बीज विधेयक, 2025

संदर्भ:

केंद्रीय कृषि मंत्रालय ने बीज अधिनियम, 1966 और बीज (नियंत्रण) आदेश, 1983 में संशोधन के लिए बीज विधेयक (12 नवंबर, 2024) का मसौदा जारी किया है।

पृष्ठभूमि

• बीज की आवश्यकता और उपलब्धता: भारत को 2023-24 में 31 लाख क्विंटल बीज की आवश्यकता थी, लेकिन 508.60 लाख क्विंटल बीज उपलब्ध थे, जिसके परिणामस्वरूप अधिशेष हुआ, हालाँकि गुणवत्ता प्रमुख चिंता का विषय बनी हुई है।
• आधुनिकीकरण के लिए उद्योग की मांग: बीज उद्योग का तर्क है कि 1966 का कानून पुराना हो चुका है और यह नई प्रौद्योगिकियों या आधुनिक व्यापार प्रथाओं को प्रतिबिंबित नहीं करता है।
• किसानों का विरोध: किसान समूहों को डर है कि इन परिवर्तनों से किसानों की स्वायत्तता, बीज संप्रभुता और सामर्थ्य पर असर पड़ सकता है।

मसौदा विधेयक के प्रमुख प्रावधान

• किसानों के अधिकार: यह विधेयक किसानों को अपने खेत में संरक्षित बीजों को उगाने, बोने, संग्रहित करने, पुनः बोने, विनिमय करने या बेचने की अनुमति देता है, तथा केवल उन पर प्रतिबंध लगाता है, जब किसान किसी ब्रांड नाम के तहत बीज का क्रय-विक्रय करते हैं।
• पंजीकरण और मान्यता: सभी बीज प्रसंस्करण इकाइयों को राज्य सरकार के साथ पंजीकरण कराना होगा, तथा विभिन्न राज्यों में कार्यरत कम्पनियों के लिए अनुपालन को सरल बनाने हेतु एक केन्द्रीय मान्यता प्रणाली की स्थापना की जा सकती है।
• विनियामक संरचना: विधेयक में 27 सदस्यीय केंद्रीय बीज समिति और 15 सदस्यीय राज्य बीज समितियों के गठन का प्रस्ताव है, जो मानकों की सिफारिश करेंगी और बीज-संबंधी विनियमन पर सरकारों का मार्गदर्शन करेंगी।
• बीज गुणवत्ता मानक: विधेयक अंकुरण, आनुवंशिक शुद्धता, बीज स्वास्थ्य और विशेषता प्रदर्शन से संबंधित मानदंडों को कठोर बनाता है, तथा नई किस्मों के अनुमोदन से पहले खेती और उपयोग के लिए मूल्य (VCU) क्षेत्र परीक्षण को अनिवार्य बनाता है।
• बीज किस्मों का राष्ट्रीय रजिस्टर: रजिस्ट्रार बीज किस्मों का राष्ट्रीय रजिस्टर निर्मित करेगा, तथा यह सुनिश्चित करेगा कि पारदर्शिता और निगरानी के लिए सभी अनुमोदित किस्मों का दस्तावेजीकरण किया जाए।
• बीज परीक्षण और प्रवर्तन: विधेयक में केन्द्रीय और राज्य बीज परीक्षण प्रयोगशालाओं से संबंधित प्रावधान शामिल किए गए है तथा बीज निरीक्षकों को भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS) के तहत तलाशी और जब्ती की शक्ति प्रदान की गई है।
• दंड: विधेयक में 50,000 से 30 लाख रुपये तक का जुर्माना निर्धारित किया गया है तथा गंभीर स्तर के उल्लंघन के लिए तीन वर्ष तक के कारावास का प्रावधान भी किया गया है।

2019 के मसौदे में बदलाव

• कठोर दंड: नए मसौदे में 2019 संस्करण की तुलना में अधिक जुर्माना और लंबी कारावास की सजा का प्रावधान है।
• पौधा किस्म एवं कृषक अधिकार संरक्षण अधिनियम (PPVFR अधिनियम) से जुड़ाव: यह विधेयक स्पष्ट रूप से किसान-संबंधी प्रावधानों को PPVFR अधिनियम, 2001 के साथ संरेखित करता है। इसलिए, इसे अधिकारों का “मैग्ना कार्टा” कहा जा सकता है।
• मजबूत गुणवत्ता मानक: बेहतर बीज मानक सुनिश्चित करने के लिए गुणवत्ता मानदंडों को कठोर किया गया है।
• उदारीकृत बीज आयात नीति: विधेयक में बीज किस्मों के आयात के प्रति अधिक सरल नीति को शामिल किया गया है।

मसौदा विधेयक से संबंधित किसानों की चिंताएँ

• खेती की बढ़ती लागत: किसानों को डर है कि कंपनियां बहुत अधिक मूल्य निर्धारित कर सकती हैं, जिससे खेती की लागत बढ़ जाएगी।
• बीज क्षेत्र का निगमीकरण: किसान संगठनों का तर्क है कि विधेयक से बड़ी बीज कंपनियों के पास नियंत्रण केन्द्रीकृत हो सकता है।
• बीज संप्रभुता को खतरा: उनका मानना ​​है कि बहुराष्ट्रीय निगमों के पक्ष में भारत की बीज संप्रभुता से समझौता किया जा सकता है।
• सुरक्षात्मक कानूनों के साथ टकराव: किसान इस बात पर बल दे रहे हैं कि विधेयक को 2001 के पौध किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण अधिनियम द्वारा प्रदत्त सुरक्षा उपायों, तथा जैव विविधता पर कन्वेंशन और खाद्य एवं कृषि के लिए पौध आनुवंशिक संसाधनों पर अंतर्राष्ट्रीय संधि के तहत भारत की अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को कमजोर नहीं करना चाहिए।
• जैव विविधता पर प्रभाव: उन्हें डर है कि केंद्रीकृत तंत्र जैव विविधता संरक्षण और किसान-नेतृत्व वाली सुरक्षा प्रणालियों को कमजोर कर सकते हैं।

निष्कर्ष

जैसा कि एम.एस. स्वामीनाथन ने कहा था, ” यदि कृषि गलत हो जाती है, तो किसी भी अन्य चीज को सही होने का मौका नहीं मिलेगा।” बीज कानूनों का आधुनिकीकरण महत्वपूर्ण है, लेकिन विनियमन को गला घोंटने वाला नहीं बनना चाहिए ; भारत को किसानों की बीज संप्रभुता के साथ गुणवत्ता आश्वासन को संतुलित करना होगा।

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