प्रश्न की मुख्य माँग
- चर्चा कीजिए कि किस प्रकार भारत की कुलीन प्रशासनिक व्यवस्था को विशिष्ट विशेषज्ञता की तुलना में सामान्यवादी दृष्टिकोण को प्राथमिकता देने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ता है।
- सिविल सेवाओं को क्षेत्रीय और नीति प्रभागों में पुनर्गठित करने की आवश्यकता का परीक्षण कीजिए।
- चर्चा कीजिए कि ऐसे सुधार शासन, नीति नवाचार और प्रशासनिक दक्षता को किस प्रकार प्रभावित करेंगे।
- आगे की राह लिखिये।
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उत्तर
भारत की सिविल सेवाएँ, जिन्हें सामान्य प्रशासनिक व्यवस्था के लिए डिजाइन किया गया है, शासन में महत्त्वपूर्ण रही हैं, लेकिन डोमेन विशेषज्ञता की कमी के कारण उन्हें निरंतर आलोचना का सामना करना पड़ रहा है। जलवायु परिवर्तन से लेकर डिजिटल शासन तक की जटिल नीतिगत चुनौतियों के युग में , विशेषज्ञ ज्ञान की आवश्यकता पहले से कहीं अधिक है।
विशिष्ट विशेषज्ञता की तुलना में सामान्य दृष्टिकोण को प्राथमिकता देने की आलोचना
- डोमेन विशेषज्ञता का अभाव: भारतीय सिविल सेवकों की सामान्यवादी प्रकृति के कारण उन्हें बार-बार स्थानान्तरण करना पड़ता है, जिससे नीति क्षेत्रों में गहन ज्ञान विकसित करने की उनकी क्षमता सीमित हो जाती है।
- परामर्शदाताओं पर निर्भरता: विशेषज्ञता के अभाव के कारण नीति निर्माता महत्त्वपूर्ण नीतिगत कार्य अस्थायी परामर्शदाताओं को सौंप देते हैं, जिससे शासन में अकुशलता और नीतिगत असंतुलन उत्पन्न होता है।
- असंगत नीति निर्माण: क्षेत्रीय विशेषज्ञता के अभाव के कारण बार-बार नीतिगत बदलाव होते हैं, जिससे निवेशकों का विश्वास और नियामक स्थिरता कमजोर होती है।
- जवाबदेही और प्रदर्शन मापदंडों का अभाव: सिविल सेवाओं में करियर की प्रगति नीतिगत परिणामों के बजाय वरिष्ठता पर आधारित होती है, जिससे विशेषज्ञता और नवाचार हतोत्साहित होता है।
- भूमिका और प्रशिक्षण के बीच बेमेल: ऊर्जा, AI या वित्तीय बाजार जैसे तकनीकी मंत्रालयों का प्रबंधन करने वाले सामान्य अधिकारी इन क्षेत्रों की विशिष्ट प्रकृति के कारण प्राथमिकताओं को संरेखित करने और प्रभावी निष्पादन सुनिश्चित करने में चुनौतियों का सामना कर सकते हैं।
सिविल सेवाओं को क्षेत्रीय और नीति प्रभागों में पुनर्गठित करने की आवश्यकता
- प्रतिभा उपयोग को बेहतर करना: IAS-फील्ड (IAS-F) और IAS-पॉलिसी (IAS-P) प्रभागों के निर्माण से यह सुनिश्चित होगा कि प्रशासन में अनुभवी अधिकारी फील्ड भूमिकाएं संभालेंगे, जबकि विषय विशेषज्ञ राष्ट्रीय नीतियों को आकार देंगे।
- विशेषज्ञता को प्रोत्साहित करना: नीति निर्माण में लगे अधिकारियों को कानून, अर्थशास्त्र, स्वास्थ्य या रक्षा में विशेषज्ञता हासिल होगी, जिससे ज्ञान-संचालित नौकरशाही को सुविधा होगी।
- उदाहरण के लिए: वर्ष 1960 के दशक के दौरान एल.के. झा की आर्थिक विशेषज्ञता ने आज के सामान्यवादी-प्रधान ढांचे के विपरीत, भारत की आर्थिक नीतियों को आकार देने में मदद की।
- परामर्शदाताओं पर निर्भरता कम करना: नीति संवर्ग आंतरिक विशेषज्ञता का सृजन करेगा जिससे अल्पकालिक परामर्शदाता-संचालित निर्णयों के बजाय दीर्घकालिक नीति दृष्टिकोण सुनिश्चित होगा।
- नौकरशाही संबंधी बाधाओं को कम करना: सामान्य अधिकारी अक्सर तकनीकी विषयों को समझने में समय लेते हैं, जिससे सुधार में देरी होती है।
- उदाहरण के लिए: विशेष ज्ञान की कमी के कारण शासन में AI जैसी उभरती प्रौद्योगिकियों को अपनाने में विलम्ब।
- बेहतर संकट प्रबंधन: क्षेत्र-विशेषज्ञ प्रशासनिक अधिकारी कार्य के दौरान सीखने के बजाय, क्षेत्र विशेषज्ञता का लाभ उठाकर राष्ट्रीय संकटों पर अधिक प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया दे सकेंगे।
- उदाहरण के लिए: COVID-19 महामारी के दौरान, प्रशासन में स्वास्थ्य नीति विशेषज्ञों की कमी के कारण चिकित्सा आपूर्ति श्रृंखलाओं का कुप्रबंधन हुआ।
शासन, नीति नवाचार और प्रशासनिक दक्षता पर सुधारों का प्रभाव
शासन
- बेहतर निर्णय लेना: विशेषज्ञ अधिकारी डेटा-आधारित, और बेहतर निर्णय लेंगे, जिससे नीतिगत परिणामों में सुधार होगा।
- उदाहरण के लिए: वित्तीय विशेषज्ञता वाला SEBI अध्यक्ष, सामान्य प्रशासक की तुलना में बेहतर शेयर बाजार विनियमन सुनिश्चित करेगा।
- नौकरशाही विलम्ब में कमी: नीति और क्षेत्र अधिकारियों के बीच जिम्मेदारियों को सुव्यवस्थित करने से निर्णय लेने में तेजी आएगी।
नीति नवाचार
- साक्ष्य-आधारित नीतियों को प्रोत्साहित करना: विशेष नीति अधिकारी वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं और डेटा विश्लेषण का उपयोग करेंगे, जिससे तदर्थ नीति निर्माण में कमी आएगी।
- उदाहरण के लिए: जन धन योजना के वित्तीय समावेशन मॉडल को आर्थिक विशेषज्ञों के सहयोग से परिष्कृत किया गया।
- अंतर-क्षेत्रीय ज्ञान विनिमय: अंतःविषय विशेषज्ञों को IAS-P में शामिल होने की अनुमति देने से नए नीतिगत विचारों और अंतर-क्षेत्रीय एकीकरण को बढ़ावा मिलेगा।
- उदाहरण के लिए: डिजिटल इंडिया पहल को उद्योग जगत के नेताओं और IT पेशेवरों से प्राप्त सुझावों से गति मिली ।
- बेहतर हितधारक सहभागिता: नीति प्रभागों के विशेषज्ञ उद्योग, शिक्षा और नागरिक समाज के साथ सहयोग कर सकते हैं।
प्रशासनिक दक्षता
- प्रशासन को सुव्यवस्थित करना: प्रभाग-आधारित संरचना से भूमिकाओं की अतिरेकता और दोहराव कम होगा, तथा समग्र दक्षता में वृद्धि होगी।
- सुधारों का तीव्र कार्यान्वयन; समर्पित नीति विशेषज्ञ प्रक्रियागत देरी को कम करेंगे, जिससे नीति कार्यान्वयन आसान हो जाएगा।
आगे की राह
- लचीले कैरियर प्रगति पथ: प्रशिक्षण के माध्यम से विशेषज्ञता प्राप्त करने के बाद IAS अधिकारियों को विशिष्ट नीति भूमिकाओं में परिवर्तन करने की अनुमति देता है।
- लेटरल एंट्री का विस्तार: शिक्षा जगत, उद्योग और अनुसंधान संस्थानों से नीति निर्माण भूमिकाओं में डोमेन विशेषज्ञों की भर्ती बढ़ाना चाहिए।
- प्रदर्शन-आधारित मूल्यांकन: सिविल सेवकों का मूल्यांकन केवल वरिष्ठता के बजाय नीति परिणामों और कार्यान्वयन दक्षता के आधार पर किया जाना चाहिए।
- उदाहरण के लिए: एक मीट्रिक-संचालित मूल्यांकन प्रणाली प्रशासकों को मापनीय प्रभाव देने के लिए प्रोत्साहित कर सकती है।
- हित संघर्ष संबंधी नीतियों को सुदृढ़ बनाना: विशेषज्ञता आधारित नीति निर्माण को बढ़ावा देते हुए ईमानदारी सुनिश्चित करने के लिए निजी क्षेत्र की भर्तियों के लिए स्पष्ट दिशा-निर्देश लागू करना चाहिए।
सिविल सेवाओं का क्षेत्र और नीति संवर्गों में संरचित विभाजन क्रियान्वयन और नीति निर्माण के बीच सेतु का काम करके शासन को बेहतर बना सकता है। हालांकि सामान्य अधिकारी व्यापक निरीक्षण प्रदान करते हैं, जटिल नीति चुनौतियों के लिए विशेष विशेषज्ञता आवश्यक है। प्रभावी कार्यान्वयन के लिए अंतर-संवर्ग समन्वय, योग्यता-आधारित चयन और कौशल उन्नयन की आवश्यकता होती है। डोमेन ज्ञान के साथ लचीलेपन को संतुलित करना अधिक प्रभावी और नागरिक-केंद्रित प्रशासन की कुंजी है।
March 11, 2025
