कुलपति की नियुक्ति प्रक्रिया हेतु यूजीसी का मसौदा: न्यायिक निहितार्थ

संदर्भ:

हाल ही में, भारतीय विश्वविद्यालयों को कुलपतियों के चयन में अत्यधिक विनियमन, राजनीतिक हस्तक्षेप और सीमित नवाचार का सामना करना पड़ रहा है, जिससे वैश्विक रैंकिंग में बाधा आ रही है। यूजीसी के मसौदा नियम और राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) इन संदर्भ में प्रभावी सुधारों का सुझाव देते हैं, लेकिन विश्वविद्यालयों के लिए वास्तविक स्वायत्तता का अभाव है।

कुलपति की नियुक्ति प्रक्रिया में नियंत्रण का मुद्दा :

• न्यायालय ने कुलपति की पात्रता की आलोचना की: कल्याणी मथिवानन (2015) में मद्रास उच्च न्यायालय की यह टिप्पणी कि भारत में कुलपति की भूमिका के लिए अल्बर्ट आइंस्टीन भी योग्यताएं पूरी नहीं कर सकते, वर्तमान प्रणाली की कठोरता को उजागर करती है।
• यूजीसी के कठोर मानदंड: 2010 में लागू और 2018 में संशोधित यूजीसी नियमों के अनुसार, कुलपति को एक प्रतिष्ठित शिक्षाविद् होना चाहिए, जिसके पास प्रोफेसर या समकक्ष के रूप में कम से कम दस वर्षों का अनुभव हो।

कुलपति नियुक्ति के लिए यूजीसी द्वारा जारी मसौदे के मुख्य निहितार्थ :

• कुलपतियों के लिए पात्रता का विस्तार: यूजीसी के नए मसौदा विनियमों में पात्रता मानदंडों का स्वागत योग्य विस्तार प्रस्तावित किया गया है, जिसमें उद्योग, लोक प्रशासन और सार्वजनिक नीति जैसे क्षेत्रों के प्रतिष्ठित व्यक्तियों को भी शामिल किया गया है। 
  • उदाहरण के लिए, जी. पार्थसारथी और के.आर. नारायणन जैसे राजनयिकों के साथ-साथ सैयद हामिद और महमूदुर रहमान जैसे नौकरशाहों ने जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय और अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय जैसे विश्वविद्यालयों का नेतृत्व विशिष्टता के साथ किया गया है।

कुलपतियों के चयन से जुड़ी चुनौतियाँ:

• नियुक्तियों में राजनीतिक प्रभाव: भारत में कुलपतियों की नियुक्ति अक्सर योग्यता के बजाय राजनीतिक प्राथमिकताओं से प्रभावित होती जा रही है।
  • ऐतिहासिक रूप से, कांग्रेस के नेतृत्व वाली सरकारें वामपंथी उम्मीदवारों को तरजीह देती रही हैं, जबकि वर्तमान प्रशासन विचारधारा से जुड़े व्यक्तियों को चुनता है।
• कुलपति की भूमिका को कमतर आंकना: यह राजनीतिकरण शैक्षणिक और प्रशासनिक शाखाओं के बीच सेतु के रूप में कुलपति की भूमिका को कमतर आंकता है।
• स्वायत्तता का क्षरण: केंद्रीय विश्वविद्यालयों में, कुलपतियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जो केंद्र की सलाह पर कार्य करते हैं, जो सरकारी नियंत्रण के माध्यम से संस्थागत स्वायत्तता को कमजोर करता है।
  • इसका उदाहरण डॉ. प्रेमचंद्रन कीझोथ (2023) में, सुप्रीम कोर्ट के फैसले से मिलता है, जिसमें स्पष्ट किया गया है कि राष्ट्रपति ऐसे निर्णयों में संवैधानिक प्रमुख के बजाय एक वैधानिक प्राधिकारी के रूप में कार्य करता है।
• चयन प्रक्रिया में असमानता: केंद्रीय विश्वविद्यालयों में कुलपति के चयन के लिए स्पष्ट प्रोटोकॉल का पालन किया जाता है, जबकि राज्य विश्वविद्यालयों में, विपक्ष द्वारा शासित राज्यों को छोड़कर, राज्यपाल द्वारा शायद ही कभी स्वयं नियुक्तियां की जाती हैं।

वैश्विक प्रथाओं से सबक:

• पश्चिमी देशों और अफ्रीका के उदाहरण : पश्चिमी देशों और अफ्रीका के कुछ भागों में, सरकारें कुलपतियों की नियुक्तियों में न्यूनतम भूमिका निभाती हैं, जिससे संस्थाओं को अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप नेतृत्व का चयन करने की अनुमति मिल जाती है।
• एशिया: इसके विपरीत, 1996 के राष्ट्रमंडल अध्ययन से ज्ञात होता है कि 55% एशियाई विश्वविद्यालय सरकार द्वारा नियुक्त कुलपतियों पर निर्भर हैं, तथा केवल 27% को ही पूर्ण स्वायत्तता प्राप्त है।
• पश्चिम के विश्वविद्यालयों द्वारा बहुमुखी नेतृत्व: इसके विपरीत, ऑक्सफोर्ड जैसे पश्चिमी विश्वविद्यालयों ने जॉन हूड जैसे व्यवसायी व्यक्ति को अपना प्रमुख नियुक्त किया है, जो विशुद्ध रूप से अकादमिक साख से अधिक बहुमुखी नेतृत्व के मूल्य को प्रदर्शित करता है।

मसौदा विनियमों से संबंधित मुद्दे:

• स्वायत्तता का अभाव: मसौदा विनियमन विश्वविद्यालयों को उनके कुलपतियों के चयन में स्वायत्तता देने के आदर्श से मेल नहीं खाते हैं। 
• सीमित प्रतिनिधित्व: प्रस्तावित तीन सदस्यीय खोज समिति में एक व्यक्ति यूजीसी अध्यक्ष का तथा दूसरा कुलपति / विजिटर का नामित व्यक्ति होगा। 
  • विश्वविद्यालय की कार्यकारी परिषद / सिंडिकेट आदि को केवल एक सदस्य को नामित करने का अधिकार होगा।

आगे की राह:

• प्रस्तावित कुलपति चयन समिति: आदर्श रूप से, तीन नामांकित व्यक्ति विश्वविद्यालय से होने चाहिए, एक यूजीसी से और दूसरा राष्ट्रपति / मुख्य न्यायाधीश द्वारा विजिटर के रूप में या राज्यपाल द्वारा कुलाधिपति के रूप में चयन समिति के सदस्य होते हैं।
• छात्र-केंद्रित शासन पर बल देना : विश्वविद्यालयों को सशक्त बनाकर, कुलपति-केंद्रित शासन से ध्यान हटाकर छात्र-केंद्रित विकास पर ध्यान केंद्रित किया जा सकता है। 
• कोठारी आयोग की सिफारिशें: कोठारी आयोग के अनुसार, कुलपति में दूरदृष्टि और अकादमिक नेतृत्व, प्रशासनिक क्षमता, उच्च सामाजिक सम्मान और विश्वविद्यालय मूल्यों के प्रति प्रतिबद्धता होनी चाहिए।

निष्कर्ष:

भारतीय विश्वविद्यालयों के लिए अकादमिक उत्कृष्टता प्राप्त करने और वैश्विक मान्यता प्राप्त करने के लिए कुलपति की चयन प्रक्रिया में सुधार करना महत्वपूर्ण है।

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