संसदीय लोकतंत्र में लोकसभा अध्यक्ष की उभरती भूमिका

लोकतंत्र में लोकसभा अध्यक्ष का महत्त्व

• नये सशक्त और उत्साहित विपक्ष के साथ, यह अनुमान लगाया जा रहा है कि संसद में पिछले दशक की तुलना में अधिक जीवंत बहस और चर्चाएं देखने को मिलेंगी, जब भाजपा को अकेले बहुमत प्राप्त था।
• इस संदर्भ में, सबसे पहला मुद्दा जो सभी के ध्यान में है, वह है लोकसभा अध्यक्ष का पद जिसके लिए  26  जून को चुनाव कराया गया जिसमें ध्वनिमत से श्री ओम बिड़ला को लोकसभा अध्यक्ष पद हेतु चुना गया है। 
• इससे पहले विपक्षी नेता आदित्य ठाकरे ने भाजपा के गठबंधन सहयोगियों को सार्वजनिक रूप से चेतावनी दी थी कि वे गैर-पक्षपाती अध्यक्ष का चुनाव सुनिश्चित करें, अन्यथा समय आने पर भाजपा द्वारा उन्हें “तोड़” दिए जाने का जोखिम रहेगा।
• इस सबके बाद  संसदीय परंपरा से हटकर उपाध्यक्ष का पद विपक्ष को जाता है। लेकिन, आख़िर वह क्या बात है जो अध्यक्ष के पद को इतना प्रतिष्ठित बनाती है?
• संसदीय लोकतंत्र में सरकार बहुमत वाली पार्टी या गठबंधन से बनती है और दिन-प्रतिदिन के शासन का कार्य करती है।
• दूसरी ओर, संसदीय लोकतंत्र में विपक्ष का काम सरकार के कामकाज की जांच करना, उसे चुनौती देना तथा निगरानी तंत्र के रुप में महत्वपूर्ण कार्य करना आदि होता है।
• संसदीय लोकतंत्र में विपक्ष ऐसा कई तरीकों से कर सकता है: उदाहरण के लिए, संसद में सरकार से प्रश्न पूछकर, संसदीय समितियों में काम करके – और कभी-कभी उनकी अध्यक्षता करके, इत्यादि।
• दरअसल, जैसा कि भीम राव अंबेडकर ने 1935 के भारत सरकार अधिनियम की 1939 में की गई अपनी आलोचना, संघवाद बनाम स्वतंत्रता में लिखा था , विपक्ष दो मुख्य तरीकों से सरकार के रिकॉर्ड की जांच कर सकता है – बजट पर बहस के माध्यम से, और सदन में प्रश्न पूछकर।
• अब सदन की कार्यवाही – जो विपक्ष को अपना कार्य करने में सक्षम बनाती है – अध्यक्ष के एकमात्र और अनन्य अधिकार क्षेत्र में है।
• उदाहरण के लिए, यह अध्यक्ष ही होता है जो यह निर्णय लेता है कि किस संसद सदस्य (M.P.) का  प्रश्न उठाया जाए किसका नहीं और संसदीय समितियों की संरचना क्या होगी?
• इस प्रकार, विपक्ष को अपना काम प्रभावी ढंग से करने की क्षमता के लिए अध्यक्ष का गैर-पक्षपाती होना आवश्यक है।
• संसदीय लोकतंत्र अध्यक्ष को बहुमत दल या गठबंधन से अलग रखकर इसे सुनिश्चित करने का प्रयास करते हैं।
• चाहे कानून द्वारा या संवैधानिक परंपरा द्वारा, अध्यक्ष को अपनी पार्टी की संबद्धता छोड़ने के प्रावधान करती है।
• उनके चुनाव को विपक्ष द्वारा अक्सर चुनौती नहीं दी जाती, क्योंकि इस भूमिका को निभाने के लिए सर्वसम्मति वाला व्यक्ति ढूंढने का प्रयास किया जाता है।
• हालांकि ऐसे अनेक कड़े मानदंड हैं जो अध्यक्षों को अपनी भूमिका निष्पक्षता से निभाने के लिए बाध्य करते हैं।
• जो वक्ता इन मानदंडों का उल्लंघन करते हैं, उन्हें पार्टी-दर-पार्टी अस्वीकृति का सामना करना पड़ सकता है, और अंततः उन्हें अपना पद भी खोना पड़ सकता है।
• हालाँकि, भारत में अध्यक्ष की स्वतंत्रता को न तो संविधान द्वारा संहिताबद्ध किया गया है, न ही इसे मजबूत संवैधानिक परंपराओं या मानदंडों के माध्यम से लागू किया जाता है।
• अध्यक्ष, संक्षेप में, सत्तारूढ़ दल या गठबंधन का नामित व्यक्ति होता है – जिसके पास, निश्चित रूप से, कुर्सी पर बैठने के लिए एक स्वतंत्र विचार वाले व्यक्ति को नामित करने का कोई प्रोत्साहन नहीं होता है।
• इसलिए, भारतीय संविधानवाद में एक संरचनात्मक दोष यह है, जहां वह व्यक्ति, जिसे कार्यपालिका के विरुद्ध संसद के हितों की रक्षा करनी है, अनिवार्यतः कार्यपालिका के प्रति आभारी है।
• अम्बेडकर ने यह भी कहा कि कार्यपालिका दो तरीकों से जवाबदेही से बच सकती है , या तो संसद को कमजोर करके, या इसकी संरचना में बदलाव करके।
• हाल के दिनों में हमने दोनों ही तरह के उदाहरण देखे हैं , जिन्हें पक्षपातपूर्ण अध्यक्ष द्वारा सुगम बनाया गया।
• 2014-2019 की संसद में, लोकसभा अध्यक्ष ने सरकार के खिलाफ विपक्ष के नेतृत्व वाले अविश्वास प्रस्ताव को बहस और मतदान के लिए सूचीबद्ध करने से साफ इनकार कर दिया था ।
• 2019-2024 की संसद में, अध्यक्ष ने नए आपराधिक कानूनों जैसे दूरगामी विधेयकों पर चर्चा से पहले विपक्षी सांसदों के एक पूरे समूह को निष्कासित कर दिया – जिन्हें अंततः विपक्ष की लगभग अनुपस्थिति में पारित किया गया।
• यहां तक कि पिछले कुछ वर्षों में भारतीय विधायकों ने अध्यक्ष की शक्तियों को बढ़ाने के लिए जल्दबाजी में मतदान किया है – जिसमें संवैधानिक संशोधन भी शामिल है।
• इनमें सबसे महत्वपूर्ण यह है कि दलबदल विरोधी कानून का उल्लंघन करने के कारण सांसदों को अयोग्य ठहराए जाने के मामलों में अध्यक्ष को न्यायनिर्णायक प्राधिकारी बनाया जाना चाहिए। 
• अयोग्यता याचिका पर केवल रोक लगाकर – या दुर्भावनापूर्ण तरीके से उस पर निर्णय देकर – अध्यक्ष दलबदल विरोधी कानून को अनिवार्यतः शक्तिहीन बना सकते हैं, तथा खरीद-फरोख्त को सुगम बना सकते हैं।
• विभिन्न राज्य विधानसभाओं में ऐसा एक से अधिक अवसरों पर हुआ है, और शायद यह वह उदाहरण था जो आदित्य ठाकरे के दिमाग में था, क्योंकि 2022 में महाराष्ट्र में “असली शिवसेना” पर विवाद के दौरान, अध्यक्ष के कथित पक्षपातपूर्ण कार्यों की आलोचना सर्वोच्च न्यायालय द्वारा की गई थी। 
• इसलिए, यह चिंता है कि एक पक्षपातपूर्ण अध्यक्ष अनिवार्य रूप से केंद्र में सत्ताधीश पार्टी को अपने विरोधियों को “तोड़ने” की अनुमति देगा, और दलबदल विरोधी कानून को लागू करने से इनकार करके ऐसी कार्रवाइयों को दंडित किए बिना जाने देगा।
• अब यह स्पष्ट हो जाना चाहिए कि अध्यक्ष की भूमिका को लेकर खींचतान इतनी महत्वपूर्ण क्यों हो गई है।
• एक कार्यशील संसदीय लोकतंत्र में अध्यक्ष का पद एक निम्न-स्तरीय, गैर-पक्षपातपूर्ण पद होगा, जो केवल सदन के दिन-प्रतिदिन के कार्यों को चलाने तक ही सीमित रहेगा।
• हालाँकि, भारत में अध्यक्ष न केवल सदन को नियंत्रित करता है, बल्कि उसे राजनीतिक दलों के भविष्य का भी प्रभारी बनाया गया है, जब एक प्रमुख पार्टी अपने प्रतिद्वंद्वियों से दलबदल कराने की कोशिश करती है।
• ताबूत में अंतिम कील भारतीय संविधान द्वारा अध्यक्ष की सत्तारूढ़ पार्टी से स्वतंत्रता की गारंटी देने में विफलता है, जो बदले में सत्तारूढ़ पार्टी को अध्यक्ष को नियंत्रित करने के लिए प्रोत्साहन देती है, और अध्यक्ष के माध्यम से वह विपक्ष को नियंत्रित कर सकती है और संसद को निष्प्रभावी कर सकती है।

निष्कर्ष:

भारत में संसदीय लोकतंत्र को बनाए रखने में एक निष्पक्ष और उत्तरदायी लोकसभा अध्यक्ष की महत्वपूर्ण भूमिका है, लेकिन सत्तारूढ़ दल से इसकी स्वतंत्रता का अभाव निष्पक्ष निगरानी और जवाबदेही को कमजोर करता है।

मुख्य परीक्षा पर आधारित प्रश्न:

प्रश्न: भारत के संसदीय लोकतंत्र में लोकसभा अध्यक्ष की उभरती भूमिका पर चर्चा करें। इस पद की प्रभावशीलता और निष्पक्षता बढ़ाने के लिए क्या सुधार प्रस्तावित या कार्यान्वित किए गए हैं?

(10 अंक, 150 शब्द)

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