जनसंख्या परिसीमन और संसदीय विस्तार

परिसीमन आयोग-2026

यह अर्द्ध-न्यायिक निकाय “एक वोट, एक मूल्य” के लोकतांत्रिक आदर्श को सुनिश्चित करने के लिए उत्तरदायी है। राजनीतिक ‘गेरीमेंडरिंग’ (Gerrymandering) को रोकने के लिए इसकी स्वतंत्रता आवश्यक है।

• नेतृत्व: आयोग की अध्यक्षता सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व या वर्तमान न्यायाधीश द्वारा की जाती है, जो विधिक तटस्थता सुनिश्चित करते हैं।
• मुख्य सदस्यता: इसमें मुख्य निर्वाचन आयुक्त और संबंधित राज्य के राज्य निर्वाचन आयुक्त शामिल होते हैं।
• संबद्ध सदस्य: प्रत्येक राज्य 10 सलाहकार (5 सांसद और 5 विधायक) प्रदान करता है। वे स्थानीय संदर्भ प्रदान करते हैं, लेकिन उनके पास मतदान का अधिकार नहीं होता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि अंतिम निर्णय निष्पक्ष रहें।
• विधिक उन्मुक्ति: अनिश्चितकालीन देरी को रोकने के लिए, आयोग के आदेशों में विधि सम्बद्ध प्रभाव होता है, और किसी भी अदालत में उन पर प्रश्न नहीं उठाया जा सकता है।

संबंधित निहितार्थ:

• एक वोट, एक मूल्य : प्राथमिक लक्ष्य उस लोकतांत्रिक आदर्श को बहाल करना है, जहाँ प्रत्येक नागरिक के वोट का मूल्य समान हो, जिससे उच्च जनसंख्या वाले क्षेत्रों के वर्तमान कम प्रतिनिधित्व को सुधारा जा सके।
• लैंगिक समावेशिता: परिसीमन को 106वें संविधान संशोधन (नारी शक्ति वंदन अधिनियम, 2023) से जोड़कर, विधेयक महिलाओं के लिए विधायी सीटों के 33% भाग को नियंत्रित करने के लिए एक स्पष्ट, संवैधानिक मार्ग प्रदान करता है।
• कार्यकारी विस्तार: 91वें संविधान संशोधन के अनुसार, एक बड़ी लोकसभा (850 सीटें) मंत्रिपरिषद के अनुमेय आकार को 81 से बढ़ाकर 122 कर देती है, जिससे संभावित रूप से अधिक विशिष्ट लेकिन ‘जंबो’ कैबिनेट बन सकती है।
• अवसंरचनात्मक विकास: इसके लिए नए संसद भवन के पूर्ण उपयोग और प्रतिनिधियों की बढ़ी हुई संख्या को समायोजित करने के लिए, राज्य विधानसभा भवनों के बड़े पैमाने पर उन्नयन की आवश्यकता है।
• जनजातीय संरक्षण (अनुच्छेद 332): अरुणाचल प्रदेश, मेघालय और नागालैंड जैसे उत्तर-पूर्वी राज्यों में, विधेयक यह सुनिश्चित करता है कि ST आरक्षित सीटें उनके वर्तमान अनुपात से कम नहीं होंगी।

संबंधित चुनौतियाँ और चिंताएँ:

• उत्तर-दक्षिण विभाजन: अपडेटेड जनगणना डेटा का उपयोग करने से राजनीतिक महत्त्व उत्तरी राज्यों (उत्तर प्रदेश, बिहार) की ओर बढ़ जाता है, तथा प्रदर्शन-उन्मुख दक्षिणी राज्यों (केरल, तमिलनाडु) से दूर हो जाता है, जिन्होंने सफलतापूर्वक जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित किया। इसे ‘जनसांख्यिकीय दंड’ कहा जाता है।
• राज्यसभा का हाशिए पर जाना: लोकसभा और राज्यसभा के आकार का अनुपात 2.2:1 से बदलकर 3.3:1 हो जाएगा, जिससे संभावित रूप से एक जंबो लोकसभा संयुक्त बैठकों (अनुच्छेद 108) के दौरान “राज्यों की परिषद” को ओवरराइड कर सकती है।
• राजनीतिक विवेक: विधेयक संसद को ‘सामान्य कानून’ द्वारा यह निर्धारित करने की शक्ति देता है, कि कौन सी जनगणना अपनानी है और अभ्यास कब शुरू करना है, जिससे ‘सॉफ्ट राजनीतिक गेरीमेंडरिंग’ के संबंध में चिंताएँ बढ़ जाती हैं।
• विमर्श का संकट: 850 सदस्यों के साथ, प्रश्नकाल या शून्यकाल के दौरान व्यक्तिगत फ्लोर समय कम हो जाएगा। वर्तमान में, भारतीय संसद वर्ष में 70 से कम दिन बैठती है, जिससे यह भय उत्पन्न होता है कि एक बड़ा सदन कम कुशल हो सकता है।

विशेषज्ञ टिप्पणी:

• एम.आर. माधवन (PRS लेजिस्लेटिव रिसर्च): इस बात पर बल देते हैं, कि इन परिवर्तनों का संसदीय कार्यों पर व्यापक प्रभाव पड़ेगा और गहन प्रक्रियात्मक जाँच के बिना प्रक्रिया में शीघ्रता करने से समस्याएँ उत्पन्न हो सकती हैं।
• डॉ. बी.आर. अंबेडकर : संवैधानिक विशेषज्ञ अक्सर अंबेडकर की इस चेतावनी का उल्लेख करते हैं, कि “एक संविधान केवल उतना ही अच्छा होता है, जितने उसे चलाने वाले लोग।” यह चुनौती प्रकट करते हुए, कि केवल संख्यात्मक विस्तार के साथ संवैधानिक नैतिकता पर अधिक महत्त्वपूर्ण चर्चा प्रारंभ होनी चाहिए।
• प्रदर्शन संबंधी तर्क: विशेषज्ञ यह तर्क देते हैं, कि पूरी तरह से जनसंख्या आधारित मॉडल ‘क्षेत्रीय समानता’ की अनदेखी करता है; उनका सुझाव है कि राज्यों को परिवार नियोजन जैसे राष्ट्रीय लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए दंडित नहीं किया जाना चाहिए।

आगे की राह

• संघीय आम सहमति: केंद्र सरकार को दक्षिणी राज्यों के साथ व्यापक संवाद करना चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि उनका राजनीतिक प्रतिनिधित्व कम न हो।
• द्विसदनीय पुनर्संतुलन: संसद को एक संघीय चेक के रूप में अपनी भूमिका बनाए रखने के लिए राज्यसभा के संबंधित विस्तार या सशक्तीकरण पर विचार करना चाहिए।
• संस्थागत सुदृढ़ीकरण: लोकतंत्र की गुणवत्ता बनाए रखने के लिए, सदस्यों में वृद्धि के साथ-साथ प्रति वर्ष अधिक बैठकें और संसदीय समितियों को सभी विधेयकों का अनिवार्य प्रेषण होना चाहिए।
• पारदर्शी परिसीमन: परिसीमन आयोग को अधिकतम पारदर्शिता और जन-परामर्श सुनिश्चित करना चाहिए, ताकि उस निष्पक्षता को बनाए रखा जा सके जो ऐतिहासिक रूप से उसकी सबसे बड़ी विशेषता रही है।

निष्कर्ष

131वाँ संविधान संशोधन जनसांख्यिकीय यथार्थवाद को लैंगिक न्याय के साथ एकीकृत करने का प्रयास करता है। जबकि 850 संसदीय सीटों का विस्तार दक्षिणी राज्यों के हितों की रक्षा के लिए एक गणितीय समस्या उत्पन्न करता है, इस सुधार की वास्तविक परीक्षा पाँच दशक पुराने प्रतिनिधित्व असंतुलन को ठीक करते हुए अंतर-राज्यीय संघीय सद्भाव बनाए रखने की क्षमता में होगी।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न प्रश्न. “स्थानीय स्वशासन की संस्थाओं में महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण का भारतीय राजनीतिक प्रक्रिया के पितृसत्तात्मक चरित्र पर सीमित प्रभाव पड़ा है।” टिप्पणी कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

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