थर्मल पावर राज्यों के प्रदूषण बोझ हेतु नैदानिक विकल्प

संदर्भ:

हाल ही में, थर्मल पावर का उत्पादन करने वाले राज्यों को अन्य राज्यों के लिए बिजली उत्पन्न करते समय होने वाले प्रदूषण से निपटने के लिए उचित मुआवजा दिए जाने का सुझाव दिया गया है।

पेरिस जलवायु परिवर्तन समझौते के तहत भारत की प्रतिबद्धता:

• जलवायु-अनुकूल आर्थिक विकास: आर्थिक विकास के लिए स्वच्छ, अधिक संधारणीय मार्ग पर संक्रमण जो जलवायु उत्तरदायित्व के साथ विकास को संतुलित करता है।
• जीडीपी की उत्सर्जन तीव्रता को कम करना: 2005 के स्तर की तुलना में 2030 तक उत्सर्जन तीव्रता (जीडीपी की प्रति इकाई उत्सर्जन की मात्रा) में 45% की कमी सुनिश्चित करना। इसका उद्देश्य कार्बन उत्सर्जन से आर्थिक विकास को अलग करना है।
• गैर-जीवाश्म ईंधन में वृद्धि: 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन-आधारित ऊर्जा स्रोतों से भारत की कुल विद्युत शक्ति स्थापित क्षमता का लगभग 50% प्राप्त करना। इसमें सौर, पवन, जलविद्युत और अन्य नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत शामिल हैं।
• थर्मल पावर: स्वच्छ ऊर्जा की ओर बढ़ने के बावजूद, थर्मल पावर (कोयला और गैस) अभी भी नए एनडीसी के तहत भारत के ऊर्जा मिश्रण में 50% हिस्सा बनाए रखेगा।

थर्मल पावर का पर्यावरणीय बोझ:

• थर्मल ऊर्जा का प्रभुत्व: भारत के ऊर्जा परिदृश्य में अभी भी मुख्य रूप से थर्मल पावर उत्पादन का, विशेष रूप से कोयले का प्रभुत्व है। थर्मल पावर पर निर्भरता का अर्थव्यवस्था और पर्यावरण दोनों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है।
• कोयला भंडार: अप्रैल 2023 तक, भारत में 378.21 बिलियन टन कोयला भंडार है, जिसमें अकेले ओडिशा का योगदान 94.52 बिलियन टन है।
• ऊर्जा आपूर्ति में योगदान: भारत की कुल ऊर्जा आपूर्ति का लगभग 59.12% कोयले से आता है, जो देश के ऊर्जा मिश्रण में कोयले की महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित करता है।
• बिजली उत्पादन में हिस्सेदारी: वित्तीय वर्ष 2022-23 में, भारत की लगभग 73.08% बिजली कोयले, तेल और प्राकृतिक गैस का उपयोग करके उत्पन्न की गई थी। अतः इसमें कोयला प्रमुख ईंधन स्रोत था।
• कार्बन उत्सर्जन: पूर्व अनुभवों के आधार पर, भारत के थर्मल पावर उत्पादन से कार्बन उत्सर्जन में भारी वृद्धि होती है। 2022 में, देश ने बिजली उत्पादन से 20,794.36 किलोग्राम कार्बन उत्सर्जन दर्ज किया, जिसने वैश्विक जलवायु परिवर्तन में महत्वपूर्ण योगदान दिया।
• पर्यावरणीय बोझ: उच्च तापीय बिजली उत्पादन वाले राज्य असंगत पर्यावरणीय बोझ उठाते हैं।

बिजली उत्पादन और खपत में असमानता:

• बिजली उत्पादक बनाम बिजली उपभोग करने वाले राज्य 2022-23 के लिए केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण (सीईए) के डेटा में बड़ी मात्रा में बिजली पैदा करने वाले राज्यों और आयात पर निर्भर रहने वाले राज्यों के बीच अंतर को उजागर किया गया है।
• शीर्ष गैर-नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादक:
  • महाराष्ट्र: 31,510.08 मेगावाट। 
  • उत्तर प्रदेश: 26,729.374 मेगावाट। 
  • गुजरात: 26,073.41 मेगावाट। 
• अग्रणी अक्षय ऊर्जा उत्पादक: राजस्थान, 22,398.05 मेगावाट। 
• अपनी खपत से ज़्यादा उत्पादन करने वाले राज्य:
  • उत्तर प्रदेश: एनटीपीसी द्वारा उत्पादित बिजली का सिर्फ़ 40% ही खपत करता है।
  • ओडिशा: अपनी उत्पादित बिजली का 38.43% इस्तेमाल करता है।
  • छत्तीसगढ़: अपनी उत्पादन का सिर्फ़ 29.92% खपत करता है।
• प्रमुख बिजली आयातक राज्य :
  • गुजरात: सबसे बड़ा आयातक, सिर्फ़ 17.7 मेगावाट बिजली पैदा करने के बावजूद एनटीपीसी की 4,612 मेगावाट बिजली की खपत करता है।
  • महाराष्ट्र और हरियाणा: ये दोनों ही राज्य, महत्वपूर्ण आयातक हैं, जो दूसरे राज्यों में उत्पादित बिजली पर निर्भर हैं।
• शुद्ध निर्यातक बनाम आयातक राज्य: नीति आयोग के 2022-23 के आंकड़ों के अनुसार, कुछ राज्य शुद्ध निर्यातक के रूप में उभरे हैं, जबकि अन्य आयात पर बहुत ज़्यादा निर्भर हैं।
• शीर्ष शुद्ध बिजली निर्यातक:
  • छत्तीसगढ़: 535.29 मेगावाट
  • मध्य प्रदेश: 379.19 मेगावाट
  • हिमाचल प्रदेश: 153.43 मेगावाट
  • राजस्थान: 135.14 मेगावाट
  • ओडिशा: 95.40 मेगावाट
  • मेघालय: 55.22 मेगावाट
• शीर्ष नेट बिजली आयातक:
  • गुजरात: 528.17 मेगावाट
  • हरियाणा: 212.63 मेगावाट
  • महाराष्ट्र: 187.50 मेगावाट
  • दिल्ली: 162.97 मेगावाट
  • पंजाब: 160.82 मेगावाट
  • तमिलनाडु: 128.37 मेगावाट
• विश्लेषण: अतः राज्यों द्वारा उत्पादित विद्युत का उपर्युक्त पैटर्न दर्शाता है कि औद्योगिक और आर्थिक रूप से विकसित राज्य (जैसे, गुजरात, महाराष्ट्र और तमिलनाडु) अपनी ऊर्जा मांगों को पूरा करने के लिए बिजली उत्पादक राज्यों पर निर्भर हैं, जबकि उन्हें प्रदूषण का न्यूनतम बोझ भी झेलना पड़ता है।
• त्रिपुरा: कुल बिजली क्षमता में सबसे ज़्यादा थर्मल पावर की हिस्सेदारी (96.96%) को चिन्हित करता है।
• बिहार: थर्मल पावर पर दूसरी सबसे अधिक निर्भरता (95.57%) बिहार राज्य की है। उच्च उत्पादन के बावजूद, बिहार ने 2022-23 में 16,529.62 मेगावाट बिजली का विक्रय किया , जिसका मतलब है कि इसकी ज़्यादातर उत्पादित बिजली अपने निवासियों के बजाय दूसरे राज्यों को लाभ पहुँचाती है।

विद्युत उत्पादक राज्यों से संबंधित मुद्दा:

• प्रदूषण के बोझ के लिए कोई मुआवज़ा नहीं: भारत की बिजली आपूर्ति में महत्वपूर्ण योगदान देने के बावजूद, थर्मल पावर उत्पादक राज्यों को पर्यावरण और सार्वजनिक स्वास्थ्य लागतों के लिए मुआवज़ा नहीं मिलता है।
• विनियामक अंतराल: भारत की वर्तमान कर संरचना बिजली उत्पादन में पर्यावरणीय लागतों को ध्यान में नहीं रखती है। हालांकि कर और शुल्क बिजली की खपत और बिक्री पर लगाए जाते हैं, उत्पादन पर नहीं, जिससे बिजली उत्पादक राज्यों को कोई मुआवज़ा नहीं मिलता।
• नीतिगत बाधाएँ:
• • बिजली समवर्ती सूची का विषय : संविधान की सातवीं अनुसूची के अंतर्गत सूची III की प्रविष्टि 38 के अनुसार, केंद्र और राज्य दोनों सरकारें बिजली के मामलों पर कानून बना सकती हैं।
  • विद्युत मंत्रालय का निर्देश (अक्टूबर 2023): राज्यों को बिजली उत्पादन पर अतिरिक्त कर लगाने से रोकता है, जिससे बिजली उत्पादन से उनकी राजस्व क्षमता सीमित हो जाती है।
  • बिजली के लिए जीएसटी छूट: बिजली को माल और सेवा कर (जीएसटी) से छूट दी गई है, जिससे बिजली उत्पादक राज्यों को बिजली वितरण पर कर राजस्व अर्जित करने से रोका जा सकता है।
• आसमान बोझ की स्थिति : ये बाधाएं बिजली उत्पादक राज्यों पर असमान रूप से बोझ डालती हैं, क्योंकि वे वित्तीय मुआवजे के बिना प्रदूषण का सामना करते हैं, जबकि बिजली उपभोग करने वाले राज्य पर्यावरणीय लागतों को साझा किए बिना सस्ती बिजली का लाभ उठाते हैं।

आगे की राह :

•  प्रभावी मुआवज़ा तंत्र का गठन : बिजली उत्पादक और बिजली उपभोग करने वाले राज्यों के बीच समानता सुनिश्चित करने के लिए, एक संरचित मुआवज़ा ढाँचा लागू किया जाना चाहिए।
• राज्यों को कर लगाने की अनुमति देना : केंद्रीय क्षेत्र के ताप विद्युत संयंत्रों की मेजबानी करने वाले राज्यों को प्रदूषण के बोझ को कम करने के लिए ताप विद्युत उत्पादन पर कर लगाने की अनुमति दी जानी चाहिए।
• राजस्व पुनर्वितरण: वैकल्पिक रूप से, केंद्र सरकार बिजली उत्पादन पर कर एकत्र कर सकती है और एक उचित मुआवज़ा मॉडल सुनिश्चित करने के लिए प्रभावित राज्यों को धन का पुनर्वितरण कर सकती है।
• वित्त आयोग-आधारित मुआवज़ा: भारत के वित्त आयोग को बिजली उत्पादक राज्यों के लिए एक संरचित मुआवज़ा तंत्र बनाना चाहिए।
• वित्त आयोगों की सिफारिशों पर अमल करना : पिछले तीन वित्त आयोगों ने पहले ही निधि आवंटन में पर्यावरण और जलवायु संबंधी चिंताओं पर विचार किया है।
• 16वें वित्त आयोग की भूमिका को मजबूत करना: 16वें वित्त आयोग की भूमिका को निम्न प्रावधानों के लिए मजबूत बनाना: 
  • भारत की अंतर्राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं के साथ मुआवज़ा तंत्र को संरेखित किया जाना चाहिए।
  • बिजली उत्पादक राज्यों द्वारा सामना किए जाने वाले पर्यावरणीय बोझ को दूर करने के लिए एक राजकोषीय रोडमैप लागू किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष :

अतः सरकार को असमानता दूर करने के लिए भले ही जो भी व्यवस्था हो, केंद्रीय क्षेत्र के अंतर्गत ताप विद्युत उत्पादक राज्यों को अन्य राज्यों की विद्युत खपत का भार वहन करने के लिए पर्याप्त मुआवजा दिया जाना चाहिए।

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