व्यापार और प्रत्यक्ष विदेशी निवेश राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा

संदर्भ : 

• एफडीआई से उत्पन्न राष्ट्रीय सुरक्षा जोखिमों से निपटने के लिए किसी विशिष्ट कानून के अभाव में, भारत राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं के लिए विदेशी निवेश की जांच करने के लिए विदेशी मुद्रा नियंत्रण कानून, फेमा पर निर्भर रहता है, जो एक कानूनी अंतर को उजागर करता है।
• व्यापार और एफडीआई राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा : 
  • उदाहरण के लिए, एक बैंक है जिसका इस्तेमाल कई भारतीय करते हैं और चीन उस बैंक के शेयर खरीद लेता है और सबसे बड़ा शेयरधारक बन जाता है। इसका मतलब यह होगा कि सारा डेटा चीन के पास स्वाभाविक रूप से पहुंच जाएगा।
  • एक अन्य उदाहरण, यदि चीन आईटी कंपनियों में एक प्रमुख हितधारक बन जाता है और युद्ध जैसी स्थिति पैदा होती है, तो चीन अपना सम्पूर्ण धन वापस ले सकता है। उसके पास पहले से ही संवेदनशील जानकारी एकत्र होगी अतः इससे उन व्यवसायों का पतन हो सकता है ।
  • इससे पता चलता है कि यदि किसी दुश्मन देश का किसी देश में महत्वपूर्ण निवेश है, तो यह एक बड़ा सुरक्षा जोखिम पैदा कर सकता है। वह राज्य व्यापार की ऐसी शक्ति का उपयोग दबाव बनाने के लिए भी कर सकता है। क्योंकि ऐतिहासिक रूप से चीन ऐसे उपायों का उपयोग करने के लिए जाना जाता है।

• भारत में एफडीआई मार्ग : भारत में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) की अनुमति या तो स्वचालित मार्ग या सरकारी मार्ग से है।
  • स्वचालित मार्ग : स्वचालित मार्ग के तहत, अनिवासी या भारतीय कंपनी को भारत सरकार से किसी भी तरह की मंजूरी की आवश्यकता नहीं होती है।
  • सरकारी मार्ग : सरकारी मार्ग के तहत, निवेश से पहले भारत सरकार से मंजूरी लेना आवश्यक है। सरकारी मार्ग के तहत विदेशी निवेश के प्रस्तावों पर संबंधित प्रशासनिक मंत्रालय/विभाग द्वारा विचार किया जाता है।
• भारत के प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) कानून : राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर एफडीआई और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार से निपटने के लिए भारत में कोई व्यापक विधायी ढांचा नहीं है।
  • फेमा (FEMA) : भारत में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) के प्रबंधन के लिए केवल विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम (FEMA) है – एक ऐसा कानून जो भारत में विदेशी मुद्रा बाजार के व्यवस्थित विकास और रखरखाव के लिए ढाँचा प्रदान करता है। हालांकि फेमा (FEMA) में राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) से निपटने के लिए स्पष्ट प्रावधान नहीं हैं।
  • प्रेस नोट 3 (PN3) : अप्रैल 2020 में (महामारी के समय), भारत ने प्रेस नोट 3 (PN3) नामक एक नया प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई)  विनियमन अपनाया। PN3 को FEMA के माध्यम से लागू किया जाता है।

व्यापार घाटा वर्ष 2022 में भारत-चीन द्विपक्षीय व्यापार रिकॉर्ड 135.98 डॉलर तक पहुंच गया था, जबकि चीन के पक्ष में व्यापार घाटा 100 बिलियन डॉलर को पार कर गया था, जो चीन से भारत में आयात में 21% की वृद्धि के कारण देखा गया था।

प्रेस नोट 3 (पीएन3) का अर्थ :  महामारी से कमजोर हुई भारतीय कंपनियों के अवसरवादी अधिग्रहण को रोकने के लिए, प्रेस नोट 3 (PN3) को भारत के साथ भूमि सीमा साझा करने वाले देशों (तथाकथित सरकारी मार्ग) से आवक निवेश के लिए केंद्र सरकार से पूर्व अनुमोदन की आवश्यकता होती है। हालाँकि कई देश (चीन, भूटान, बांग्लादेश, नेपाल, पाकिस्तान, म्यांमार) भारत के साथ भूमि सीमा साझा करते हैं, लेकिन यह विनियमन मुख्य रूप से चीनी एफडीआई को लक्षित करता है। अनिवार्य रूप से, भारत ने राष्ट्रीय सुरक्षा कारणों से चीनी  प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) पर सख्त नियंत्रण लगाया है , भले ही  प्रेस नोट 3 (PN3) में स्पष्ट रूप से “राष्ट्रीय सुरक्षा” का उल्लेख नहीं किया गया है।

• भारत द्वारा उठाए गए अन्य कदम : 2015 में मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि (बीआईटी) में दो महत्वपूर्ण प्रावधान मजबूती से संलग्न किए गए ।
  • अनुच्छेद 6 विदेशी निवेश से संबंधित विनिमय नियंत्रण मुद्दों से संबंधित है।
  • अनुच्छेद 33 राज्य को राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए उपाय करने का अधिकार देता है, भले ही ऐसे उपाय संधि के मूल प्रावधानों का उल्लंघन करते हों।
• वर्तमान व्यापार प्रावधान और प्रभाव  : भारत का पहले से ही कुछ देशों के साथ एफटीए (मुक्त व्यापार समझौता) है, जो व्यापार पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाते हैं।
  • मॉरीशस का मामला : मॉरीशस एक छोटा द्वीपीय राष्ट्र है और यहाँ से भारत में बहुत बड़ा निवेश आता है। इतना ही नहीं, बड़ी संख्या में विदेशी पोर्टफोलियो निवेशक (एफपीआई) और विदेशी संस्थाएं मॉरीशस के माध्यम से भारत में अपना निवेश करती हैं।
  • कर चोरी : निवेश राउंड-ट्रिपिंग के रूप में जानी जाने वाली प्रथा के माध्यम से कर चोरी – जहां पूंजी को कम कर क्षेत्राधिकार (यहां मॉरीशस) के माध्यम से भेजा जाता है और फिर मूल अर्थव्यवस्था में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई)  के रूप में फिर से आयात किया जाता है – एक समस्या बनी हुई है।
  • इसका इस्तेमाल चीन या अन्य देश आसानी से भारत के खिलाफ कर सकते हैं।
  • साथ ही, चीन द्वारा किए गए महत्वपूर्ण निवेश भारत की अर्थव्यवस्था के लिए जोखिम पैदा कर सकते हैं। ऐसे निवेश चीन को भारत पर दबाव डालने और हेरफेर करने का मौका दे सकते हैं। यदि चीन विभिन्न क्षेत्रों से अपने निवेश को वापस लेता है, तो यह संभावित रूप से भारतीय अर्थव्यवस्था को अस्थिर कर सकता है।

मॉरीशस के साथ मुक्त व्यापार भारत-मॉरीशस व्यापक आर्थिक सहयोग और भागीदारी समझौता (सीईसीपीए) 22 फरवरी 2021 से एक मुक्त व्यापार समझौता (एफटीए) है। मॉरीशस के साथ दोहरा कराधान बचाव समझौता (DTAA) अप्रैल 2024 में, भारत ने कर चोरी या बचाव के लिए संधि के दुरुपयोग को रोकने के लिए मॉरीशस के साथ दोहरा कराधान बचाव समझौते (DTAA) में संशोधन करने वाले एक प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए। इस संशोधित संधि में मुख्यया  परीक्षण (PPT) शामिल किया गया है, जो अनिवार्य रूप से यह शर्त रखता है कि संधि के तहत कर लाभ लागू नहीं होंगे यदि यह स्थापित हो जाता है कि शुल्क लाभ प्राप्त करना किसी भी लेनदेन या व्यवस्था का मुख्य उद्देश्य था।

• चीनी प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) को प्रतिबंधित करने वाले देश: हालांकि भारत चीनी एफडीआई को प्रतिबंधित करने वाला एकमात्र देश नहीं था, बल्कि कनाडा और ऑस्ट्रेलिया जैसे कई उदार लोकतंत्रों ने भी महामारी के दौरान चीनी प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) को सीमित कर दिया था।
  • उदाहरण के लिए, कनाडा के निवेश अधिनियम की धारा 25 सरकार को न केवल आवक एफडीआई की जांच करने का अधिकार देती है, बल्कि अगर यह “राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए हानिकारक” है तो परिचालन में एफडीआई के खिलाफ कार्रवाई करने का भी अधिकार देती है।
• आगे की राह : 
  • राष्ट्रीय सुरक्षा जोखिमों को कम करने के लिए, विशेष रूप से सैन्य जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में, काली सूची में डाली गई कंपनियों से होने वाले निवेश की निगरानी के लिए एक अलग प्रावधान या समर्पित निगरानी संगठन की आवश्यकता है।
    • उदाहरण के लिए, अमेरिका स्थित लॉकहीड मार्टिन एक एयरोस्पेस और रक्षा निर्माता है और बोइंग एक अमेरिकी एयरोस्पेस कंपनी है। अमेरिका कभी भी चीन या रूस जैसे देशों को ऐसी कंपनियों में बड़ी हिस्सेदारी रखने की अनुमति नहीं देगा। क्योंकि इससे चीन या रूस को उनकी अर्थव्यवस्था पर उच्च नियंत्रण मिलने की संभावना है।
    • भारत अंतर्राष्ट्रीय व्यापार समझौतों जैसे टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते से सीख सकता है, जिसमें विदेशी मुद्रा संबंधी कठिनाइयों और राष्ट्रीय सुरक्षा से उत्पन्न व्यापार प्रतिबंधों से निपटने के लिए अलग प्रावधान हैं।

निष्कर्ष 

• प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) आर्थिक वृद्धि को बढ़ावा दे सकता है, लेकिन इससे राष्ट्रीय सुरक्षा को भी खतरा हो सकता है। भारत को इन जोखिमों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए एक व्यापक कानूनी ढांचा विकसित करना चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि आर्थिक लाभ राष्ट्रीय सुरक्षा की कीमत पर न होकर समावेशी विकास के लिए हो।

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