उत्तर

छत्तीसगढ़ वन विभाग की अधिसूचना को वापस लेना, जिसने FRA, 2006 के तहत CFRR को लागू करने के लिए खुद को नोडल एजेंसी बनाने की कोशिश की थी, केंद्रीकृत वन नियंत्रण और समुदाय के नेतृत्व वाले शासन के बीच तनाव को उजागर करता है। 10,000 से अधिक वन अधिकार क्षेत्र (CFRR) जारी होने के बावजूद, 1,000 से भी कम ग्राम सभाएँ वन प्रबंधन योजनाओं को क्रियान्वित कर पाई हैं, जो वन प्रशासन में संरचनात्मक चुनौतियों को रेखांकित करता है।

वन प्रशासन में प्रमुख चुनौतियाँ

• अधिनियम का उल्लंघन करते हुए नौकरशाही का अतिक्रमण: वन अधिकार अधिनियम ग्राम सभाओं को सामुदायिक वनों के प्रबंधन का अधिकार देता है, लेकिन राज्य वन विभाग नियंत्रण बनाए हुए हैं। 
  • उदाहरण के लिए: छत्तीसगढ़ वन विभाग ने वन अधिकार अधिनियम के प्रावधानों के विरुद्ध, नोडल प्राधिकरण ग्रहण करने का प्रयास किया।
• एक समान योजना प्रारूपों का थोपना: ग्राम सभाओं को जनजातीय कार्य मंत्रालय की मॉडल योजनाओं जैसे केंद्र द्वारा अनुमोदित प्रारूपों को अपनाने के लिए मजबूर किया जा रहा है, जिससे विकेंद्रीकृत योजना को नुकसान पहुँच रहा है। 
  • उदाहरण के लिए: वन विभाग ने राष्ट्रीय कार्य योजना संहिता (NWPC) योजनाओं पर जोर दिया, जबकि वन अधिकार अधिनियम में इसकी आवश्यकता नहीं है।
• संस्थागत और वित्तीय सहायता रोकना: धन और संस्थागत समर्थन तक पहुँच की कमी, ग्राम सभाओं को CFRR को प्रभावी ढंग से लागू करने से रोकती है।
• नीतिगत असंगतता और जनजातीय कार्य मंत्रालय से मिले-जुले संकेत: सरकार के बदलते रुख के कारण CFRR कार्यान्वयन मानदंडों के बारे में भ्रम की स्थिति पैदा हो गई है।
  • उदाहरण: लचीले प्रारूपों के लिए MoTA के वर्ष 2015 के समर्थन का खंडन उसके 2024 के संयुक्त पत्र द्वारा किया गया जिसमें NWPC अनुपालन की आवश्यकता बताई गई थी।
• गैर-सरकारी संगठनों और तकनीकी विशेषज्ञों का बहिष्कार: वन विभागों ने नागरिक समाज के साथ सहयोग को प्रतिबंधित कर दिया है, जिससे स्थानीय क्षमता और नवाचार कमजोर हो रहे हैं।
  • उदाहरण: छत्तीसगढ़ की इस अधिसूचना ने गैर-सरकारी संगठनों को CFRR योजना में ग्राम सभाओं की सहायता करने से रोक दिया।

सामुदायिक नेतृत्व वाले वन प्रबंधन को बढ़ावा देने के उपाय

• ग्राम सभा की स्वायत्तता को कानूनी रूप से सुदृढ़ करना: FRA के तहत CFRR पर एकमात्र प्राधिकारी के रूप में ग्राम सभाओं की पुष्टि करनी चाहिए और राज्य-स्तरीय अतिक्रमण को समाप्त करना चाहिए।
• लचीले और विकासशील नियोजन उपकरण विकसित करने चाहिए: धरती आबा अभियान जैसे समुदाय-स्वामित्व वाले ढाँचे को बढ़ावा देना चाहिए, जो स्थानीय शिक्षा और पुनरावृत्ति के माध्यम से विकसित होते हैं।
• वन विभागों से वित्तीय और तकनीकी सहायता सुनिश्चित करनी चाहिए: विभागों को संसाधन आवंटन और प्रशिक्षण के माध्यम से ग्राम सभाओं को सुविधा प्रदान करनी चाहिए, न कि बाधा डालनी चाहिए।
• नागरिक समाज सहयोग को प्रोत्साहित करना: गैर-सरकारी संगठनों और शैक्षणिक संस्थानों के लिए क्षमता निर्माण और पारिस्थितिक विशेषज्ञता प्रदान करने हेतु अवसरों का निर्माण करना चाहिए।
• सामुदायिक निगरानी तंत्र को संस्थागत बनाना: पारंपरिक ज्ञान और अनुकूली तरीकों का उपयोग करते हुए, वन स्वास्थ्य की ग्राम सभा द्वारा निगरानी को बढ़ावा देना चाहिए।
• वन लक्ष्यों को स्थानीय आजीविका आवश्यकताओं के साथ संरेखित करना: वन विज्ञान को वाणिज्यिक उपज से हटाकर पारिस्थितिकी तंत्र मूल्यों और स्थानीय आवश्यकताओं पर आधारित बहु-कार्यात्मक वन उपयोग की ओर संरेखित करना चाहिए।

निष्कर्ष

संधारणीय और न्यायसंगत वन प्रशासन का मार्ग ग्राम सभाओं को सशक्त बनाने में निहित है, न कि पुराने औपनिवेशिक मॉडलों को पुनर्जीवित करने में। नौकरशाही की बाधाओं को दूर करके, विकेंद्रीकृत नियोजन को बढ़ावा देकर और जमीनी स्तर पर पारिस्थितिकी ज्ञान को अपनाकर, भारत वन अधिकार अधिनियम की पूर्ण परिवर्तनकारी क्षमता का उपयोग कर सकता है।

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