उत्तर

भारत का परमाणु ऊर्जा क्षेत्र, परमाणु ऊर्जा अधिनियम (AEA) 1962 और परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (CLNDA) 2010 द्वारा शासित है, जो देश के स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण में एक महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाता है। हालाँकि ये अधिनियम सुरक्षा, दायित्व और संबंधित विकास सुनिश्चित करते हैं लेकिन वे निवेश की गतिशीलता और परिचालन रूपरेखा को भी आकार देते हैं।

भारत के परमाणु दायित्व और परमाणु ऊर्जा अधिनियमों के लाभ

परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम, 2010

• स्पष्ट मुआवज़ा ढाँचा: अधिनियम संयंत्र संचालकों पर 1,500 करोड़ रुपये तक की सख्त “नो फॉल्ट” देयता लागू करता है जिससे शीघ्र निवारण सुनिश्चित होता है। 
  • उदाहरण: संचालकों के पास बीमा‌ होता है और सरकार 300 मिलियन तक की अतिरिक्त राशि को विशेष आहरण अधिकार (SDR) के तहत कवर करती है, जिससे मुआवजा निश्चित होता है।
• पीड़ित संरक्षण: पीड़ितों के लिए लंबी मुकदमेबाजी के बिना मुआवजा प्राप्त करने और दावा करने के लिए एक फास्ट-ट्रैक तंत्र स्थापित करता है। 
  • उदाहरण के लिए: नियम 10 वर्ष के भीतर दाखिल करने और 7 दिनों के भीतर कारण बताने का आदेश देते हैं जिससे समय पर समाधान सुनिश्चित होता है।
• ऑपरेटर की जिम्मेदारी को बढ़ावा देता है: जिम्मेदारी लागू करके, अधिनियम उच्च सुरक्षा मानकों और परिचालन संबंधी उचित सावधानी को प्रोत्साहित करता है। 
  • उदाहरण के लिए: न्यूक्लियर पावर कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (NPCIL), जिम्मेदारी को कम करने और जनता के विश्वास को बढ़ावा देने के लिए मजबूत जोखिम प्रबंधन बनाए रखता है।

परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962

• केंद्रीकृत विनियामक नियंत्रण: परमाणु ऊर्जा विभाग (DAE) को परमाणु ऊर्जा को विनियमित करने, सुसंगत सुरक्षा और सुरक्षा प्रोटोकॉल सुनिश्चित करने के लिए सशक्त बनाता है। 
  • उदाहरण: सभी परमाणु परियोजनाओं का प्रबंधन NPCIL/भारतीय नाभिकीय विद्युत निगम लिमिटेड (भाविनी) द्वारा किया जाता है, जिससे अनुपालन और निगरानी को सुव्यवस्थित किया जाता है।
• यूरेनियम संसाधन विनियमन: यूरेनियम और थोरियम खनन और प्रसंस्करण को नियंत्रित करता है, तथा सुरक्षित और टिकाऊ संसाधन उपयोग सुनिश्चित करता है।
• PSU के माध्यम से नियंत्रित विस्तार: DAE के तहत PSU के बीच संयुक्त उद्यम (JV) की सुविधा प्रदान करता है, जिससे अणुशक्ति विद्युत निगम/ASHVINI जैसी संस्थाओं के माध्यम से विस्तार संभव हो पाता है। 
  • उदाहरण: NTPC लिमिटेड के साथ वर्ष 2016 के जेवी मॉडल ने सहयोगी रिएक्टर परिनियोजन की सुविधा प्रदान की, जिससे संरचित विकास प्रदर्शित हुआ।

विदेशी निवेश और निजी भागीदारी में बाधा डालने वाली सीमाएँ

विदेशी निवेश आकर्षित करना

• आपूर्तिकर्ता दायित्व संबंधी चिंताएँ: CLNDA की धारा 17 के तहत आपूर्तिकर्ताओं के विरुद्ध कार्रवाई करने का ऑपरेटर का अधिकार, खुले दायित्व से सावधान विदेशी फर्मों को रोकता है। 
  • उदाहरण: EDF की जैतापुर परियोजना 2010 अधिनियम के अंतर्गत आपूर्तिकर्ता जोखिम संबंधी चिंताओं के समाधान न होने के कारण रुकी हुई है।
• परमाणु अधिनियम के तहत FDI प्रतिबंध: AEA, 1962 परमाणु संयंत्रों में विदेशी या निजी स्वामित्व को रोकता है, जिससे प्रत्यक्ष विदेशी निवेश पर प्रतिबंध लगता है। 
  • उदाहरण: NPCIL के नेतृत्व वाली विद्युत उत्पादन प्रणाली विदेशी कंपनियों को केवल आपूर्ति भूमिकाओं तक ही सीमित रखती है।
• विनियामक अनिश्चितता: संशोधनों और सीमापार देयता खंडों पर मिश्रित संकेत एक अस्पष्ट निवेश वातावरण का निर्माण करते हैं।

निजी क्षेत्र की भागीदारी

• परिचालन सीमाएँ: यहाँ तक कि सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के संयुक्त उपक्रम भी निजी नियंत्रण को प्रतिबंधित करते हैं। 
  • उदाहरण: वर्ष 2024 के “भारत लघु रिएक्टर ” प्रस्ताव में निजी फर्मों को भूमि और निर्माण तक सीमित कर दिया गया है, जबकि NPCIL स्वामित्व और संचालन को बरकरार रखता है।
• निवेश प्रोत्साहन का अभाव: निजी इक्विटी हिस्सेदारी की अनुपस्थिति पूंजी प्रवाह को हतोत्साहित करती है, जिससे नवाचार और पैमाने सीमित होते हैं। 
  • उदाहरण: बजट 2025 में 49% तक FDI का प्रस्ताव है लेकिन चरणबद्ध तरीके से इसे लागू करने से निजी समर्थन में देरी हो सकती है।
• टैरिफ और रिटर्न स्पष्टता का अभाव: CLNDA की धारा 22 के तहत अस्पष्ट लाभ ढाँचे और दर-निर्धारण निजी फर्म की भागीदारी में बाधा डालते हैं।
  • उदाहरण: उद्योग विशेषज्ञ प्रतिबद्ध होने से पहले परिभाषित टैरिफ मानदंड और लागत वसूली मॉडल की माँग करते हैं

आगे की राह

• देयता सीमा में संशोधन: अंतर्राष्ट्रीय मानकों के अनुरूप समयबद्ध दावों के साथ आपूर्तिकर्ता देयता को अनुबंध मूल्य तक सीमित करना चाहिए।
• FDI विकल्प प्रस्तुत करना: निवेशकों के विश्वास और संप्रभुता में संतुलन बनाए रखने के लिए चरणबद्ध तरीके से 49% तक FDI की अनुमति प्रदान करनी चाहिए, जैसा कि बजट 2025 में प्रस्तावित है।
• निजी इक्विटी भागीदारी को सक्षम बनाना: सख्त विनियामक निगरानी के तहत निजी इक्विटी हिस्सेदारी और संयुक्त उद्यम परिचालन भूमिकाओं की अनुमति देना।
• टैरिफ ढाँचे को स्पष्ट करना: DAE और केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण के परामर्श से स्पष्ट, पारदर्शी टैरिफ मानदंडों को परिभाषित करना चाहिए।
• निजी मॉडलों को सुव्यवस्थित करना: निर्माण के बाद और परिचालन में स्पष्ट निजी भूमिकाओं के साथ “भारत लघु रिएक्टर” मॉडल का निर्माण करना।

जबकि भारत के नागरिक दायित्व और परमाणु ऊर्जा अधिनियम परमाणु सुरक्षा और संरचित शासन सुनिश्चित करते हैं, उनके प्रतिबंधात्मक ढाँचे निजी और विदेशी निवेश को सीमित करते हैं।

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