उत्तर:

सावी नाम की एक बूढ़ी महिला एक छोटे से गाँव में रहती थी, जो अपने खूबसूरत बगीचे के लिए मशहूर था। एक दिन, उसके पोते अर्जुन ने सावी से पूछा, “दादी, आप अपने बगीचे को इतना शानदार कैसे बनाए रखती हैं?” सावी ने जवाब दिया, “इसका रहस्य उस देखभाल और प्रयास में है जो मैं हर दिन करती हूँ। मैं सिर्फ़ फलों और फूलों का आनंद नहीं लेती; मैं बगीचे को पोषित करने और उसके रखरखाव के लिए कड़ी मेहनत करती हूँ।” सावी का यह जवाब हमारी आधुनिक दुनिया में गहराई से प्रतिबिंबित होता है। सावी के बगीचे की तरह शासन तब अच्छा होता है जब नागरिक इसे आकार देने में सक्रिय भूमिका निभाते हैं। शासन का मतलब है समाजों का प्रबंधन करने का तरीका और वे प्रक्रियाएँ जिनके ज़रिए सार्वजनिक जीवन को प्रभावित करने वाले निर्णय लिए जाते हैं और उन्हें लागू किया जाता है। सुशासन का मतलब है देश के संसाधनों और मामलों का प्रभावी, पारदर्शी और जवाबदेह प्रबंधन , जिसमें भागीदारी, कानून का शासन, पारदर्शिता, जवाबदेही, समानता और समावेशिता शामिल हो। यह सुनिश्चित करता है कि सभी नागरिकों को उचित लाभ मिले और निर्णय लेने की प्रक्रिया में उनका भी योगदान हो।

पारंपरिक दृष्टिकोण: सेवाओं के निष्क्रिय उपभोक्ता के रूप में नागरिक

ऐतिहासिक रूप से , राष्ट्रों के नागरिकों को विभिन्न क्षेत्रों में सरकारी सेवाओं के निष्क्रिय प्राप्तकर्ता के रूप में माना जाता है , जो शासन के  पारंपरिक टॉप–डाउन दृष्टिकोण को दर्शाता है जिसमें निर्णय मुख्य रूप से अधिकारियों द्वारा व्यापक नागरिक भागीदारी के बिना किए जाते हैं, जो समावेशिता या सार्वजनिक भागीदारी को बढ़ावा देने के बजाय नियंत्रण और स्थिरता बनाए रखने पर ध्यान केंद्रित करते हैं । इस दृष्टिकोण के परिणामस्वरूप शासक और शासित वर्ग के बीच स्पष्ट विभाजन हुआ , जिसमें आम नागरिकों के लिए नीतियों को प्रभावित करने या अधिकारियों को जवाबदेह ठहराने के सीमित अवसर थे। यह गत्यात्मकता स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा जैसे क्षेत्रों में स्पष्ट है, जहां अस्पताल और पब्लिक स्कूल जैसे सरकार द्वारा संचालित संस्थान, नागरिकों को आवश्यक सेवाएं प्रदान करते हैं। उदाहरण के लिए , स्वास्थ्य सेवा में नागरिक, चिकित्सा उपचार के लिए सरकार द्वारा संचालित अस्पतालों और क्लीनिकों पर निर्भर हैं, लेकिन स्वास्थ्य देखभाल नीतियों या बुनियादी ढांचे के विकास के बारे में निर्णय लेने में उनकी भागीदारी न्यूनतम है। यह प्रवृत्ति पर्यावरण, सामाजिक और शासन (ESG) मानकों और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA) के कार्यान्वयन में स्पष्ट रूप से दिखाई देती है, जहां अक्सर सार्वजनिक परामर्श और नागरिक भागीदारी की नियामक निर्णय लेने में प्राथमिक  भूमिका नहीं होती है।

यदि पहले की बात की जाये तो निर्णय, नीति निर्माताओं के एक छोटे, अक्सर कुलीन समूह द्वारा लिए जाते थे। सार्वजनिक राय शायद ही कभी मांगी जाती थी या उन्हें महत्व दिया जाता था, और नागरिक भागीदारी के लिए तंत्र, जैसे कि सार्वजनिक परामर्श या सलाहकार परिषदें, या तो  थीं ही नहीं या केवल प्रतीकात्मक थीं। इस भागीदारी की कमी के परिणामस्वरूप ऐसी नीतियाँ बनीं जो अक्सर व्यापक आबादी की आवश्यकताओं या इच्छाओं को प्रतिबिंबित नहीं करती थीं, जिससे अकुशलताएँ, असमानताएँ और शासन संरचनाओं में जनता का विश्वास कम होता गया ।

बदलती गत्यात्मकता: नागरिकों की विकसित होती भूमिका

विश्व बैंक की 1992 की रिपोर्ट में “शासन और विकास” शीर्षक से प्रकाशित रिपोर्ट के बाद, शासन के परिदृश्य में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। आज, नागरिकों को निष्क्रिय प्राप्तकर्ता के रूप में नहीं बल्कि अपने शासन ढांचे को आकार देने में सक्रिय भागीदार के रूप में देखा जाता है। प्रौद्योगिकी और ट्विटर एवं फेसबुक जैसे सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म की मदद से , नागरिक अब आसानी से अपनी राय व्यक्त कर सकते हैं , प्रतिक्रिया दे सकते हैं और नीति निर्माताओं से सीधे जुड़ सकते हैं । केवल उपभोक्ता से सह–निर्माता बनने का यह बदलाव उत्तरदायी और समावेशी शासन को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक है ।

भागीदारी मॉडल, जिसका उदाहरण ब्राजील के पोर्टे एलेग्रे जैसे शहर हैं , जहाँ निवासी सामुदायिक परियोजनाओं के लिए प्रस्ताव रख सकते हैं और वोट कर सकते हैं , यह सुनिश्चित करने के लिए प्रभावी उदाहरण के रूप में उभरे हैं कि स्थानीय आवश्यकताओं को कुशलतापूर्वक पूरा किया जाए। ऐसे मॉडल न केवल पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ाते हैं बल्कि नागरिकों को सार्वजनिक धन के आवंटन को प्रभावित करने के लिए सशक्त बनाते हैं, जिससे शासन के भीतर लोकतांत्रिक प्रक्रियाएँ मज़बूत होती हैं ।

इसके अलावा, ग्रामीण भारत में SEWA जैसे संगठनों द्वारा संचालित समुदाय–नेतृत्व वाली पहल , स्थानीय समूहों को उनके विकास एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए सशक्त बनाती हैं। पहलों को स्थानीय प्राथमिकताओं और वास्तविकताओं के साथ जोड़कर , ये जमीनी स्तर के प्रयास स्वामित्व और सतत विकास को बढ़ावा देते हैं और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में सामुदायिक दृष्टिकोणों को एकीकृत करते हैं ।

सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम जैसे तंत्र, नागरिकों को अधिकारियों से पारदर्शिता की मांग करने के साधन प्रदान करके उन्हें और सशक्त बनाते हैं। सूचना तक यह पहुँच सुनिश्चित करती है कि सरकारी गतिविधियाँ नैतिक रूप से और सार्वजनिक हित में संचालित की जायें जिससे शासन संस्थानों में जवाबदेही और विश्वास को बढ़ावा मिलता है । इस प्रकार, इन प्रक्रियाओं में शामिल होकर, नागरिक न केवल अधिक लोकतांत्रिक और प्रभावी शासन में योगदान देते हैं, बल्कि नीति निर्माण में शामिल जटिलताओं की गहरी समझ भी प्राप्त करते हैं, जिससे अधिक सूचित और सक्रिय नागरिकता को बढ़ावा मिलता है ।

नागरिक सभाएँ, ई–गवर्नमेंट प्लेटफ़ॉर्म और मोबाइल ऐप आदि जैसे विभिन्न उपकरण और तंत्र ,निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में और भी अधिक भागीदारी की अनुमति देते हैं। ये उपकरण संवाद और विचार–विमर्श के लिए प्लेटफ़ॉर्म प्रदान करते हैं , यह सुनिश्चित करते हुए कि नीति निर्माण में विविध लोगों की बात सुनी जाए। 2014 में शुरू किया गया स्वच्छ भारत अभियान (Clean India Mission) शासन में नागरिक भागीदारी की शक्ति का प्रमाण है। समुदायों, स्थानीय नेताओं और मशहूर हस्तियों की भागीदारी ने खुले में शौच को खत्म करने और सार्वजनिक स्वास्थ्य एवं स्वच्छता में महत्वपूर्ण सुधार हासिल करने में मदद की, जो सामूहिक नागरिक कार्रवाई के सकारात्मक परिणामों को दर्शाता है।

चुनौतियों का सामना करना: शासन के सह–निर्माण का मार्ग प्रशस्त करना

भागीदारीपूर्ण शासन में प्रगति के बावजूद, कई चुनौतियाँ अभी भी वास्तव में समावेशी और प्रभावी शासन प्रणाली की प्राप्ति में बाधा डालती हैं। एक महत्वपूर्ण बाधा जड़ जमाए हुए नौकरशाही ढाँचों की दृढ़ता है जो अक्सर परिवर्तन और नागरिक भागीदारी का विरोध करते हैं। पारंपरिक पदानुक्रम और केंद्रीकृत निर्णय लेने की प्रक्रियाओं पर निर्मित ये संरचनाएँ सत्ता को विकेंद्रीकृत करने और स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने के प्रयासों में बाधा डाल सकती हैं। प्रत्यक्ष लोकतंत्र जमीनी स्तर पर और बिग डेटा एनालिटिक्स और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का लाभ उठाने से रियलटाइम फीडबैक लूप की सुविधा और अधिक सूचित निर्णय लेने की प्रक्रियाओं को सक्षम करके इन चुनौतियों को दूर करने में मदद मिल सकती है ।

एक और बड़ी चुनौती सामाजिक–आर्थिक असमानता है, जो हाशिए पर स्थित समूहों की शासन में पूरी तरह से भाग लेने की क्षमता को सीमित कर सकती है। इन असमानताओं के कारण अक्सर प्रतिनिधित्व की कमी होती है और आर्थिक रूप से वंचितों की आवाज़ उठाने के लिए, ऐसी नीतियाँ बनाई जाती हैं जो उनकी आवश्यकताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित नहीं करती हैं। इन असमानताओं को दूर करने के लिए लक्षित नीतियों और पहलों की ज़रूरत है जो आर्थिक सशक्तिकरण और सामाजिक समावेश को बढ़ावा देती हैं।

शासन में अपने अधिकारों और जिम्मेदारियों के बारे में अधिक से अधिक जन जागरूकता और शिक्षा की आवश्यकता है। बहुत से लोग पूरी तरह से नहीं समझते हैं कि सरकारी प्रक्रियाओं से प्रभावी ढंग से कैसे जुड़ना है या उनके पास ऐसी जानकारी तक पहुँच नहीं हो सकती है जो उन्हें सार्थक रूप से भाग लेने में सक्षम बनाए। इन अंतरालों को दूर करने के लिए समाज के सभी स्तरों पर पारदर्शिता और नागरिक भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए मजबूत नागरिक शिक्षा कार्यक्रमों और पहलों की आवश्यकता है। भारत की बेटी बचाओ, बेटी पढ़ाओ जैसी पहल सामाजिक चुनौतियों का समाधान करने और सरकारी जवाबदेही को बढ़ावा देने में जन जागरूकता और नागरिक भागीदारी की शक्ति को प्रदर्शित करती है।

एक और महत्वपूर्ण चुनौती हाशिए पर स्थित समुदायों, महिलाओं, युवाओं और विकलांग व्यक्तियों सहित विविध जनसांख्यिकी में समान भागीदारी सुनिश्चित करना है। समावेशिता को बढ़ावा देने के प्रयासों के बावजूद, इन समूहों को अक्सर भेदभाव, प्रतिनिधित्व की कमी और संसाधनों तक सीमित पहुंच जैसी प्रणालीगत बाधाओं का सामना करना पड़ता है। इन चुनौतियों पर काबू पाने के लिए महिला शक्ति केंद्र कार्यक्रम जैसी लक्षित नीतियों और पहलों की आवश्यकता होती है जो भागीदारी में विशिष्ट बाधाओं को दूर करती हैं और हाशिए पर स्थित समूहों को शासन प्रक्रियाओं में योगदान करने के लिए सशक्त बनाती हैं।

इसके अलावा, जबकि तकनीकी प्रगति ने नागरिकों की अधिक सहभागिता को सक्षम किया है, एक डिजिटल विभाजन है जो कई लोगों को ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म और ई-गवर्नेंस पहलों में पूरी तरह से भाग लेने से रोकता है। इस अंतर को कम करने के लिए डिजिटल बुनियादी ढांचे तक समान पहुँच सुनिश्चित करने और समाज के सभी वर्गों के बीच डिजिटल साक्षरता को बढ़ावा देने की आवश्यकता है। पंचायती राज संस्थाएँ, स्थानीय आवश्यकताओं और क्षमताओं के अनुरूप समावेशी और सुलभ ई–गवर्नेंस समाधानों को बढ़ावा देकर इस प्रक्रिया को सुविधाजनक बना सकती हैं ।

इसके अतिरिक्त, सरकारों और नागरिक समाज संगठनों को शासन में विश्वास, पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देने वाले सक्षम वातावरण बनाने के लिए सहयोग करना चाहिए , साथ ही नागरिकों के सूचना और भागीदारी के अधिकारों की रक्षा करने वाले कानूनी ढाँचों को मजबूत करना चाहिए । क्षमता निर्माण कार्यक्रमों में निवेश करना जो नागरिकों को उनके हितों की प्रभावी ढंग से वकालत करने के लिए सशक्त बनाते हैं, उतना ही महत्वपूर्ण है।

इसके अलावा, सरकारी संस्थाओं और नागरिक समाज के बीच खुले संवाद और सहयोग की संस्कृति को बढ़ावा देने से आपसी समझ और सहयोग को बढ़ावा मिल सकता है, साथ ही सार्वजनिक परामर्श और नागरिक प्रतिक्रिया के लिए मंचों को संस्थागत बनाया जा सकता है और नीति निर्माण प्रक्रियाओं में एकीकृत किया जा सकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि निर्णय ,जनसंख्या के विविध दृष्टिकोणों और आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित करें।

जैसे-जैसे समाज समावेशी और प्रभावी शासन प्रणाली के लिए प्रयास करता है, नागरिकों की सक्रिय भागीदारी अपरिहार्य होती है। महात्मा गांधी ने एक बार कहा था, “वह बदलाव खुद बनो जो आप दुनिया में देखना चाहते हैं।” यह भावना शासन में नागरिक भागीदारी की परिवर्तनकारी शक्ति को रेखांकित करती है, जो सभी के लिए एक उज्जवल भविष्य के निर्माण में सामूहिक कार्रवाई और साझा जिम्मेदारी के महत्व को उजागर करती है। अंततः, सुशासन के सह–निर्माण की यात्रा के लिए गहरी बाधाओं को पार करना और सहयोग और नवाचार के अवसरों को अपनाना आवश्यक है। जैसे-जैसे नागरिक, निष्क्रिय रूप से शासन का उपभोग करने के बजाय सक्रिय रूप से इसका सह-निर्माण करते हैं, वैसे-वैसे एक उत्तरदायी, समावेशी और जवाबदेह समाज का निर्माण होता है।

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