उत्तर

भारत ने ऐतिहासिक रूप से तिब्बतियों (वर्ष 1959), बांग्लादेशियों (वर्ष 1971) और श्रीलंकाई तमिलों (वर्ष 1983) जैसी विस्थापित आबादी को शरण दी है। हालाँकि, एक औपचारिक शरणार्थी कानून की कमी के कारण, इसका दृष्टिकोण तदर्थ बना हुआ है, जो असुरक्षित सीमाओं और क्षेत्रीय अस्थिरता के संदर्भ में सुरक्षा चिंताओं, मानवीय लोकाचार और वैश्विक अपेक्षाओं को संतुलित करता है।

भारत का शरणार्थी संकट प्रबंधन: राष्ट्रीय सुरक्षा, मानवीय जिम्मेदारियों और अंतरराष्ट्रीय अपेक्षाओं के बीच संतुलन

राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित चिंताएँ

• सीमा पार से घुसपैठ का खतरा: असुरक्षित सीमाओं के माध्यम से शरणार्थियों के प्रवेश से निगरानी संबंधी चिंताएँ और अनिर्दिष्ट प्रवास का जोखिम बढ़ जाता है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2023 में, गृह मंत्रालय ने त्रिपुरा और असम के माध्यम से अवैध रोहिंग्या घुसपैठ की जानकारी दी, जिसके कारण बाड़ लगाने और कड़ी निगरानी की आवश्यकता पड़ी।
• आतंकवाद से संबंध की रिपोर्ट: कथित तौर पर आतंकवाद से संबंध रखने वाले शरणार्थी आंतरिक सुरक्षा खतरों के बारे में राज्य की चिंताओं को उचित ठहराते हैं। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2017 में, केंद्र ने सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष रोहिंग्या के आतंकवादी संगठनों से संबंधों का हवाला देते हुए प्रस्तावित निर्वासन का समर्थन किया।
• अवैध प्रवासी बनाम शरणार्थी का अंतर धुंधला: शरणार्थी कानून के बिना, वास्तविक शरणार्थियों को अक्सर अवैध प्रवासी समझ लिया जाता है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2019 के NRC में 19 लाख लोगों को बाहर रखा गया, जिनमें से कई अनिर्दिष्ट शरणार्थी या लंबे समय से निवासी थे।

मानवीय दायित्व

• तिब्बती और तमिल समुदायों के लिए आश्रय: भारत ने औपचारिक कानून न होने के बावजूद भूमि, शिक्षा और स्थानीय एकीकरण प्रदान किया है। 
  • उदाहरण के लिए, हिमाचल प्रदेश, तमिलनाडु और कर्नाटक में 110,000 से अधिक तिब्बती और 64,000 श्रीलंकाई तमिल बस्तियों में रहते हैं।
• अफ़गान अल्पसंख्यकों के लिए आपातकालीन वीजा: भारत ने तालिबान के बाद लंबे समय तक रहने के विकल्प जारी करके त्वरित मानवीय सहायता प्रदान की। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2021 के बाद, भारत ने अफगान सिखों/हिंदुओं को ई-वीज़ा प्रदान किया, जिससे उन्हें दिल्ली और पंजाब में शिक्षा और काम तक पहुँच प्राप्त करने में मदद मिली।
• UNHCR पंजीकरण और सहायता: भारत UNHCR के माध्यम से शरणार्थियों के पंजीकरण की सुविधा प्रदान करता है और गैर-हस्ताक्षरकर्ता होने के बावजूद बुनियादी राहत प्रदान करता है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2024 तक, रोहिंग्या और अफगानों सहित लगभग 236,000 शहरी शरणार्थियों को सहायता और सेवाओं के लिए UNHCR भारत के साथ पंजीकृत किया गया था।

अंतरराष्ट्रीय अपेक्षाएँ

• 1951 शरणार्थी सम्मेलन पर हस्ताक्षर न करना: भारत औपचारिक शरणार्थी प्रोटोकॉल को अस्वीकार करके अंतरराष्ट्रीय दायित्वों से बचता है। 
  • उदाहरण के लिए, भारत वर्ष 1951 सम्मेलन/1967 प्रोटोकॉल का पक्षकार नहीं है, क्योंकि वह संप्रभुता और सुरक्षा को प्राथमिक चिंता मानता है।
• कथित गैर-वापसी उल्लंघन: राज्यविहीन शरणार्थियों के निर्वासन से अक्सर भारत के मानदंडों के अनुपालन की वैश्विक आलोचना होती है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2025 में, भारत ने गैर-वापसी सिद्धांत का उल्लंघन करते हुए संघर्ष-ग्रस्त म्यांमार में रोहिंग्या को निर्वासित करने का आरोप लगाया।
• क्षेत्रीय मानवीय सहायता कूटनीति: भारत क्षेत्रीय कूटनीति को संतुलित करने के लिए औपचारिक शरणार्थी मान्यता के बिना सहायता का उपयोग करता है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2017 के रोहिंग्या संकट के दौरान, भारत ने रोहिंग्या शरणार्थियों वाले बांग्लादेश को राहत भेजने के लिए ऑपरेशन इंसानियत शुरू किया।

भारत के दृष्टिकोण में कमियाँ

• कोई वैधानिक शरणार्थी सुरक्षा नहीं: प्रत्येक राज्य शरणार्थियों के साथ अलग-अलग व्यवहार करता  है, जिसकी कोई राष्ट्रीय कानूनी परिभाषा या प्रक्रिया नहीं है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2006 से NHRC के प्रस्तावों के बावजूद, भारत में राष्ट्रीय शरणार्थी कानून का अभाव है, जो चकमा और रोहिंग्या जैसे समूहों को प्रभावित करता है ।
• सुरक्षा शरण के अधिकार पर हावी हो रही है: वैध पहचान पत्र वाले शरणार्थियों को ख़तरा समझकर बेदखल किया जा रहा है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2023 में, जम्मू में रोहिंग्याओं को सुरक्षा और जनसांख्यिकीय चिंताओं का हवाला देते हुए UNHCR कार्ड के बावजूद बेदखल किया जा रहा है।
• बुनियादी सेवाओं और शिक्षा से वंचित करना: आधार या कानूनी पहचान पत्र न होने के कारण शरणार्थियों को कल्याणकारी योजनाओं से वंचित होना पड़ता है। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2024 में, दिल्ली में रोहिंग्या बच्चों को निवास और UNHCR दस्तावेजों के बावजूद स्कूल में प्रवेश से वंचित कर दिया गया।
• बिना किसी आरोप के अनिश्चितकालीन हिरासत: बिना किसी दस्तावेज़ वाले शरणार्थियों को विदेशी अधिनियम के तहत हिरासत में रखा जाता है और उनकी कोई कानूनी समीक्षा नहीं की जाती। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2024 में, 988 से अधिक रोहिंग्या असम के हिरासत केंद्रों में थे, जिनमें से कई बिना किसी सुनवाई या कानूनी सहायता के थे।

आगे की राह 

• व्यापक शरणार्थी कानून लागू करना: कानूनी स्पष्टता एकरूपता, सुरक्षा और राष्ट्रीय निगरानी सुनिश्चित करेगी। 
  • उदाहरण के लिए, 2006 NHRC मॉडल कानून में शरणार्थी पंजीकरण, गैर-वापसी और बुनियादी सेवाओं तक पहुँच का प्रस्ताव है।
• शरणार्थी पहचान प्रणाली लागू करना: बायोमेट्रिक्स सेवा तक पहुँच और बेहतर ट्रैकिंग सुनिश्चित करेगा। 
  • उदाहरण के लिए, वर्ष 2019 में, गृह मंत्रालय ने कल्याण पहुँच और सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने के लिए शरणार्थियों के लिए बायोमेट्रिक ID पंजीकरण की सलाह दी थी।
• सामुदायिक एकीकरण पहल को मजबूत करना: स्थानीय विकास हाशिए पर होने और निर्भरता को कम करता है। तमिलनाडु में श्रीलंकाई तमिल महिलाओं ने व्यावसायिक प्रशिक्षण और SHG मॉडल के माध्यम से आर्थिक स्थिरता हासिल की ।
• क्षेत्रीय शरणार्थी समन्वय स्थापित करना: दक्षिण एशियाई दृष्टिकोण साझा जिम्मेदारी सुनिश्चित कर सकता है। 
  • उदाहरण के लिए, भारत संयुक्त सत्यापन और प्रत्यावर्तन योजनाओं के लिए बांग्लादेश और म्यांमार के साथ सार्क प्रोटोकॉल को पुनर्जीवित कर सकता है।

भारत को तदर्थ, सिक्योरिटी रुख से हटकर मानवीय मूल्यों और क्षेत्रीय सहयोग पर आधारित अधिकार-आधारित शरणार्थी ढाँचे की ओर बढ़ना चाहिए। एक औपचारिक कानूनी नीति सुरक्षा सुनिश्चित करेगी, संप्रभुता को बनाए रखेगी और वैश्विक लोकतांत्रिक मानकों के अनुरूप भारत के सभ्यतागत लोकाचार को बनाए रखेगी।

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