संसद में निजी सदस्य विधेयक (PMB) और लोकतंत्र निर्माण में इसकी भूमिका

“ईर्ष्या तुलना का भय है”– मैक्स फ्रिस्क

संदर्भ:

पूर्व की भाँति वर्तमान में निजी सदस्यों के विधेयकों की उपेक्षा पर चिंता जारी है। 70 से अधिक निजी सदस्यों के बावजूद बजट सत्र-2025 में अभी तक किसी भी निजी सदस्य विधेयक पर चर्चा नहीं हुई है।

निजी सदस्य विधेयक (PMB):

• विधायी भागीदारी: निजी सदस्य विधेयक (PMB) संसद सदस्यों (एमपी) को, जो मंत्री नहीं हैं, सरकार से स्वतंत्र रूप से कानून प्रस्तावित करने की अनुमति देते हैं।
• अंतर: जहाँ अधिकांश कानून मंत्रियों द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं, वहीं निजी सदस्य विधेयक को कोई भी सांसद, चाहे वह सत्ताधारी दल का हो या विपक्ष का, प्रस्तुत कर सकता है।
• निर्धारित समय: प्रत्येक सत्र में शुक्रवार का दिन आमतौर पर PMB पर चर्चा के लिए आरक्षित होता है, जिससे सांसदों को पार्टी के आदेशों से परे जाकर कार्य करने का अवसर मिलता है।

निजी सदस्य के विधेयक से जुड़े मुद्दे

• प्रतीकात्मकता: व्यवधान, समय पूर्व स्थगन और सरकारी कार्यों पर ध्यान केंद्रित करने से PMB एक प्रतीकात्मक संकेत बन कर रह गया है।
• लोकतांत्रिक असफलता: PMB की उपेक्षा केवल एक प्रक्रियागत असफलता नहीं है – यह एक चिंताजनक लोकतांत्रिक कमी को दर्शाती है।
• व्यापक असमानता: 17वीं लोकसभा काल में, लोकसभा में 729 तथा राज्यसभा में 705 प्रधानमंत्री विधेयक प्रस्तुत किए गए, लेकिन उनमें से केवल मुट्ठी भर पर ही चर्चा हुई।
• तीव्र गिरावट: 2024 तक केवल 20 सांसदों ने PMB पेश किए और लोकसभा में पेश किए गए 64 PMB में से किसी पर भी चर्चा नहीं की गई।
• अवसरों में कमी: शीतकालीन सत्र में, व्यवधानों और अन्य चर्चाओं में शुक्रवार का दिन व्यतीत हो गया; बजट सत्र में एक शुक्रवार का दिन केन्द्रीय बजट पर चर्चा के लिए उपयोग किया गया।
• सीमित परिचय: सूचीबद्ध 82 निजी विधेयकों में से केवल 49 को ही शुक्रवार को प्रस्तुत किया गया, केवल एक पर चर्चा हुई और उसे भी संक्षिप्त कर दिया गया।
• दलबदल विरोधी कानून का प्रभाव: 52 वें संविधान संशोधन द्वारा राजनीतिक स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए दलबदल विरोधी कानून की शुरुआत की गई, लेकिन इसने अनजाने में सांसदों, विशेष रूप से सत्ता पक्ष के सांसदों को स्वतंत्र रूप से कार्य करने से प्रतिबंधित कर दिया।

निजी सदस्य विधेयक का महत्त्व

• निर्वाचन क्षेत्र की आवश्यकताएँ: PMB सांसदों को पार्टी लाइन से परे व्यक्तिगत विश्वासों, सार्वजनिक हित या उभरते सामाजिक सरोकारों के आधार पर कानून प्रस्तावित करने की अनुमति देता है।
• नीतिगत विमर्श: सुप्रिया सुले (2019) द्वारा ‘राइट टू डिस्कनेक्ट‘ विधेयक में काम के घंटों के बाद काम से अलग होने के लिए श्रमिकों के लिए विधिक अधिकारों का प्रस्ताव दिया गया।
• • यद्यपि यह विधेयक पारित नहीं हुआ, लेकिन इसने मानसिक स्वास्थ्य और कार्य-जीवन संतुलन पर राष्ट्रीय चर्चा को जन्म दे दिया।
• विधायी आधारभूत कार्य: तिरुचि शिवा का 2014 का ‘ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकार‘ विधेयक 2015 में राज्यसभा से पारित हो गया और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 के लिए मार्ग प्रशस्त हुआ।
• सरकारी कार्रवाई के लिए उत्प्रेरक: यद्यपि यह विधेयक लोकसभा में पारित नहीं हो सका, लेकिन इसने सरकार को औपचारिक कानून के माध्यम से सामाजिक रूप से संवेदनशील मुद्दे पर कार्रवाई करने के लिए बाध्य कर दिया।
• पार्टी लाइन से परे अभिव्यक्ति: यहाँ तक ​​कि सत्ता पक्ष के सांसदों ने भी निर्वाचन क्षेत्र की जरूरतों के आधार पर स्वतंत्र मुद्दे उठाने के लिए PMB का उपयोग किया है।
• वरिष्ठ नागरिकों के लिए स्वास्थ्य देखभाल: वरिष्ठ नागरिकों के लिए मुफ्त स्वास्थ्य देखभाल पर गोपाल चिनैय्या शेट्टी का विधेयक दर्शाता है, कि PMB सत्तारूढ़ पार्टी के भीतर व्यक्तिगत पहल का एक चैनल बना हुआ है।
• दुर्लभ आउटलेट: ऐसे अत्यधिक संरचित वातावरण में, निजी सदस्य विधेयक (PMB) सांसदों के लिए रचनात्मक नीति विकल्प प्रस्तुत करने वाले कुछ लोकतांत्रिक साधनों में से एक है।

दलीय प्रणाली में व्यक्ति की भूमिका

• दलीय प्रतीकों से परे: यद्यपि मतदाता प्रायः पार्टी प्रतीकों के आधार पर चुनाव करते हैं, लेकिन उनके निर्णय सांसद की ईमानदारी, विशेषज्ञता और स्थानीय प्रदर्शन से भी प्रभावित होते हैं।
• निर्वाचन क्षेत्र का प्रतिनिधित्व: सांसदों का चुनाव सिर्फ पार्टी लाइन को प्रतिध्वनित करने के लिए नहीं, बल्कि अपने निर्वाचन क्षेत्र के लोगों की आशाओं और शिकायतों का प्रतिनिधित्व करने के लिए किया जाता है।

आगे की राह

• PMB के लिए समय आवंटन: PMB के लिए आवंटित समय को आवश्यक माना जाना चाहिए। इस समय को बचाने के लिए प्रक्रिया के नियमों में संशोधन किया जाना चाहिए, केवल राष्ट्रीय आपात स्थितियों में ही अपवाद की अनुमति दी जानी चाहिए।
• लगातार चर्चाओं को लागू करना: PMB के लिए आरक्षित घंटों को न केवल संरक्षित किया जाना चाहिए, बल्कि ठोस चर्चा और संभावित स्वीकृति के लिए कठोरता से लागू भी किया जाना चाहिए।
• प्राथमिकता तंत्र: एक समीक्षा समिति को गुणवत्ता, प्रासंगिकता और संवैधानिकता के लिए PMB की जाँच करनी चाहिए, तथा सार्वजनिक महत्त्व और क्रॉस-पार्टी समर्थन के आधार पर प्राथमिकता सूची की सिफारिश करनी चाहिए।
• फास्ट-ट्रैक चैनल: व्यापक समर्थन वाले विधेयकों के लिए, फास्ट-ट्रैक प्रक्रिया को चर्चा और निर्णय के लिए सदन में समय पर पहुँचना सुनिश्चित करना चाहिए।
• समय के अतिक्रमण से बचना: यदि सरकार को अपने विधायी कार्य के लिए अधिक समय की आवश्यकता है, तो उसे PMB के समय को कम करने की बजाय संसद के कार्य समय को बढ़ाना चाहिए।
• कार्य समय विस्तार: घंटों में मामूली वृद्धि (सुबह 11 बजे से शाम 4:30 बजे तक) शून्यकाल, प्रश्नकाल को बढ़ावा दे सकती है, तथा PMB को निर्बाध रूप से आगे बढ़ने की अनुमति दे सकती है।
• ब्रिटेन का दस मिनट का नियम: भारत ब्रिटेन की संसद से दस मिनट का नियम अपना सकता है, जिससे सांसदों को PMB को संक्षेप में प्रस्तुत करने और उसका बचाव करने की अनुमति मिल सके तथा उसके बाद बराबर समय तक विरोध करने का अवसर प्राप्त हो सके।
  • इससे अधिक विधायी विचार बिना किसी लम्बी चर्चा के कुशलतापूर्वक सार्वजनिक क्षेत्र में आ सकेंगे।

निष्कर्ष

उपाध्यक्ष जगदीप धनखड़ ने PMB को “दूरदर्शी, प्रगतिशील और विधि निर्माण हेतु सोने की खान” बताया तथा उनकी लोकतांत्रिक क्षमता को रेखांकित किया। PMB, जब ईमानदारी से पोषित होते हैं, तो लोकतंत्र को मज़बूत करने और विधायी भागीदारी को व्यापक बनाने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न एक महत्त्वपूर्ण लोकतांत्रिक साधन होने के बावजूद, भारत में निजी सदस्य विधेयक व्यापक सीमा तक प्रतीकात्मक बने हुए हैं। उनकी घटती प्रासंगिकता में योगदान देने वाले कारकों की जाँच कीजिए तथा उनके विधायी महत्त्व को पुनः जीवंत करने के उपाय भी सुझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)

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