शरणार्थी समस्या

संदर्भ:

वर्तमान, विश्व में तकरीबन 43.4 मिलियन से अधिक की संख्या में शरणार्थी हैं, इसके अतिरिक्त विश्व के अलग-अलग हिस्सों में चल रहे संघर्षों कि वजह से इनकी संख्या में लगातार वृद्धि देखि जा सकती है। 

सांत्वना और आश्रय के लिए सीमाओं से परे ब्लूप्रिंट

• विश्व शरणार्थी दिवस (20 जून) उन सभी मनुष्यों के बारे में सोचने का गंभीर अवसर प्रदान करता है जिनके जीवन उजाड़ गए हैं, वे सभी घर जो नष्ट हो गए हैं यही नहीं वे सभी भविष्य जो खतरे में पड़ गए हैं।
• लेकिन यह दिए गए सुरक्षित आश्रयों, सुनिश्चित शरण, संरक्षित शरणार्थियों और पाए गए समाधानों के बारे में सोचने का भी अवसर है ।
• भारत इस मार्मिक दिन को मनाने के लिए पूरी तरह तैयार है । आखिरकार, इतिहास हमारे पक्ष में है। 
• शरण देने का हमारा रिकॉर्ड हजारों साल पुराना है, यहूदियों से लेकर जो ईसा से सदियों पहले बेबीलोनियों और फिर रोमनों द्वारा उनके येरुशलम मंदिर के विध्वंस के बाद भारत आए थे , फारस में इस्लामी उत्पीड़न से बचने वाले जोरास्ट्रियन, पूर्वी बंगालियों तक – जिनके राष्ट्रवाद के लिए हमने 1971 में पाकिस्तान के साथ युद्ध किया, जिससे बाद में बांग्लादेश को आजाद कराया गया – हाल के वर्षों में तिब्बती और श्रीलंकाई तमिल, साथ ही नेपाली, अफगान और रोहिंग्या भी यहाँ शरण के लिए आए हैं ।
• एक ऐसे राष्ट्र के रूप में जिसने इतिहास के सबसे भयावह शरणार्थी संकटों में से एक की पृष्ठभूमि में स्वतंत्रता प्राप्त की, जब 13 मिलियन से 15 मिलियन लोगों ने भारत और पाकिस्तान के मध्य नवनिर्मित सीमाओं को पार किया, हम सभी शरणार्थियों के सामने आने वाले खतरों से अच्छी तरह परिचित हैं, तथा इसके परिणामस्वरूप उन्हें अपना जीवन पुनः शुरू करने में मदद करने की आवश्यकता है।

उपयुक्त कानून की माँग

• दुनिया भर से आए शरणार्थियों को सांत्वना और आश्रय लाभ देने के हमारे गौरवशाली इतिहास के बावजूद, यह विडंबना है कि भारत न तो संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी सम्मेलन (जो शरण चाहने वालों और शरणार्थियों के अधिकारों के साथ-साथ मेजबान देशों के दायित्वों को रेखांकित करता है) और न ही इसके 1967 प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षरकर्ता है । न ही हमारे देश में कोई घरेलू शरणार्थी ढाँचा ही है। 
• जबकि, हमारे इतिहास के आधार पर, हमें शरणार्थियों के अधिकारों के प्रश्न का नेतृत्व करना चाहिए, हमारे वर्तमान कार्य और कानूनी ढाँचे की कमी हमारी विरासत को कोई श्रेय नहीं देती है, हमें विश्व की नजरों में शर्मिंदा करती है, और हमारे शानदार अतीत के रिकॉर्ड से मेल नहीं खाती है।
• इन खामियों को दूर करने के लिए फरवरी 2022 में लोकसभा में एक निजी विधेयक पेश किया गया, जिसमें शरणार्थी और शरण कानून बनाने की माँग की गई । 
• विधेयक में शरण चाहने वालों और शरणार्थियों को मान्यता देने के लिए व्यापक मानदंड निर्धारित किए गए तथा ऐसी स्थिति से प्राप्त  विशिष्ट अधिकार और कर्तव्य निर्धारित किए गए।
• यह कानून इसलिए प्रस्तावित किया गया क्योंकि हमारी सरकार गैर-वापसी के अंतरराष्ट्रीय कानूनी सिद्धांत का सम्मान करने में विफल रही – शरणार्थी कानून की आधारशिला, जिसमें कहा गया है कि किसी भी देश को किसी व्यक्ति को ऐसी जगह नहीं भेजना चाहिए जहाँ उसे उत्पीड़न का सामना करना पड़े – और इससे भी अधिक, यह अजनबियों को शरण देने की भारत की त्रुटिहीन परंपरा के साथ विश्वासघात है।
• शरण विधेयक, 2021 शीर्षक से यह विधेयक हमारी सरकार द्वारा रोहिंग्या शरणार्थियों के दो जत्थों को म्यांमार में निष्कासित करने के तुरंत बाद लाया गया, जबकि वे जिस देश से भागे थे, वहाँ उन पर उत्पीड़न का गंभीर खतरा था। 
• अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करते हुए “वापसी” के इस कृत्य को अंजाम देकर , हमारी सरकार ने धार्मिक कट्टरता (शरणार्थी मुस्लिम थे) और असहिष्णुता दोनों को उजागर किया। 
• वास्तव में, वर्ष 2017 में, गृह मंत्रालय ने रोहिंग्याओं को “अवैध प्रवासियों” के रूप में वर्गीकृत करते हुए एक परिपत्र जारी किया , जिसके कारण उन्हें भारत के हिरासत केंद्रों में बेरहमी से फेंक दिया गया, जहाँ वे दयनीय परिस्थितियों में रहते हैं – अपने परिवारों के साथ संवाद करने में असमर्थ और चिकित्सा सुविधाओं, भोजन, स्वच्छता और जल की आपूर्ति के बिना – जब तक उन्हें निर्वासित नहीं किया जाता। 
• अगस्त 2023 तक, पूरे भारत में 700 से अधिक रोहिंग्या हिरासत में थे ।
• सरकार अरुणाचल प्रदेश में चकमाओं और मिजोरम में म्यांमारियों के प्रति भी अरुचिकर रही है। 
• विधेयक का उद्देश्य प्राधिकारियों के  ऐसे मनमाने आचरण पर रोक लगाना था ।
• इसने सभी विदेशियों को – चाहे उनकी राष्ट्रीयता, जाति या धर्म कुछ भी हो – भारत में शरण लेने का अधिकार दिया। 
• इसमें ऐसे सभी आवेदनों की समीक्षा करने और उन पर निर्णय लेने के  लिए राष्ट्रीय शरण आयोग के गठन का भी आह्वान किया गया ।
• बिना किसी अपवाद के, गैर-वापसी के सिद्धांत की दृढ़तापूर्वक पुष्टि करते हुए, इसने बहिष्कार, निष्कासन और शरणार्थी की स्थिति को रद्द करने के कारणों को निर्दिष्ट किया, इस प्रकार सरकार के संप्रभु अधिकार का सम्मान करते हुए उसके विवेक को सीमित कर दिया।

सस्पेंस की स्थिति में

• शरणार्थियों से निपटने के लिए एक सुसंगत और व्यापक कानून के अभाव में, हमारे पास शरणार्थी प्रबंधन पर स्पष्ट दृष्टिकोण का अभाव है। 
• हमारे पास ऐसे कानून हैं :
  • विदेशी अधिनियम, 1946.
  • विदेशियों का पंजीकरण अधिनियम, 1939। 
  • पासपोर्ट अधिनियम (1967)।
  • प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962, नागरिकता अधिनियम, 1955 (इसके अशुभ 2019 संशोधन सहित)। 
  • विदेशी आदेश, 1948, जिसमें सभी विदेशी व्यक्तियों को एक साथ “एलियन” के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
• चूँकि भारत ने न तो इस विषय पर अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों को स्वीकार किया है और न ही शरणार्थियों से निपटने के लिए घरेलू विधायी ढाँचा स्थापित किया है, इसलिए उनकी समस्याओं को तदर्थ तरीके से निपटाया जाता है, और अन्य विदेशियों की तरह उन्हें भी हमेशा निर्वासित किए जाने की संभावना का सामना करना पड़ता है। 
• शरणार्थियों के संरक्षण की बात करते समय, हमें अपने आप को सिर्फ शरण प्रदान करने तक ही सीमित नहीं रखना चाहिए। 
• हमें एक कठोर तंत्र की आवश्यकता है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि शरणार्थी बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं तक पहुँच सकें – जिनमें प्रमुख चिकित्सा सुविधाएँ और शैक्षणिक संस्थान हैं – और वे अपने पैरों पर खड़े होने के लिए कानूनी रूप से नौकरियाँ प्राप्त कर सकें ।
• हम बेहतर कर सकते हैं और हमें ऐसा करना भी चाहिए। भारत को एक राष्ट्रीय शरण कानून बनाना चाहिए। 
• वर्तमान में हमारे देश में तकरीबन दो लाख से अधिक शरणार्थी हैं , लेकिन रोहिंग्या और अन्य “असुविधाजनक” शरणार्थियों के प्रति सरकार का अशिष्ट रवैया हमें वैश्विक स्तर पर बदनाम करने का जोखिम पैदा कर रहा है। 
• यदि यह विधेयक पारित हो जाता तो भारत विश्व में शरण प्रबंधन के मामले में अग्रणी स्थान पर आ जाता। 
• इससे शरणार्थियों के साथ व्यवहार करते समय मानवीय और लोकतांत्रिक मूल्यों के प्रति हमारी दृढ़ और चिरकालिक प्रतिबद्धता की पुष्टि होती ।

न्यायपालिका की बागडोर संभालना

• 1996 में भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने कहा था कि न केवल भारतीय, बल्कि भारत में रहने वाले प्रत्येक व्यक्ति को, चाहे उसकी राष्ट्रीयता कुछ भी हो, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14, 20 और 21 द्वारा गारंटीकृत अनुलंघनीय अधिकार प्राप्त हैं।
• इन आधारों पर, सर्वोच्च न्यायालय ने राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग बनाम अरुणाचल प्रदेश राज्य एवं अन्य के ऐतिहासिक मामले में, 1995 में अरुणाचल प्रदेश में प्रवेश करने वाले  चकमा शरणार्थियों को जबरन बेदखल करने पर रोक लगा दी थी।
• न्यायालय ने कहा कि शरण के लिए आवेदन पर उचित तरीके से कार्रवाई की जानी चाहिए, तथा जब तक शरण देने पर निर्णय न हो जाए, तब तक राज्य शरण चाहने वाले को बलपूर्वक बेदखल नहीं कर सकता।
• इसलिए, हमारी न्यायपालिका ने पहले ही हमें सुनहरे रास्ते की ओर संकेत कर दिया है: अब हमें उस पर पूरी निष्ठा से चलना होगा। 
• फिर भी, कई बार अलग-अलग न्यायाधीशों ने मौलिक रूप से अलग-अलग दृष्टिकोण अपनाए हैं , जैसा कि हमने रोहिंग्या मामले में खूब देखा। 
• शरणार्थियों के अधिकारों के अधिनियमन और गणना से न्यायाधीश-केंद्रित दृष्टिकोणों पर हमारी निर्भरता कम हो जाएगी।
• दुनिया भर में शरणार्थियों की समस्याएँ ऐसी समस्याएँ हैं जिनके लिए अंतरराष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता है। 
• विश्व समुदाय के एक स्तंभ और उभरते बहुध्रुवीय विश्व में एक महत्त्वपूर्ण ध्रुव के रूप में भारत को इस महान कार्य में अपनी भूमिका निभानी होगी – अपनी धरती पर और साथ ही वैश्विक मंच पर – तथा शरणार्थियों के लिए ऐसे समाधान तैयार करने होंगे । 
• ऐसा करने से, हम अपनी बेहतरीन परंपराओं और अपने लोकतंत्र के उच्चतम मानदंडों को कायम रख सकेंगे, साथ ही यह प्रदर्शित कर सकेंगे कि हम वास्तव में वही हैं, जिसका हमने हमेशा दावा किया है: एक विश्वगुरु , जो जवाहरलाल नेहरू के शब्दों में, “मानवता के और भी बड़े हित” की सेवा के लिए अथक प्रयास करता है।

निष्कर्ष:

भारत को अपनी मानवीय परंपराओं का सम्मान करने, शरणार्थियों को निरंतर सुरक्षा प्रदान करने तथा वैश्विक मंच पर लोकतांत्रिक मूल्यों को कायम रखने के लिए राष्ट्रीय शरण कानून बनाने की आवश्यकता है।

मुख्य परीक्षा पर आधारित प्रश्न:

प्रश्न: शरणार्थियों के प्रति भारत के ऐतिहासिक और समकालीन दृष्टिकोण का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। यह दृष्टिकोण भारत के मानवीय मूल्यों और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के साथ किस प्रकार मेल खाता है? समालोचनात्मक टिप्पणी कीजिए ।(10 अंक, 150 शब्द)

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