तटीय नौवहन विधेयक, 2024 लोकसभा में प्रस्तुत हुआ

तटीय नौवहन के बारे में

• तटीय नौवहन से तात्पर्य किसी देश की तटरेखा के साथ माल एवं यात्रियों के परिवहन से है, जो अंतरराष्ट्रीय जल में प्रवेश किए बिना उसके बंदरगाहों को जोड़ता है।
  • घरेलू व्यापार: इसमें मुख्य रूप से घरेलू व्यापार और एक ही देश के भीतर बंदरगाहों के बीच आवागमन शामिल है।
  • कम दूरी का समुद्री व्यापार: यह किसी देश के प्रादेशिक जल (आधार रेखा से 12 समुद्री मील तक) के भीतर संचालित होता है।
• तटीय नौवहन के लाभ
  • लागत-प्रभावशीलता: तटीय शिपिंग को रेल या सड़क जैसे अन्य विकल्पों की तुलना में परिवहन का एक सस्ता तरीका माना जाता है।
    • उदाहरण: जलमार्ग परिवहन की लागत केवल 0.2-0.3 रुपये प्रति टन-किमी. है, जबकि रेल द्वारा 1.2-1.5 रुपये प्रति टन-किमी. और सड़क द्वारा 2.0-3.0 रुपये प्रति टन-किमी. है।
  • ईंधन दक्षता: समुद्री परिवहन अधिक ईंधन-कुशल और पर्यावरण के अनुकूल है।
  • विघटन: सड़क और रेल नेटवर्क पर अत्यधिक बोझ को कम करता है।
  • रणनीतिक उपयोग: राष्ट्रीय संकटों के दौरान क्षेत्रीय व्यापार और आपातकालीन रसद को बढ़ाता है।

तटीय नौवहन विधेयक, 2024 की मुख्य विशेषताएँ

• विधेयक का उद्देश्य
  • तटीय व्यापार को बढ़ावा देने का लक्ष्य।
  • भारतीय नागरिकों के स्वामित्व और संचालन वाले भारतीय ध्वज वाले जहाजों की भागीदारी को प्रोत्साहित करता है।
  • राष्ट्रीय सुरक्षा और वाणिज्यिक आवश्यकताओं पर ध्यान केंद्रित करता है।
• विधेयक के प्रावधान
  • तटीय व्यापार के लिए लाइसेंस: विधेयक में भारतीय जहाजों के अलावा अन्य जहाजों द्वारा बिना लाइसेंस के तटीय जल में व्यापार पर प्रतिबंध लगाने की बात कही गई है।
    • अंतर्देशीय जहाजों को निर्दिष्ट शर्तों के तहत तटीय व्यापार में संलग्न होने की अनुमति दी गई है।
  • महानिदेशक की भूमिका: इसमें महानिदेशक को चालक दल की नागरिकता और जहाज की निर्माण आवश्यकताओं सहित कुछ कारकों को ध्यान में रखने के बाद लाइसेंस जारी करने का अधिकार देने की बात कही गई है।
    • इसका उद्देश्य भारतीय नाविकों के लिए बड़ी संख्या में रोजगार सृजित करना और भारत में जहाज निर्माण को बढ़ावा देना है।
  • लाइसेंसों का निरस्तीकरण: विधेयक महानिदेशक द्वारा लाइसेंसों में संशोधन, निलंबन या निरस्तीकरण के आधार निर्दिष्ट करता है।
    • इनमें शामिल हैं: (i) लाइसेंस की शर्तों या किसी मौजूदा कानून का उल्लंघन, या (ii) महानिदेशक के निर्देशों का पालन करने में विफलता।
  • राष्ट्रीय डेटाबेस: विधेयक तटीय नौवहन का राष्ट्रीय डेटाबेस बनाने का प्रयास करता है, ताकि प्रक्रियाओं की पारदर्शिता सुनिश्चित की जा सके और सूचना साझा करने में सहायता मिल सके।
  • तटीय विकास के लिए रणनीतिक योजना: यह तटीय नौवहन के विकास, वृद्धि और संवर्द्धन के लिए राष्ट्रीय तटीय और अंतर्देशीय नौवहन रणनीतिक योजना तैयार करने का प्रावधान करता है।
  • लाइसेंस धारकों का संरक्षण: विधेयक के अनुसार, दिए गए किसी भी लाइसेंस को निलंबित, निरस्त या संशोधित नहीं किया जाएगा, जब तक कि लाइसेंस को सुनवाई का उचित अवसर न दिया गया हो।
  • छूट देने की शक्तियाँ: केंद्र सरकार किसी भी श्रेणी के जहाजों को विधेयक के दायरे से छूट दे सकती है।
  • अपराधों का शमन: अधिनियम में सभी प्रथम अपराधों को समझौता करने की अनुमति दी गई है। विधेयक के अंतर्गत, केवल निम्नलिखित अपराध ही समझौता योग्य होंगे:
    • बिना लाइसेंस के या समाप्त हो चुके लाइसेंस के साथ तटीय व्यापार करना।
    • बिना लाइसेंस के जहाज को समुद्र में ले जाना।
    • जानकारी देने में विफल रहना।
    • निरोध आदेश का उल्लंघन करना।

भारत में तटीय नौवहन

• सामरिक लाभ: भारत की लगभग 7,500 किलोमीटर लंबी विस्तृत तटरेखा तटीय नौवहन के लिए अपार संभावनाएँ प्रदान करती है।
  • प्रमुख वैश्विक नौवहन मार्गों से निकटता इसके महत्त्व को बढ़ाती है।
• भारत में तटीय नौवहन का हिस्सा: वर्तमान में, तटीय नौवहन का भारत के परिवहन मिश्रण में केवल 7 प्रतिशत हिस्सा है, जबकि सड़क में 62 प्रतिशत और रेल में 31 प्रतिशत हिस्सा है।
• लॉजिस्टिक्स परफॉरमेंस इंडेक्स (LPI) में स्थान: विश्व बैंक के इंटरनेशनल शिपमेंट लॉजिस्टिक्स परफॉरमेंस इंडेक्स (LPI) में भारत की रैंकिंग वर्ष 2018 में 44 से बढ़कर वर्ष 2023 में 22 हो गई।
• कार्गो की मात्रा: राष्ट्रीय जलमार्गों (NW) द्वारा प्रबंधित किए जाने वाले कार्गो की मात्रा वित्तीय वर्ष 2022 में 108 MMT से बढ़कर वित्तीय वर्ष 2024 में 133 MMT हो गई।
• तटीय टन भार में वृद्धि: तटीय टन भार वित्तीय वर्ष 2022 में 260 MMT से बढ़कर वित्तीय वर्ष 2024 में 324 MMT हो गया है।

वर्तमान विनियामक ढाँचा

• एकरूपता का अभाव: भारत में तटीय समुद्री क्षेत्र के विनियमन में एकरूपता का अभाव है।
• गैर-मशीनीकृत पोत: तटीय व्यापार में लगे गैर-मशीनीकृत पोत तटीय पोत अधिनियम, 1838 द्वारा शासित होते हैं, जो केवल ऐसे पोतों के पंजीकरण का प्रावधान करता है।
• मशीनीकृत पोत: मर्चेंट शिपिंग अधिनियम, 1958 के अंतर्गत विनियमित होते हैं।

कैबोटेज के बारे में शिपिंग उद्योग में, कैबोटेज कानून यह विनियमित करते हैं कि विदेशी ध्वज वाले जहाज किसी देश के घरेलू जल क्षेत्र में कैसे कार्य करते हैं। ये कानून विदेशी जहाजों को घरेलू बंदरगाहों के बीच माल या यात्रियों के परिवहन से प्रतिबंधित या निषिद्ध कर सकते हैं।

भारत में कैबोटेज कानून (Cabotage Law In India)

• भारत का कैबोटेज कानून मर्चेंट शिपिंग एक्ट, 1958 के अंतर्गत विनियमित है।
• यह तटीय व्यापार के लिए भारतीय ध्वज वाले जहाजों के उपयोग को अनिवार्य बनाता है।
• लेकिन कुछ विशेष परिस्थितियों में छूट की अनुमति देता है:
  • भारतीय जहाजों की कमी।
  • विशेष कार्गो श्रेणियों जैसे कि एक्जिम एंड एम्प्टी कंटेनर (Exim and Empty Containers), कृषि, उर्वरक, ओवर-डायमेंशनल कार्गो (Over-Dimensional Cargo), रो-रो वेसल्स (Ro-Ro Vessels), LNG वेसल्स आदि को बढ़ावा देना।
• मर्चेंट शिपिंग अधिनियम, 1958 के अंतर्गत विदेशी ध्वज वाले जहाजों के लिए लाइसेंसिंग आवश्यकताएँ
  • विदेशी ध्वज वाले जहाजों के लिए अधिदेश: भारत के भीतर तटीय व्यापार में शामिल होने के इच्छुक विदेशी ध्वज वाले जहाजों को लाइसेंस प्राप्त करना होगा।
  • लाइसेंसिंग के लिए पात्रता: भारतीय नागरिकों, भारतीय कंपनियों या सहकारी समितियों द्वारा किराए पर लिए गए जहाजों पर लागू।
  • लाइसेंस जारी करने का प्राधिकरण: लाइसेंस शिपिंग महानिदेशक द्वारा मर्चेंट शिपिंग अधिनियम, 1958 की धारा 406 और 407 (1) के अंतर्गत जारी किए जाते हैं।

तटीय नौवहन के माध्यम से माल ढुलाई बढ़ाने के लिए सरकारी पहल

• सागरमाला कार्यक्रम के तहत तटीय बर्थ योजना: यह योजना समुद्र/राष्ट्रीय जलमार्गों द्वारा माल/यात्रियों की आवाजाही को बढ़ावा देने के लिए बुनियादी ढाँचे के निर्माण के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करती है।
• लाइसेंसिंग में छूट: मर्चेंट शिपिंग अधिनियम की धारा 407 के तहत लाइसेंसिंग में छूट कंटेनर जहाजों को ट्रांसशिपमेंट बंदरगाहों पर EXIM कंटेनर और खाली कंटेनर ले जाने की अनुमति देती है।
  • विदेशी ध्वज वाले जहाज कृषि, मत्स्यपालन, बागवानी, उर्वरक और पशु उत्पाद वस्तुओं का परिवहन कर सकते हैं, बशर्ते कि ये कुल माल का कम-से-कम 50% हिस्सा हों।
• तटीय जहाजों के लिए पोत और कार्गो शुल्क पर छूट: तटीय कार्गो जहाजों को पोत और कार्गो से संबंधित शुल्क पर प्रमुख बंदरगाहों द्वारा 40% की छूट दी जाती है।
• तटीय जहाजों के लिए ‘प्रायोरिटी बर्थिंग पाॅलिसी’: तटीय जहाजों के लिए ‘प्रायोरिटी बर्थिंग पाॅलिसी’ को अधिसूचित किया गया है ताकि तटीय जहाजों के लिए टर्नअराउंड समय को कम किया जा सके और उनके उपयोग में सुधार किया जा सके।
• बंकर ईंधन पर GST में कमी: भारतीय ध्वज वाले जहाजों में इस्तेमाल होने वाले बंकर ईंधन पर GST को 18% से घटाकर 5% कर दिया गया है।

निष्कर्ष 

तटीय नौवहन विधेयक, 2024 का उद्देश्य समुद्री भारत विजन 2030 के उद्देश्यों के अनुरूप तटीय नौवहन को आगे बढ़ाकर भारत के समुद्री क्षेत्र को मजबूत करना है।

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