दिष्ट क्षेत्रों के लिए अनुदान की सिफारिश करता है।
• विशेष सहायता: केंद्र सरकार जीएसटी प्रणाली को अपनाने के कारण होने वाले किसी भी कर राजस्व घाटे की भरपाई के लिए जीएसटी मुआवजे जैसे तंत्रों के माध्यम से राज्यों को सहायता प्रदान करती है और पूंजीगत व्यय के लिए 50 साल तक ब्याज मुक्त ऋण देती है।

आंध्र प्रदेश विशेष राज्य का दर्जा क्यों माँग कर रहा है?

• राज्य का विभाजन: 2014 में अपने विभाजन के बाद से, आंध्र प्रदेश ने हैदराबाद को तेलंगाना में स्थानांतरित करने से होने वाली राजस्व हानि का हवाला देते हुए विशेष श्रेणी के दर्जे की माँग कर रहा है।
• उच्च अनुदान सहायता: एससीएस का मतलब होगा केंद्र से राज्य सरकार को अधिक अनुदान सहायता।
  • उदाहरण के लिए, विशेष श्रेणी राज्यों को प्रति व्यक्ति अनुदान 5,573 करोड़ रुपये प्रति वर्ष है, जबकि आंध्र प्रदेश को केवल 3,428 करोड़ रुपये मिलते हैं।
• रोजगार में वृद्धि: आंध्र प्रदेश की सरकार ने तर्क दिया है कि इस तरह के विशेष प्रोत्साहन मुख्य रूप से कृषि प्रधान राज्य के तेजी से औद्योगिकीकरण के लिए महत्वपूर्ण हैं और इससे युवाओं के लिए रोजगार के अवसर और राज्य के समग्र विकास में सुधार होगा।
• निवेश को प्रोत्साहित करना: एससीएस प्रदान करने से विशेष अस्पतालों, पाँच सितारा होटलों, विनिर्माण उद्योगों, आईटी जैसे उच्च मूल्य वाले सेवा उद्योगों और उच्च शिक्षा और अनुसंधान के प्रमुख संस्थानों में निवेश को बढ़ावा मिलेगा।

आगे की राह :

• मानदंड पर आम सहमति: विशेष श्रेणी का दर्जा (एससीएस) प्रदान करने के लिए मार्गदर्शक सिद्धांतों के बारे में राज्यों के मध्य आम सहमति की आवश्यकता है।
• आर्थिक नीति एकीकरण: जबकि एससीएस लाभ एक प्रोत्साहन के रूप में कार्य करते हैं, वास्तविक प्रभाव व्यक्तिगत राज्य की आर्थिक नीतियों पर निर्भर करता है।
• राज्य क्षमता सशक्तिकरण: राज्यों को अपनी औद्योगिक शक्तियों को पहचानना चाहिए, केंद्रीय सहायता पर अत्यधिक निर्भरता के बजाय आत्मनिर्भरता के लिए नीतिगत माहौल को बढ़ावा देना चाहिए।
• वैकल्पिक दृष्टिकोण: रघुराम राजन समिति द्वारा सुझाए गए वैकल्पिक दृष्टिकोणों की खोज करें, जिसमें निधि आवंटन के लिए ‘बहु-आयामी सूचकांक‘ पर जोर दिया गया हो।
  • 2013 में, केंद्र द्वारा गठित रघुराम राजन समिति ने बिहार को “सबसे कम विकसित श्रेणी” में रखा और एससीएस के बजाय धन हस्तांतरण के लिए ‘बहु-आयामी सूचकांक’ पर आधारित एक नई पद्धति का सुझाव दिया, जिस पर राज्य के सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन को दूर करने के लिए पुनर्विचार किया जा सकता है।

GS 2: संघ और राज्यों के कार्य और जिम्मेदारियाँ

प्रश्न. विशेष श्रेणी का दर्जा (SCS) भारत में कई राज्यों की लंबे समय से माँग रही है। विशेष श्रेणी का दर्जा देने के मानदंडों की आलोचनात्मक जाँच करें और राज्यों के विकास पर इसके प्रभाव का आकलन करें। हाल की बहसों के आलोक में, चर्चा करें कि क्या एससीएस की वर्तमान प्रणाली में सुधार की आवश्यकता है।

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