उत्तर:

भारत में राज्यपाल का कार्यालय, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 153 से 167 के तहत गठित किया गया है, जो राज्य के कार्यकारी प्रमुख के रूप में कार्य करता है । राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त राज्यपाल राज्य के प्रशासन को संवैधानिक प्रावधानों के अनुरूप बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है , तथा राज्य और केंद्र सरकारों के बीच एक सेतु का काम करता है ।

भारत के संघीय ढांचे में राज्यपाल का कार्यालय:

• भूमिका पर वाद-विवाद: राज्यपाल की भूमिका विवादास्पद रही है , विशेषकर विवेकाधीन शक्तियों के संबंध में ।
  उदाहरण के लिए: 2018 में कर्नाटक के राजनीतिक संकट ने स्पष्ट बहुमत न होने के बावजूद सबसे बड़ी पार्टी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करने के राज्यपाल के विवेक पर वाद-विवाद को अभिव्यक्त किया ।
• राजनीतिक तटस्थता: राज्यपालों से राजनीतिक रूप से तटस्थ रहने की अपेक्षा की जाती है। हालाँकि, पक्षपात के आरोप भी लगते हैं ।
  उदाहरण के लिए: जैसे कि महाराष्ट्र के 2019 के सरकार गठन में, जहाँ राज्यपाल द्वारा अल्पमत सरकार को सुबह-सुबह शपथ दिलाए जाने से तटस्थता पर सवाल उठे, जिससे बहसें तेज हो गईं।
• केंद्र बनाम राज्य की गतिशीलता: राज्यपाल अक्सर राज्य और केंद्र सरकारों के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करते हैं। यह दोहरी भूमिका संघर्ष का कारण बन सकती है, विशेषकर तब जब राज्य और केंद्र में सत्ता में मौजूद राजनीतिक दल अलग-अलग हों।
  उदाहरण के लिए: जैसा कि 2016 में अरुणाचल प्रदेश सरकार की बर्खास्तगी में देखा गया ।
• विवेकाधीन कार्यवाहियां: राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियां, जैसे कि विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखना, के कारण अतिक्रमण और राजनीतिक पैंतरेबाजी के आरोप लगे हैं ।
• संवैधानिक सुरक्षा उपाय: नबाम रेबिया वाद जैसे सर्वोच्च न्यायालय के विभिन्न निर्णयों में राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों को परिभाषित और सीमित करने का प्रयास किया गया है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे संवैधानिक सीमाओं के भीतर कार्य करें।

राज्यपाल की संवैधानिक शक्तियाँ:

• कार्यकारी शक्तियां: अनुच्छेद 164 में यह प्रावधान है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाएगी तथा अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर की जाएगी तथा मंत्री राज्यपाल की इच्छा पर्यन्त पद पर बने रहेंगे ।
• विधायी शक्तियाँ: राज्यपाल राज्य विधानमंडल का आह्वान करता है, स्थगित करता है और भंग करता है (अनुच्छेद 174 )।
  उदाहरण के लिए: 2005 में बिहार विधानसभा को भंग करना इस शक्ति का एक महत्वपूर्ण उपयोग था।
• न्यायिक शक्तियाँ: राज्यपाल जिला न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति करता है ( अनुच्छेद 233 ) और सजाओं को माफ कर सकता है ( अनुच्छेद 161 ), जो राज्य के न्यायिक प्रशासन को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करता है।
• अध्यादेश संबंधी शक्तियाँ: राज्यपाल अनुच्छेद 213 के तहत अध्यादेश जारी कर सकते हैं , जब राज्य विधानमंडल सत्र में न हो।
  उदाहरण के लिए: यह शक्ति कोविड-19 महामारी के दौरान तत्काल विधायी कार्रवाई के लिए महत्वपूर्ण थी।
• वित्तीय शक्तियां: राज्यपाल यह सुनिश्चित करता है कि राज्य का वार्षिक वित्तीय विवरण विधानमंडल के समक्ष रखा जाए और वह धन विधेयकों पर सिफारिशें कर सके ( अनुच्छेद 202 )।

संवैधानिक शक्तियों की कमियाँ:

• विवेकाधीन शक्तियाँ: जबकि राज्यपाल कुछ मामलों में अपने विवेक से काम कर सकते हैं, यह शक्ति सीमित है।
  उदाहरण के लिए: नबाम रेबिया बनाम उपसभापति, अरुणाचल प्रदेश (2016) में सर्वोच्च न्यायालय ने मंत्रिपरिषद की सलाह का पालन करने पर जोर देकर विवेकाधीन शक्तियों को प्रतिबंधित कर दिया।
• सहायता और सलाह से बाध्य: राज्यपाल को अधिकांश मामलों में मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करना चाहिए ( अनुच्छेद 163 )।
  उदाहरण के लिए: उत्तराखंड में 2016 के विवाद ने इस सीमा को दर्शाया, जहाँ राष्ट्रपति शासन के लिए राज्यपाल की सिफारिश की जाँच की गई।
• न्यायिक समीक्षा: राज्यपाल के कार्यों की न्यायिक समीक्षा की जा सकती है, जैसा कि अरुणाचल प्रदेश और उत्तराखंड के मामलों में उजागर किया गया है, जो उनके विवेकाधीन अधिकार को सीमित करता है।
• अस्थायी और कार्यवाहक राज्यपाल: अनुच्छेद 160 के तहत अस्थायी या कार्यवाहक राज्यपालों का प्रावधान प्रशासन की निरंतरता सुनिश्चित करता है, लेकिन ऐसे नियुक्त व्यक्तियों द्वारा की जाने वाली कार्रवाइयों के दायरे को सीमित करता है।
• परामर्शदात्री भूमिका: जिन मामलों में राष्ट्रपति की स्वीकृति की आवश्यकता होती है, उनमें राज्यपाल की भूमिका काफी हद तक परामर्शदात्री होती है, जिससे महत्वपूर्ण विधायी निर्णयों पर उनका प्रत्यक्ष प्रभाव कम हो जाता है।

राज्यपाल की भूमिका से जुड़े विवाद:

• विधेयकों पर स्वीकृति न देना: केरल में विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों पर मंजूरी देने में राज्यपाल के विलंब से विवाद उत्पन्न हो गया है, तथा इस संवैधानिक प्रावधान के दुरुपयोग पर सवाल उठाए गए हैं तथा आरोप लगाए गए हैं।
• केन्द्र सरकार का प्रभाव: राज्यपाल पर अपनी संवैधानिक भूमिका का अतिक्रमण करने का आरोप, जैसा कि अरुणाचल प्रदेश और उत्तराखंड में सरकारों की बर्खास्तगी में देखा गया , राज्य की स्वायत्तता को कमजोर करने की चिंताओं को उजागर करता है ।
• बार-बार स्थानांतरण और नियुक्तियाँ: राज्यपालों के बार-बार स्थानांतरण और राजनीतिक रूप से प्रेरित नियुक्तियों ने कार्यालय की स्थिरता और तटस्थता के बारे में चिंताएं बढ़ा दी हैं।
• आपातकालीन प्रावधान: राज्यपाल की रिपोर्ट के आधार पर राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए अनुच्छेद 356 का उपयोग एक विवादास्पद मुद्दा रहा है, जिसमें 2005 में बिहार के मामले में कथित दुरुपयोग के कई उदाहरण हैं।
• विधायी प्रक्रियाओं में विलंब: विधायी प्रक्रियाओं में विलंब, जैसे विधेयकों पर लंबे समय तक मंजूरी न देना, ने राज्य शासन में बाधा डालने में राज्यपाल की भूमिका पर सवाल उठाए हैं, जैसा कि तमिलनाडु में आरोप लगाया गया है ।

संवैधानिक सिद्धांतों और सहकारी संघवाद को सुनिश्चित करने के उपाय:

• निश्चित कार्यकाल: सरकारिया आयोग द्वारा सुझाए गए मनमाने तरीके से हटाए जाने को रोकने के लिए राज्यपालों के लिए एक निश्चित कार्यकाल सुनिश्चित करना उनकी स्वतंत्रता और निष्पक्षता को बढ़ा सकता है।
• मुख्यमंत्रियों के साथ परामर्श: राज्यपालों की नियुक्ति से पहले मुख्यमंत्री के साथ परामर्श को अनिवार्य बनाने से विश्वास और सहकारी संघवाद को बनाए रखने में मदद मिल सकती है , जैसा कि पुंछी आयोग ने सिफारिश की है ।
• विवेकाधीन शक्तियों के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश: राष्ट्रपति शासन के उपयोग सहित विवेकाधीन शक्तियों के प्रयोग के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश स्थापित करने से दुरुपयोग को रोका जा सकता है और यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि कार्य संवैधानिक सिद्धांतों के अनुरूप हों।
• न्यायिक निगरानी: राज्यपालों के कार्यों पर न्यायिक निगरानी को मजबूत करना , जैसा कि सर्वोच्च न्यायालय के निर्णयों में देखा गया है, मनमाने निर्णयों के विरुद्ध जांच के रूप में कार्य कर सकता है तथा संघीय सिद्धांतों को बनाए रख सकता है ।
• संघीय संवाद को बढ़ावा देना: अंतर–राज्यीय परिषद जैसे मंचों के माध्यम से राज्य और केंद्र सरकारों के बीच नियमित संवाद को प्रोत्साहित करने से सहकारी संघवाद को बढ़ावा मिल सकता है।

राज्यपाल के कार्यालय को संवैधानिक सिद्धांतों और सहकारी संघवाद के अनुरूप कार्य करना सुनिश्चित करना भारत के लोकतांत्रिक ढांचे के लिए महत्वपूर्ण है। भविष्य के सुधारों में पारदर्शिता, जवाबदेही और न्यायिक निगरानी बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए ताकि राज्य की स्वायत्तता और केंद्रीय प्राधिकरण के बीच नाजुक संतुलन बनाए रखा जा सके और एक मजबूत संघीय ढांचे को बढ़ावा दिया जा सके। इन मुद्दों को संबोधित करके, भारत अपने संघवाद को मजबूत कर सकता है और यह सुनिश्चित कर सकता है कि राज्यपाल की भूमिका सुशासन को बढ़ावा देने में निष्पक्ष और प्रभावी बनी रहे ।

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