उत्तर:

भूमिका:

भूस्खलन भारत में एक महत्वपूर्ण भू-खतरा है, जिससे प्रत्येक वर्ष जान-माल का काफी नुकसान होता है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) के अनुसार, भारत का लगभग 15% भूभाग भूस्खलन के लिए प्रवण है, जो 300,000 वर्ग किलोमीटर से अधिक क्षेत्र को प्रभावित करता है। भूस्खलन की बढ़ती आवृत्ति को प्राकृतिक और मानवजनित कारकों के संयोजन के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है ।

भूस्खलन के कारण जान-माल का बड़ा नुकसान इस मुद्दे की गंभीरता को दर्शाता है। उदाहरण के लिए , 2013 में उत्तराखंड में आई बाढ़ और भूस्खलन के कारण हज़ारों लोगों की मौत हुई और बुनियादी ढांचे को भारी नुकसान हुआ । इसी तरह, 2020 में केरल में भारी बारिश के कारण हुए भूस्खलन के परिणामस्वरूप 60 से ज़्यादा लोगों की जान चली गई और सैकड़ों लोग विस्थापित हो गए । ऐसी घटनाएँ संवेदनशील क्षेत्रों पर भूस्खलन के विनाशकारी प्रभाव को उजागर करती हैं।

मुख्य भाग:

भूस्खलन की बढ़ती घटनाओं के लिए जिम्मेदार कारक:

• भूवैज्ञानिक कारक:
  • अस्थिर ढलान: हिमालय क्षेत्र के अस्थिर पर्वत भूस्खलन के प्रति संवेदनशील हैं ।
  • भूकंपीय गतिविधि: बारंबार आने वाले भूकंप ढलानों को अस्थिर कर देते हैं , जिससे भूस्खलन शुरू हो जाता है।
  • उदाहरण के लिए: 2015 के नेपाल भूकंप के कारण सीमावर्ती भारतीय राज्यों में कई भूस्खलन हुए।
• जलवायु कारक:
  • भारी वर्षा: तीव्र और दीर्घकालीन वर्षा से मिट्टी की संतृप्ति और ढलान विफलता होती है ।
  • जलवायु परिवर्तन: जलवायु परिवर्तन के कारण वर्षा की तीव्रता में वृद्धि से जोखिम बढ़ जाता है।
  • उदाहरण के लिए: केरल में 2018 और 2019 के मानसून के दौरान अभूतपूर्व वर्षा के कारण भयंकर भूस्खलन हुआ ।
• मानवीय गतिविधियाँ:
  • वनों की कटाई: वनस्पति के अपरदन से ढलान की स्थिरता कम हो जाती है, जिससे भूस्खलन का खतरा बढ़ जाता है।
  • निर्माण गतिविधियाँ: पहाड़ी ढलानों पर अनियमित निर्माण से प्राकृतिक जल निकासी और ढलान की स्थिरता बाधित होती है।
  • उदाहरण के लिए: उत्तराखंड में 2020 में हुए भूस्खलन के लिए आंशिक रूप से सड़क निर्माण गतिविधियों को जिम्मेदार ठहराया गया था।
• अवसंरचना का विकास:
  • सड़क और रेल परियोजनाएँ: बड़े पैमाने की अवसंरचना परियोजनाओं में अक्सर व्यापक भू-संचालन गतिविधियाँ शामिल होती हैं ।
  • उदाहरण के लिए: हिमालयी क्षेत्र में नए राजमार्गों का निर्माण, पहाड़ी ढलानों की व्यापक कटाई और विस्फोट के कारण अक्सर भूस्खलन से जुड़ा हुआ है।
  • जलविद्युत परियोजनाएँ: बांधों और जलाशयों के निर्माण से भूस्खलन हो सकता है।
  • उदाहरण के लिए: उत्तराखंड में टिहरी बांध के आसपास के क्षेत्रों में भूस्खलन से ढलान की स्थिरता और आसपास के क्षेत्रों की सुरक्षा पर पड़ने वाले प्रभाव के बारे में गंभीर चिंताएं उत्पन्न हो गई हैं।
• कृषि पद्धतियाँ:
  • स्थानान्तरित खेती: कटाई-और-जलाओ जैसी प्रथाएं मृदा संरचना को कमजोर करती हैं तथा कटाव को बढ़ावा देती हैं।
  • अवैज्ञानिक खेती: यदि सीढ़ीनुमा खेती और अन्य तरीकों को ठीक से नहीं अपनाया गया तो ढलानों में अस्थिरता आ सकती है।
  • उदाहरण के लिए: मिजोरम में झूम खेती की प्रथा को भूस्खलन में वृद्धि से जोड़ा गया है। खेती के लिए वनस्पतियों को साफ करने से मिट्टी ढीली हो जाती है, जिससे भारी बारिश के दौरान मिट्टी का कटाव होने की संभावना बढ़ जाती है, जिससे अक्सर क्षेत्र में भूस्खलन होता है।

भूस्खलन के लिए वर्तमान आपदा प्रबंधन ढांचा:

कानूनी ढांचा

• आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 : यह अधिनियम भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी ढांचा प्रदान करता है। यह राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA), राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA) और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA) की स्थापना करता है।
• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति, 2009 : यह नीति आपदा प्रबंधन के दृष्टिकोण को रेखांकित करती है, तथा आपदा जोखिम न्यूनीकरण और प्रबंधन के लिए एक सक्रिय, समग्र और एकीकृत दृष्टिकोण पर बल देती है ।

संस्थागत ढांचा

• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) :
  • भूमिका : आपदा प्रबंधन के लिए नीतियां, योजनाएं और दिशानिर्देश तैयार करना।
  • दिशानिर्देश : 2009 में भूस्खलन शमन के लिए विशिष्ट दिशानिर्देश जारी किए गए ।
• राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA) :
  • भूमिका : राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन योजना और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार।
  • कार्यान्वयन : राज्य-विशिष्ट योजनाएं विकसित करना तथा एनडीएमए दिशानिर्देशों का अनुपालन सुनिश्चित करना।
• जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA) :
  • भूमिका : जिला स्तर पर आपदा प्रबंधन गतिविधियों का कार्यान्वयन और समन्वय करना।
  • स्थानीय कार्यान्वयन : समुदाय आधारित आपदा प्रबंधन सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय निकायों के साथ कार्य करना।

विश्लेषण और सीमाएँ:

• नीति और कानून :
  • एनडीएमए दिशानिर्देश : भूस्खलन प्रबंधन के लिए 2009 एनडीएमए दिशानिर्देश व्यापक होते हुए भी, संवेदनशील क्षेत्रों में समान रूप से लागू नहीं किए गए हैं, जिसके कारण तैयारी के स्तर में असंगति उत्पन्न हुई है ।
  • कार्यान्वयन अंतराल : राज्य और स्थानीय सरकारों के पास अक्सर इन उपायों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए संसाधनों या इच्छाशक्ति का अभाव होता है।
  • उदाहरण के लिए: भूस्खलन प्रबंधन पर 2009 के एनडीएमए के दिशा-निर्देश संवेदनशील क्षेत्रों में समान रूप से लागू नहीं किए गए हैं, जिसके कारण तैयारी के स्तर में असंगति पैदा हो रही है।
• पूर्व चेतावनी प्रणालियाँ :
  • व्यापक प्रणालियों का अभाव : भारत में भूस्खलन के लिए एकीकृत और प्रभावी पूर्व चेतावनी प्रणाली का अभाव है, जबकि चक्रवात और बाढ़ जैसी अन्य प्राकृतिक आपदाओं के लिए ऐसी कोई प्रणाली नहीं है।
  • तकनीकी सीमाएं : कई मौजूदा प्रणालियाँ पुरानी हो चुकी हैं , जो अपर्याप्त रियलटाइम डेटा और सीमित भौगोलिक कवरेज पर निर्भर हैं।
  • उदाहरण के लिए: केवल कुछ क्षेत्रों, जैसे हिमाचल प्रदेश के कुछ हिस्सों में ही प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियां क्रियाशील हैं , जिसके कारण कई उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों पर निगरानी नहीं है ।
• क्षमता निर्माण :
  • प्रशिक्षण और जागरूकता : भूस्खलन जोखिम न्यूनीकरण और प्रतिक्रिया पर स्थानीय समुदायों और सरकारी अधिकारियों के लिए व्यवस्थित प्रशिक्षण और जागरूकता कार्यक्रमों का अभाव है।
  • संसाधन की कमी : कई एस.डी.एम.ए. और डी.डी.एम.ए. के पास संसाधन और स्टाफ की कमी है , जिससे प्रभावी आपदा प्रबंधन में बाधा आ रही है।
  • उदाहरण के लिए: 2020 के केरल भूस्खलन ने स्थानीय तैयारियों की कमी और बेहतर प्रशिक्षण और संसाधनों की आवश्यकता को उजागर किया ।
• प्रतिक्रिया और राहत तंत्र :
  • विलंबित प्रतिक्रिया : भूस्खलन-प्रवण क्षेत्रों की चुनौतीपूर्ण भौगोलिक स्थिति, बुनियादी ढांचे की कमी और सीमित पहुंच के कारण बचाव और राहत कार्यों में अक्सर देरी होती है।
  • समन्वय संबंधी मुद्दे : आपदा प्रतिक्रिया में शामिल विभिन्न एजेंसियों, जैसे एनडीआरएफ , राज्य एजेंसियों और स्थानीय प्राधिकारियों के बीच समन्वय खराब है।
  • उदाहरण के लिए: 2013 के उत्तराखंड आपदा के प्रति प्रतिक्रिया में समन्वय और तार्किक चुनौतियों की महत्वपूर्ण भूमिका सामने आई, जिसके कारण बचाव प्रयासों में देरी हुई।
• शमन के उपाय :
  • संरचनात्मक उपाय : अवरोधक दीवारें बनाना , ढलान स्थिरीकरण , तथा जल निकासी प्रणालियों में सुधार जैसे उपाय अक्सर अपर्याप्त होते हैं या उनका रखरखाव ठीक से नहीं किया जाता।
  • गैर-संरचनात्मक उपाय : उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में निर्माण को रोकने के उद्देश्य से भूमि उपयोग नियोजन और ज़ोनिंग विनियमों का खराब तरीके से क्रियान्वयन किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप भेद्यता बढ़ जाती है ।
  • उदाहरण के लिए: 2013 के बाद, उत्तराखंड में प्रभावी शमन उपायों के कार्यान्वयन में सीमित प्रगति देखी गई है, तथा संवेदनशील क्षेत्रों में निरंतर निर्माण कार्य के कारण भूस्खलन की घटनाएं बार-बार हो रही हैं।

समाधान और सिफारिशें:

• कार्यान्वयन को सुदृढ़ बनाना :
  • सभी संवेदनशील क्षेत्रों में एनडीएमए के दिशानिर्देशों का एक समान अनुप्रयोग सुनिश्चित करना ।
  • आपदा प्रबंधन उपायों के प्रवर्तन के लिए राज्य और स्थानीय सरकारों को पर्याप्त संसाधन आवंटित करें।
• पूर्व चेतावनी प्रणाली को उन्नत करना :
  • सभी उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में भूस्खलन के लिए एकीकृत, अत्याधुनिक पूर्व चेतावनी प्रणालियों का विकास और तैनाती करना ।
  • वास्तविक समय डेटा संग्रहण और प्रसार के लिए उन्नत प्रौद्योगिकी का उपयोग करें ।
• क्षमता निर्माण :
  • समुदायों और अधिकारियों के लिए व्यापक प्रशिक्षण और जागरूकता कार्यक्रम लागू करना ।
  • पर्याप्त संसाधन और स्टाफ उपलब्ध कराकर एस.डी.एम.ए. और डी.डी.एम.ए. को मजबूत बनाना।
• प्रतिक्रिया तंत्र में सुधार :
  • कुशल आपदा प्रतिक्रिया के लिए राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय एजेंसियों के बीच समन्वय बढ़ाना।
  • प्रभावित क्षेत्रों तक बेहतर पहुंच सुनिश्चित करने हेतु बुनियादी ढांचे में सुधार में निवेश करें ।
• प्रभावी शमन उपाय :
  • रिटेनिंग दीवारों और जल निकासी प्रणालियों जैसे संरचनात्मक शमन उपायों का नियमित रूप से रखरखाव और उन्नयन करें ।
  • उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में निर्माण को रोकने के लिए भूमि उपयोग नियोजन और ज़ोनिंग विनियमों को सख्ती से लागू कीजिए ।

निष्कर्ष:

भूस्खलन के लिए भारत के मौजूदा आपदा प्रबंधन ढांचे में महत्वपूर्ण सुधार की आवश्यकता है। उन्नत तकनीक के साथ प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली को बढ़ाना, शमन दिशानिर्देशों का सख्त प्रवर्तन सुनिश्चित करना, स्थानीय क्षमता का निर्माण करना और एजेंसियों के बीच समन्वय में सुधार करना महत्वपूर्ण कदम हैं। सतत विकास और प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे पर जोर देने वाला भविष्योन्मुखी दृष्टिकोण भूस्खलन के जोखिमों को काफी कम कर सकता है और सामुदायिक प्रतिरोध बढ़ा सकता है।

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