वन प्रशासन को सतही सुधारों से कहीं अधिक की आवश्यकता

सन्दर्भ:

अरावली पर्वतशृंखला निर्णय और वन प्रशासन पर विवाद के बाद, ध्यान अत्यधिक कार्यभार से दबे मंडल वन अधिकारी (DFO) और एक तीव्र, साक्ष्य-आधारित प्रशासन की मांगों पर केंद्रित हो गया है।

वन शासन से संबंधित प्रमुख मुद्दे

• सामाजिक-पारिस्थितिकीय वास्तविकता के साथ संस्थागत असंगति: वन शासन विफल हो रहा है क्योंकि अधिकार उन संस्थानों में केंद्रित है, जिनकी संरचनाएँ सामाजिक-पारिस्थितिकी वास्तविकताओं के अनुरूप नहीं हैं।
• औपनिवेशिक प्रतिकृति:वन विभाग को मूल रूप से अंग्रेजों द्वारा जहाजों और रेलवे के लिए लकड़ी निकालने के लिए बनाया गया था, जिसमें जंगलों को राज्य की संपत्ति और स्थानीय लोगों को अतिक्रमणकारी माना जाता था, इस बात को नजरअंदाज करते हुए कि जंगल मानव निर्मित परिदृश्य हैं।
• वन विभाग के कार्यालय की अतिभारित और परस्पर विरोधी भूमिका: वन विभाग के कार्यालय वन्यजीव संघर्ष, अग्नि नियंत्रण, वनरोपण, वन भूमि के उपयोग संबंधी सिफारिशें, वन अधिकार अधिनियम, 2006 (FRA) का कार्यान्वयन, पर्यटन, लघु वन उत्पाद (MFP) व्यापार, कल्याणकारी योजनाएँ, विनियमन, अनुसंधान और पुलिसिंग जैसे कार्यों को संभालते हैं।
  • इनमें से कई कार्य संरक्षण के लिए अंतर्निहित नहीं हैं, और नौकरशाही विस्तारवाद के परिणाम हैं।
• निष्पक्षता का अभाव: हितों का स्पष्ट टकराव है, क्योंकि विभाग सेवा प्रदाता (पर्यटन से राजस्व अर्जित करने वाला) और विनियामक (संरक्षण नियम निर्धारित करने वाला) दोनों की भूमिका निभाता है।
• लोकतांत्रिक अभाव: वन विभाग को एकमात्र प्राधिकरण के रूप में मानना ​​सामुदायिक भागीदारी को नकारता है, वैधता के बिना शक्ति का केंद्रीकरण करता है, और स्थानीय प्रतिरोध की अनदेखी करता है, जो प्रायः वनों की सुरक्षा करता है (उदाहरण के लिए, ओडिशा के वेदांता मामले में डोंगरिया कोंध )।
• तकनीकी-प्रबंधकीय सुधारों के जोखिम: डैशबोर्ड, भू-प्रमाण और निगरानी उपकरणों को ‘कार्य प्रमाण’ के रूप में माना जाता है, लेकिन जवाबदेही सुधार के बिना, वे निगरानी और जबरदस्ती को संस्थागत रूप देते हैं।

आगे की राह

• वन अधिकार अधिनियम को एक शासन संबंधी ढाँचे के रूप में लागू करें: वन अधिकार अधिनियम केवल प्रक्रियाओं को नहीं, बल्कि शासन की संरचना को परिवर्तित करता है।
  • सामुदायिक वन अधिकार (CFR) के माध्यम से, प्रबंधन प्राधिकरण ग्राम सभाओं को हस्तांतरित हो जाता है।
  • ग्राम सभाएँ उत्पादन और संरक्षण का प्रबंधन कर सकती हैं, एमएफपी से होने वाली सम्पूर्ण आय को अपने पास रख सकती हैं, तथा छोटे-मोटे विवादों को स्थानीय स्तर पर निपटा सकती हैं।
  • इससे DFO पर नियमित बोझ कम होता है और एफडी को एक नियामक और सुविधादाता के रूप में पुनर्परिभाषित किया जाता है।
  • केस स्टडी (गडचिरोली): महाराष्ट्र में, ग्राम सभाओं ने बांस के व्यापार का प्रबंधन किया, जिसके परिणामस्वरूप हजारों करोड़ का कारोबार हुआ, वन सुरक्षा में सुधार तथा नक्सलवाद में कमी आई।
• सह-प्रबंधन को बढ़ावा देना: भू-भाग स्तर पर ग्राम सभाओं और वन विभाग द्वारा संयुक्त योजना बनाने की आवश्यकता है।
• ग्राम सभाएँ अग्रिम पंक्ति में: वन दोहन पर निर्णय लेने का नेतृत्व समुदायों द्वारा किया जाना चाहिए, न कि केवल अधिकारियों द्वारा।
  • राजनीतिक और आर्थिक दबावों से सामुदायिक सहमति की रक्षा की जानी चाहिए।
• नीचे की ओर जवाबदेही: ध्यान वरिष्ठ अधिकारियों (ऊपरी अधिकारियों) के प्रति जवाबदेही से हटकर जनता (नीचे की ओर जवाबदेही) पर केंद्रित होना चाहिए।
  • जवाबदेही का आकलन इस आधार पर किया जाना चाहिए कि क्या ग्राम सभा की योजनाएँ जिला योजनाओं में शामिल हैं, क्या धनराशि सीधे उन तक पहुंचती है, और क्या परियोजनाओं के लिए समुदाय की सहमति प्राप्त की जाती है।
• संसाधनों का उपयोग: ग्राम सभा की जरूरतों के अनुरूप सावधि व्यय को समायोजित करने की आवश्यकता है, ताकि संसाधन केंद्रीय नियंत्रण में रहने के बजाय प्रत्यक्ष स्थानीय लाभ सृजित कर सकें।

निष्कर्ष

वन प्रशासन का संकट प्रौद्योगिकी या समन्वय की कमी के कारण नहीं है, बल्कि गलत कार्यों के लिए गलत संस्थानों में सत्ता के केंद्रीकरण के कारण है। स्थायी सुधार के लिए वन अधिनियम के तहत समुदाय-केंद्रित निर्णय लेने के माध्यम से वन शासन में सुधार और वन विभाग के लिए एक पुनर्परिभाषित नियामक भूमिका की आवश्यकता है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न: प्रश्न: “औपनिवेशिक संस्थागत विरासत और केंद्रीकृत सत्ता तथा स्थानीय सामाजिक-पारिस्थितिकी वास्तविकताओं के मध्य असंतुलन के कारण भारत का वन प्रशासन संकट का सामना कर रहा है। मात्र आधुनिकीकरण नहीं, बल्कि वन प्रशासन का व्यापक पुनर्गठन आवश्यक है।” चर्चा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

DOWNLOAD PDF