प्रश्न की मुख्य माँग
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा निजी परामर्शदाताओं पर बढ़ती निर्भरता की कमियों पर प्रकाश डालिये।
- परीक्षण कीजिए कि यह भारत के शासन ढाँचे, प्रशासनिक दक्षता, आर्थिक संप्रभुता और सार्वजनिक सेवा वितरण को किस प्रकार प्रभावित करता है।
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में सुधार के लिए वैकल्पिक दृष्टिकोण सुझाइये।
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उत्तर
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSU) भारत की राष्ट्रीय आय में 20% और कुल वेतन में 40% का योगदान करते हैं। इस बीच, भारत का परामर्श उद्योग जिसके वर्ष 2025 तक 24 बिलियन डॉलर तक पहुँचने का अनुमान है, PSU संचालन को तेजी से प्रभावित कर रहा है। इस परिवर्तन के कारण शासन, प्रशासनिक दक्षता, आर्थिक संप्रभुता और सार्वजनिक सेवा वितरण पर इसके प्रभाव की जाँच करना जरूरी हो गया है।
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSU) द्वारा निजी परामर्शदाताओं पर बढ़ती निर्भरता के नुकसान
- परामर्श सेवाओं की बढ़ती लागत: सरकार परामर्श सेवाओं पर बड़ी रकम खर्च कर रही है, जिससे आंतरिक क्षमता निर्माण के लिए धन की कमी हो रही है।
- उदाहरण के लिए: BSNL ने आंतरिक पुनर्गठन से महत्वपूर्ण वित्तीय संसाधनों को हटाकर, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (BCG) को 132 करोड़ रुपये में काम पर रखा।
- रणनीतिक निर्णय आउटसोर्सिंग: सार्वजनिक क्षेत्र की कम्पनियां मुख्य रणनीतिक योजना का काम उन कम्पनियों को आउटसोर्स करती हैं जिनमें दीर्घकालिक निष्पादन के लिए जवाबदेही का अभाव होता है।
- आंतरिक विशेषज्ञता का क्षरण: बाह्य सलाहकारों पर अत्यधिक निर्भरता संस्थागत ज्ञान को कमजोर करती है, जिससे आउटसोर्सिंग पर निरंतर निर्भरता उत्पन्न होती है।
- हित संघर्ष के मुद्दे: कंसल्टेंसी फर्म विभिन्न क्षेत्रों में काम करती हैं, जिससे PSU की स्थिरता पर निजी हितों को तरजीह देने वाली पक्षपातपूर्ण सिफारिशों से संबंधित चिंताएं बढ़ जाती हैं।
- उदाहरण के लिए: मैकिन्से एंड कंपनी ने कई भारतीय PSU और निजी प्रतिस्पर्धियों को सलाह दी जिससे नीतिगत सिफारिशों में संभावित संघर्ष उत्पन्न हो गया।
- सार्वजनिक सेवाओं में बाज़ार-संचालित दृष्टिकोण: लाभ-केंद्रित परामर्श मॉडल सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की सामाजिक जिम्मेदारियों को कमजोर कर सकते हैं, जिससे लाभहीन क्षेत्रों में सेवा की गुणवत्ता में कमी आ सकती है।
निजी परामर्शदाताओं पर बढ़ती निर्भरता का प्रभाव
| पहलू |
प्रभाव |
| शासन ढाँचा |
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के निर्णय लेने पर सरकारी नियंत्रण कम होने से लोकतांत्रिक जवाबदेही कमजोर होती है। नीति निर्माण का कार्य सार्वजनिक संस्थाओं से हटकर निजी फर्मों की ओर स्थानांतरित हो रहा है।
उदाहरण के लिए: कोयला ब्लॉक आवंटन मामले (2012) में, निर्णय लेने में अत्यधिक निजी प्रभाव के कारण सर्वोच्च न्यायालय ने 214 आवंटन रद्द करने का फैसला सुनाया।
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| प्रशासनिक दक्षता |
- परामर्शदाता निर्भरता उत्पन्न करते हैं, जिससे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में कौशल विकास बाधित होता है। फर्मों द्वारा की जाने वाली बार-बार नियुक्ति से विलम्ब और नौकरशाही अक्षमताएँ उत्पन्न होती हैं।
उदाहरण के लिए: दिल्ली एयरपोर्ट मेट्रो एक्सप्रेस परियोजना को भारी परामर्शदात्री निर्भरता के कारण विलम्ब और लागत में वृद्धि का सामना करना पड़ा, जिसके परिणामस्वरूप संरचनात्मक दोष उत्पन्न हुए और परिचालन अस्थायी रूप से स्थगित करना पड़ा।
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| आर्थिक संप्रभुता |
- उच्च परामर्श शुल्क से सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के बजट पर दबाव पड़ता है, तथा बुनियादी ढाँचे और सेवा सुधारों से प्राप्त धन को परामर्शदाताओं की सेवायें लेने में उपयोग किया जा सकता है।
- रणनीतिक क्षेत्रों (दूरसंचार, रक्षा, ऊर्जा) में विदेशी परामर्शदाताओं का अत्यधिक उपयोग डेटा सुरक्षा और राष्ट्रीय हितों से संबंधित चिंता उत्पन्न करता है ।
उदाहरण के लिए: भारत के विद्युत क्षेत्र ने राजस्थान और तमिलनाडु में विदेशी फर्मों को SCADA प्रणाली के ठेके दिए, जिससे संभावित साइबर सुरक्षा खतरों और प्रणाली से छेड़छाड़ की चिंताएं बढ़ गईं।
- लाभ-संचालित परामर्श मॉडल राष्ट्रीय हितों की तुलना में वित्तीय दक्षता को प्राथमिकता देते हैं, जिसके परिणामस्वरूप महत्त्वपूर्ण आर्थिक क्षेत्रों में विदेशी प्रभाव को बढ़ावा मिलता है।
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| सार्वजनिक सेवा वितरण |
- लागत में कटौती संबंधी सिफारिशें, PSU की सेवा की गुणवत्ता को कमजोर करती हैं, विशेष रूप से ग्रामीण और कम सुविधा वाले क्षेत्रों में, जहाँ लाभप्रदता कम है।
उदाहरण के लिए: BSNL के लिए BCG का लागत कटौती प्रस्ताव दूरदराज के क्षेत्रों में सेवा में गिरावट का कारण बन सकता है।
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PSU सुधारों के लिए वैकल्पिक दृष्टिकोण
- आंतरिक विशेषज्ञता को मजबूत करना: आंतरिक अनुसंधान इकाइयों का निर्माण और रणनीतिक निर्णय लेने में PSU कर्मचारियों को प्रशिक्षण देने से परामर्श पर निर्भरता कम हो जाती है।
- उदाहरण के लिए: ISRO, उपग्रह प्रक्षेपण के लिए आंतरिक टीमें विकसित करता है, जिससे विदेशी सलाहकारों को नियुक्त करने के बजाय आत्मनिर्भरता सुनिश्चित होती है।
- स्वतंत्र PSU सलाहकार निकाय: अनुभवी सरकारी पेशेवरों से युक्त सार्वजनिक रूप से जवाबदेह PSU सलाहकार निकायों की स्थापना, निजी विवादों के बिना विशेषज्ञता सुनिश्चित करती है।
- उदाहरण के लिए: सार्वजनिक उद्यमों का स्थायी सम्मेलन (SCOPE) सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को नीतिगत मार्गदर्शन प्रदान करता है, जिससे बाहरी फर्मों पर निर्भरता कम हो जाती है।
- सार्वजनिक-निजी ज्ञान साझेदारी: भारतीय विश्वविद्यालयों और अनुसंधान संस्थानों के साथ सहयोग से सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के भीतर नीति नवाचार को बढ़ावा मिलता है।
- उदाहरण के लिए: पावर फाइनेंस कॉरपोरेशन ने स्मार्ट ग्रिड अनुसंधान के लिए IIT कानपुर के साथ साझेदारी की, जिससे PSU कर्मचारियों को ज्ञान हस्तांतरण सुनिश्चित हुआ।
- आंतरिक नवाचार को प्रोत्साहित करना: सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को आंतरिक नवाचार प्रोत्साहन शुरू करना चाहिए और कर्मचारियों को लागत प्रभावी समाधान प्रस्तावित करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए।
- उदाहरण के लिए: भारतीय रेलवे के ‘रेल विकास शिविर’ में कर्मचारियों को आधुनिकीकरण के विचार प्रस्तुत करने के लिए आमंत्रित किया गया, जिससे बाह्य परामर्श की आवश्यकता कम हो गई।
- पारदर्शी निष्पादन लेखा परीक्षा: निजी फर्मों के बजाय सरकारी लेखा परीक्षकों द्वारा नियमित रूप से थर्ड पार्टी के सार्वजनिक उपक्रमों के निष्पादन की समीक्षा, जवाबदेही और दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित करती है।
- उदाहरण के लिए: सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के निष्पादन पर CAG ऑडिट से अकुशलताओं की पहचान करने में मदद मिलती है, तथा सरकारी निगरानी के अंतर्गत सुधारात्मक कार्रवाई सुनिश्चित होती है।
आर्थिक संप्रभुता और कुशल शासन के लिए मजबूत इन-हाउस विशेषज्ञता के साथ परामर्श के उपयोग को संतुलित करना महत्त्वपूर्ण है। सार्वजनिक उपक्रमों को क्षमता निर्माण में निवेश करना चाहिए, प्रौद्योगिकी-संचालित समाधान अपनाना चाहिए और जवाबदेही के साथ सार्वजनिक-निजी तालमेल सुनिश्चित करना चाहिए। स्वदेशी निर्णय लेने को मजबूत करने से गतिशील अर्थव्यवस्था में आत्मनिर्भर, पारदर्शी और नागरिक-केंद्रित सार्वजनिक सेवा वितरण को बढ़ावा मिलेगा।
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March 19, 2025
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