केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा आव्रजन और विदेशी विधेयक (2025) का प्रस्ताव

संदर्भ:

केंद्रीय गृह मंत्रालय (एमएचए) बजट सत्र के दूसरे भाग में आव्रजन और विदेशी विधेयक, 2025 पेश करने के प्रस्ताव पर विचार कर रहा है।

आव्रजन और विदेशी विधेयक, 2025:

• वर्तमान रूपरेखा: भारत में विदेशियों और आव्रजन से संबंधित मामले वर्तमान में कई कानूनों द्वारा शासित होते हैं:
  • विदेशी अधिनियम, 1946
  • पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) अधिनियम, 1920
  • विदेशियों का पंजीकरण अधिनियम, 1939
  • आव्रजन (वाहक दायित्व) अधिनियम, 2000
• पृष्ठभूमि: उपर्युक्त में से तीन कानून संविधान-पूर्व अवधि के दौरान बनाए गए थे, विशेष रूप से प्रथम और द्वितीय विश्व युद्ध की असाधारण परिस्थितियों के दौरान बनाए गए थे।
• अतिव्यापी प्रावधान: नए आव्रजन और विदेशी विधेयक, 2025 के उद्देश्यों और कारणों का विवरण बताता है कि मौजूदा कानूनों के उद्देश्यों में एक अंतर्निहित निरंतरता है, लेकिन इन अधिनियमों में कुछ अतिव्यापी प्रावधान भी हैं।
• ऐतिहासिक पृष्ठभूमि: जबकि विदेशियों को पहले कार्यकारी आदेशों के आधार पर प्रवेश से वंचित किया गया है, लेकिन इनकार करने के कारणों का विवरण देने वाला कोई स्पष्ट कानूनी ढांचा नहीं था। विदेशी आदेश, 1948 ने इनकार करने के लिए कुछ आधार प्रदान किए, जिनमें शामिल हैं:
  • सार्वजनिक सुरक्षा के लिए खतरा
  • संक्रामक रोग या मानसिक बीमारी
  • अमान्य पासपोर्ट या वीज़ा
  • प्रत्यर्पण आवश्यकताएँ
  • प्रवेश से पहले इनकार
• मौजूदा कानून:
  • विदेशी अधिनियम, 1946 की धारा 3: केंद्र सरकार को विदेशियों के प्रवेश, निकास या ठहरने को प्रतिबंधित करने, विनियमित करने या प्रतिबंधित करने का अधिकार देती है।
  • पासपोर्ट अधिनियम, 1920 की धारा 5: उचित दस्तावेजों या वीजा के बिना प्रवेश करने वाले विदेशी को हटाने का अधिकार प्रदान करती है।
• प्रस्तावित कानून: कानूनी ढांचे को कारगर बनाने के लिए मौजूदा अधिनियमों को निरस्त करने के लिए आव्रजन और विदेशी विधेयक, 2025 प्रस्तावित है।
  • एक एकल और व्यापक कानून बनाना जो पासपोर्ट, यात्रा दस्तावेजों और विदेशियों पर विनियमों, जिसमें वीज़ा आवश्यकताएं और पंजीकरण शामिल हैं, से संबंधित मामलों को समेकित करता है।

आव्रजन विधेयक के मुख्य प्रावधान:

• विधेयक की संरचना: इस विधेयक में छह अध्याय और 35 खंड हैं, जो मौजूदा कानूनों को एक व्यापक दस्तावेज़ में समेकित करते हैं।
• कानूनी समर्थन: विधेयक में आव्रजन अधिकारी और आव्रजन ब्यूरो (BoI) की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है।
  • विधेयक इन संस्थाओं द्वारा किए जाने वाले आव्रजन कार्यों के लिए कानूनी समर्थन प्रदान करने का प्रयास करने हेतु प्रतिबद्ध है।
• नियम: विधेयक में विश्वविद्यालयों, शैक्षणिक संस्थानों, अस्पतालों, नर्सिंग होम और चिकित्सा संस्थानों के लिए विदेशियों को प्रवेश देने की बाध्यताएँ शामिल हैं।
  • पहले, विदेशियों के प्रवेश के संबंध में इन संस्थानों के लिए कोई विशेष नियम नहीं थे। विदेशियों को विदेशी क्षेत्रीय पंजीकरण कार्यालय (FRRO) में पंजीकरण कराना आवश्यक था।
• आतिथ्य नियम: इस विधेयक में अनिवार्य किया गया है कि होटल और गेस्ट हाउस विदेशियों के पासपोर्ट विवरण पुलिस को उपलब्ध कराएँ, ताकि विदेशी नागरिकों की बेहतर निगरानी सुनिश्चित हो सके।
• प्रतिबंधित गतिविधियाँ: विधेयक में उन विदेशियों के लिए प्रावधान शामिल हैं जिनकी गतिविधियाँ प्रतिबंधित हैं और नागरिक अधिकारियों को विदेशियों द्वारा अक्सर देखी जाने वाली जगहों को नियंत्रित करने का अधिकार देता है।
• वाहक के प्रमुख दायित्व: इस विधेयक में विदेशियों को भारत से लाने-ले जाने में वाहकों के दायित्व और उनके दायित्वों का उल्लेख किया गया है।
• विदेशियों के लिए सबूत का बोझ: विधेयक में सबूत के बोझ के प्रावधान को बरकरार रखा गया है, जिसके तहत किसी व्यक्ति पर यह साबित करने की जिम्मेदारी डाली गई है कि जब भी यह आवश्यक हो, वह विदेशी नहीं है।
• इनकार करने का आधार: इस विधेयक में एक नया खंड पेश किया गया है, जिसमें किसी विदेशी के भारत में प्रवेश या ठहरने से इनकार करने के आधार निर्दिष्ट किए गए हैं। 
  • राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा
  • विदेशी राज्यों के साथ संबंध, सार्वजनिक स्वास्थ्य
  • केंद्र सरकार द्वारा निर्दिष्ट अन्य आधार।
• आव्रजन अधिकारी  की शक्ति : विधेयक में कहा गया है कि इन मामलों के संबंध में आव्रजन अधिकारी का निर्णय अंतिम और बाध्यकारी होगा। 
• केंद्र की शक्तियाँ: विधेयक विदेशियों को हटाने के लिए आदेश जारी करने के लिए केंद्र सरकार की शक्तियों को मजबूत करता है। इसमें कुछ मामलों को विनियमन से मुक्त करने और सौंपने की शक्तियाँ शामिल हैं।

विधेयक में दंडात्मक प्रावधान:

• जाली दस्तावेज़ों की आपूर्ति: जाली यात्रा दस्तावेज़ों का उपयोग या आपूर्ति करते हुए पकड़े जाने वाले व्यक्तियों को कम से कम दो साल की कैद की सज़ा होगी, जिसे सात साल तक बढ़ाया जा सकता है।
• भारी जुर्माने का प्रावधान : अपराध की गंभीरता के आधार पर अपराधियों को ₹1 लाख से लेकर ₹10 लाख तक के जुर्माने से दंडित किया जा सकता है। 
• फर्जी पासपोर्ट पर दंड: विधेयक भारत में प्रवेश पाने के लिए पासपोर्ट और वीज़ा के धोखाधड़ीपूर्ण उपयोग को अपराध बनाता है, जिसमें अपराधियों के लिए कठोर दंड का प्रावधान है। 
• बड़े पैमाने पर दस्तावेज़ धोखाधड़ी: यदि कोई व्यक्ति जाली यात्रा दस्तावेज़ों के उत्पादन या वितरण से संबंधित मामलों में, बड़े पैमाने पर संचालन में शामिल पाया जाता है, तो विधेयक और भी अधिक कठोर दंड का प्रावधान करता है। 
• दस्तावेज़ धोखाधड़ी के लिए रोकथाम: विधेयक का उद्देश्य जाली दस्तावेज़ों से संबंधित अवैध गतिविधियों के खिलाफ़ एक मजबूत निवारक के रूप में कार्य करना है, जिसमें ऐसी प्रथाओं को रोकने के लिए लंबी जेल की सज़ा और उच्च जुर्माने का संयोजन किया जाता है।

भारत में विदेशियों की ट्रैकिंग और निर्वासन

• जिम्मेदारी: गृह मंत्रालय (एमएचए) ने झारखंड उच्च न्यायालय को सूचित किया है कि राज्य पुलिस को भारत में अवैध रूप से रह रहे विदेशियों की पहचान करने और उन्हें निर्वासित करने का काम सौंपा गया है।
• निर्वासन के लिए दिशा-निर्देश: विदेशियों को उनकी सजा या अदालती कार्यवाही पूरी करने के बाद निर्वासित किया जा सकता है, बशर्ते उनके पास वैध यात्रा दस्तावेज हों और कोई लंबित अदालती मामला न हो। 
  • यदि उनके पास ऐसे दस्तावेज नहीं हैं, तो उन्हें अपने दूतावास या उच्चायोग से उचित दस्तावेज प्राप्त करना होगा। 
• खंड 13 (विधेयक): विधेयक में स्पष्ट रूप से हिरासत केंद्रों का उल्लेख नहीं है, लेकिन उन स्थानों को संदर्भित करता है जहां विदेशियों को निगरानी में रहना चाहिए। 
• पर्यवेक्षण की शर्तें: केंद्र सरकार विदेशियों की निगरानी से संबंधित रखरखाव, अनुशासन और दंड को विनियमित करेगी। 
• हिरासत केंद्र मैनुअल: 2019 में, केन्द्रीय गृह मंत्रालय ने वैध दस्तावेजों की कमी के कारण निर्वासन की प्रतीक्षा कर रहे विदेशियों की हिरासत के लिए एक मैनुअल बनाया। 
• हिरासत केंद्रों की अवस्थिति : हिरासत केंद्र जेल परिसर के बाहर होते हैं और इन्हें राज्यों द्वारा गृह मंत्रालय से विशेष अनुमोदन के बिना भी स्थापित किया जा सकता है, जो निर्वासन कार्यवाही में शामिल विदेशियों की संख्या पर निर्भर करता है।

विदेशियों की आवाजाही पर नज़र रखने के लिए निगरानी तंत्र:

• विदेशी पहचान पोर्टल: गृह मंत्रालय ने एक विदेशी पहचान पोर्टल शुरू किया है जो राज्य पुलिस को अवैध विदेशियों के बायोमेट्रिक्स और अन्य विवरण अपलोड करने की अनुमति देता है।
• ई-एफआरआरओ पोर्टल: वैध रूप से प्रवेश करने वाले लेकिन वीज़ा नियमों का उल्लंघन करने वाले विदेशियों का विवरण ई-एफआरआरओ पोर्टल पर अपलोड किया जाता है, जिसे स्थानीय पुलिस एक्सेस कर सकती है।
• सरकारी विभागों के साथ सहयोग: विदेशियों के बारे में जानकारी कल्याणकारी योजनाओं, ड्राइविंग लाइसेंस और पैन डेटाबेस के साथ साझा की जाती है ताकि अगर धोखाधड़ी वाले दस्तावेज़ों का पता चलता है तो आगे की कार्रवाई हेतु ठोस प्रयास किए जा सके।
• नकारात्मक सूची तैयार करना : गृह मंत्रालय ने यूआईडीएआई को पुलिस जांच के आधार पर धोखाधड़ी से प्राप्त किए गए आधार कार्डों की एक नकारात्मक सूची बनाने का निर्देश दिया है।

निष्कर्ष :

आव्रजन और विदेशी विधेयक में, उन्नत डेटा प्रणालियों और स्थानीय पुलिस की भागीदारी के माध्यम से विदेशियों की निगरानी, ​​ट्रैकिंग और निर्वासन के लिए एक रूपरेखा स्थापित की गई है, साथ ही आवश्यकता पड़ने पर हिरासत और निर्वासन के लिए एक मजबूत तंत्र भी प्रस्तुत किया गया है।

DOWNLOAD PDF