भारत में जल नीतियाँ, जल संकट और जल प्रबंधन

संदर्भ:

भारत में, सुरक्षित और पर्याप्त जल तक पहुँच अधिकांशतः प्रति व्यक्ति मानकों द्वारा निर्धारित होती है, न कि वैज्ञानिक आवश्यकता के आधार पर। ये मानक नियोजन और निवेश को प्रभावित करते हैं, लेकिन प्रायः इनमें अनुभवजन्य औचित्य या न्यायसंगत वितरण तंत्र का अभाव होता है।

प्रति व्यक्ति जल मानक की अवधारणा

• प्रति व्यक्ति प्रति दिन लीटर (litres per capita per day – lpcd) में व्यक्त, प्रति व्यक्ति जल मानक प्रत्येक व्यक्ति की अनुमानित दैनिक जल आवश्यकता को परिभाषित करता है।
• इसे उपयोग किया जाता है:
  • शहरों में घरेलू जल की माँग की गणना करने के लिए
  • संचार अवसंरचना (जैसे- बाँध, जल पाइपलाइन) में निवेश को न्यायसंगत ठहराने के लिए
  • कमी या अत्यधिक खपत का मूल्यांकन करने के लिए
  • ग्रामीण से शहरी जल स्थानांतरण को प्रभावित करने के लिए

प्रायोगिक आधार की कमी

• कई एजेंसियाँ, जिसमें केंद्रीय सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरण अभियंत्रण संगठन (CPHEEO) और भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) शामिल हैं, विभिन्न प्रति व्यक्ति मानक निर्धारित करती हैं।
• मुंबई और दिल्ली जैसे शहरों के अपने मानक स्तर होते हैं।
• ये मानक:
  • बड़े पैमाने पर सर्वेक्षणों पर आधारित नहीं होते हैं।
  • जलवायु, भूगोल और सामाजिक-आर्थिक भिन्नताओं का ध्यान नहीं रखते हैं।
• उदाहरण:
  • CPHEEO: 135 lpcd (सामान्य), 150 lpcd (महानगरों)
  • मुंबई: नवीन बाँध परियोजनाओं को सही ठहराने के लिए 240 lpcd का उपयोग करता है।
  • जल जीवन मिशन: स्वच्छ भारत के तहत शौचालय निर्माण के कारण बढ़ी हुई आवश्यकताओं को दर्शाने के लिए पिछली नीतियों से 55 lpcd को बिना संशोधित किए बरकरार रखता है।

जल नीति और अवसंरचना पर प्रभाव

• शहरी जल योजनाएँ इन मानकों का उपयोग केंद्रीय वित्तीय सहायता प्राप्त करने के लिए करती हैं (जैसे- AMRUT, स्मार्ट सिटी मिशन के तहत)।
• CPHEEO मानकों का पालन बिना किसी प्रश्न के तकनीकी अनुमोदन प्राप्त करने के लिए किया जाता है।
• इंजीनियर और सलाहकार परियोजनाओं को वास्तविक आवश्यकता की बजाय मानकों के अनुरूप डिज़ाइन करते हैं।
• शहर अपनी वित्तीय और डिज़ाइन आवश्यकताओं के अनुसार विभिन्न मानकों को असंगत रूप से लागू करते हैं।
  • मुंबई ने गारगाई डेम के DPR में CPHEEO मानकों के साथ मेल के लिए 150 lpcd का उपयोग किया, जबकि सामान्यतः 240 lpcd का उपयोग करता है।

कोई निगरानी या जवाबदेही नहीं

• प्रति व्यक्ति मानकों की वास्तविक जल आपूर्ति के दौरान शायद ही कभी जाँच की जाती है।
• कार्यांवयन चुनौतियाँ (Implementation Challenges):
  • घर-घर और थोक वितरण स्तर पर मीटरिंग की कमी।
  • आपूर्ति क्षेत्र अलग-अलग नहीं होते, जिससे जल प्रवाह मापना कठिन हो जाता है।
• MoHUA द्वारा सेवा स्तर बेंचमार्क्स में प्रति व्यक्ति आपूर्ति शामिल है, लेकिन इनका केवल शहरी स्तर पर आकलन किया जाता है, न कि हाउसहोल्ड स्तर पर।
• इसके परिणामस्वरूप योजना धारणाओं और वास्तविक वितरण के बीच अंतर उत्पन्न होता है।

मनमाने मानक के परिणाम

• नागरिक प्रायः महत्त्वाकांक्षी अवसंरचना के बावजूद अपनी वैध भागीदारी से वंचित रहते हैं।
• ग्रामीण क्षेत्र शहरी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए जल-मार्ग में परिवर्तन होने के कारण प्रभावित हो सकते हैं।
• डेटा-आधारित, आवश्यकता-आधारित योजना की कमी से सेवा वितरण में अक्षमता, बर्बादी और असमानता का खतरा बढ़ता है।
• ये मानक जल न्याय के साधन की बजाय बजट औचित्य के साधन बन जाते हैं।

निष्कर्ष

भारत की जल नीतियाँ मुख्य रूप से मनमाने प्रति व्यक्ति मानकों पर आधारित हैं, न कि प्रमाण आधारित मानकों पर। सभी नागरिकों के लिए वास्तविक पहुँच सुनिश्चित करने हेतु मापी गई, निगरानी की गई और समान जल आपूर्ति की दिशा में परिवर्तन आवश्यक है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न भारत में मनमाने प्रति व्यक्ति जल आपूर्ति मानक क्षेत्रीय भिन्नताओं का किस प्रकार ध्यान नहीं रखते हैं? इस पर शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच समान जल वितरण पर इसके परिणामों की चर्चा कीजिए, तथा प्रभावी जल संरक्षण के लिए सुधारात्मक उपाय सुझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)

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