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सांख्यिकी की स्थायी समिति (SCoS) का विघटन

Lokesh Pal September 14, 2024 02:38 115 0

संदर्भ

केंद्रीय सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (Union Ministry of Statistics and Programme Implementation- MoSPI) ने सांख्यिकी पर 14 सदस्यीय स्थायी समिति (Standing Committee on Statistics- SCoS) को भंग कर दिया है, जिसके पूर्व अध्यक्ष प्रसिद्ध अर्थशास्त्री प्रणब सेन थे।

संबंधित तथ्य

  • यह विघटन राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (National Sample Surveys) के लिए नवगठित संचालन समिति के साथ जिम्मेदारियों के अतिव्यापन के कारण किया गया है।
  • डॉ. सेन ने कहा है कि SCoS के सदस्यों ने जनगणना के संचालन में देरी पर सवाल उठाया था, क्योंकि जनगणना लंबे समय से नीति निर्माताओं के लिए विश्वसनीय डेटा का एक महत्त्वपूर्ण स्रोत रही है।

केंद्रीय सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI)

  • स्थापना: केंद्रीय सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) की स्थापना वर्ष 1999 में सांख्यिकी विभाग और कार्यक्रम कार्यान्वयन विभाग के विलय के बाद एक स्वतंत्र मंत्रालय के रूप में की गई थी।
  • मंत्रालय संरचना
    • सांख्यिकी विंग: राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (National Statistical Office- NSO) के रूप में जाना जाता है, जिसमें शामिल हैं:-
      • केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय (Central Statistical Office- CSO)
      • कंप्यूटर सेंटर
      • राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (National Sample Survey Office- NSSO)
    • कार्यक्रम कार्यान्वयन विंग: विभिन्न कार्यक्रम संबंधी और निगरानी कार्यों का प्रबंधन करता है।
  • अतिरिक्त निकाय
    • राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग (National Statistical Commission- NSC): एक सरकारी प्रस्ताव के माध्यम से गठित किया गया था। 
    • भारतीय सांख्यिकी संस्थान: यह राष्ट्रीय महत्त्व का एक स्वायत्त संस्थान है।

सांख्यिकी पर स्थायी समिति (SCoS) की पृष्ठभूमि

  • SCES का निर्माण: भारत में आर्थिक आँकड़ों और सर्वेक्षणों में सुधार की सिफारिश करने के लिए वर्ष 2019 में MoSPI द्वारा आर्थिक सांख्यिकी पर स्थायी समिति (SCES) का गठन किया गया था।
  • SCES का नाम बदलकर SCoS करना: बाद में, इसकी समीक्षा की गई और इसका नाम बदलकर सांख्यिकी पर स्थायी समिति (SCoS) कर दिया गया।
  • SCES की प्रमुख जिम्मेदारियाँ: SCoS ने सर्वेक्षण पद्धति पर केंद्र को सलाह दी, जिसमें नमूना फ्रेम, नमूना डिजाइन, सर्वेक्षण उपकरण, प्रश्न आदि शामिल थे।
    • इसे सभी राष्ट्रीय सर्वेक्षणों पर केंद्रीय सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) को सलाह देने का कार्य सौंपा गया था ताकि डेटा की गुणवत्ता और विश्वसनीयता सुनिश्चित की जा सके।
    • यह राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) के तहत किए गए सभी सर्वेक्षणों की समीक्षा करता है।

सांख्यिकी पर स्थायी समिति (SCoS) को भंग करने के कारण

  • पिछली त्रुटियों का सुधार: इस निर्णय का उद्देश्य एक ‘त्रुटि’ को सुधारना है, जहाँ सर्वेक्षणों के लिए राष्ट्रीय सांख्यिकी पैनल की देखरेख के बजाय एक अलग पैनल स्थापित किया गया था।
  • ओवरलैप और भ्रम की भूमिका
    • राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग (National Statistics Commission-NSC) और राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (National Sample Survey Office- NSSO) के सर्वेक्षणों की देखरेख के लिए SCoS दोनों का अस्तित्व भ्रम उत्पन्न कर रहा था।
    • नई संचालन समिति प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग NSC के नेतृत्व में कार्य करेगी।
      • NSC का गठन 12 जुलाई, 2006 को देश की सभी प्रमुख सांख्यिकीय गतिविधियों के लिए एक नोडल और अधिकार प्राप्त निकाय के रूप में कार्य करने तथा सांख्यिकीय प्राथमिकताओं एवं मानकों को विकसित करने, निगरानी करने व लागू करने तथा सांख्यिकीय समन्वय सुनिश्चित करने के लिए किया गया था।
  • निरीक्षण का सरलीकरण: NSC अध्यक्ष के लिए सांख्यिकी पर नई संचालन समिति का नेतृत्व करना अधिक उपयुक्त माना जाता है, क्योंकि यह NSSO सर्वेक्षणों को संचालित करने में NSC की भूमिका के अनुरूप है।

नई संचालन समिति के बारे में

  • परिचय: संचालन समिति SCoS की जगह लेगी। नई समिति का नेतृत्व राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग (NSC) के अध्यक्ष करेंगे और भंग SCoS के चार सदस्यों को इसमें शामिल किया गया है।
  • संरचना: 17 सदस्य और एक गैर-सदस्य सचिव।
  • कार्यकाल: दो वर्ष का कार्यकाल।
  • संदर्भ की शर्तें: राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण से संबंधित विषय परिणाम, कार्यप्रणाली, प्रश्नावली, नमूना फ्रेम, नमूना डिजाइन, अवधारणाएँ, परिभाषाएँ और सर्वेक्षण उपकरणों की समीक्षा।
    • सर्वेक्षण पद्धति पर मार्गदर्शन और सारिणीकरण योजनाओं को अंतिम रूप देना।
  • SCoS से अंतर
    • SCoS की तुलना में अधिक आधिकारिक सदस्य, जिसमें कई गैर-आधिकारिक सदस्य थे।
    • दोनों समितियों के बीच अधिदेशों में ओवरलैप को संबोधित करना।

नवगठित संचालन समिति के लाभ

  • सुव्यवस्थित फोकस: संचालन समिति को राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षणों के परिचालन पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करके दक्षता बढ़ाने के लिए डिजाइन किया गया है।
  • उन्नत संरचना: SCoS की तुलना में अधिक आधिकारिक सदस्यों के साथ, संचालन समिति सरकारी नीतियों के साथ बेहतर तालमेल बिठाने और निरंतरता सुनिश्चित करने की संभावना है।
  • विशेषज्ञता प्रतिधारण: SCoS से प्रमुख सदस्यों को बनाए रखने से निरंतरता सुनिश्चित होती है और मूल्यवान विशेषज्ञता बनी रहती है।
  • केंद्रित सलाहकार भूमिका: कार्य प्रणालियों और डिजाइनों पर सलाह देने में SCoS के समान, संचालन समिति के अधिक केंद्रित अधिदेश से बेहतर परिणाम मिलने की उम्मीद है।

भारत की जनगणना

  • जनगणना: जनगणना जनसांख्यिकी, आर्थिक गतिविधि, साक्षरता और शिक्षा, आवास और घरेलू सुविधाएँ, शहरीकरण, प्रजनन एवं मृत्यु दर, अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति, भाषा, धर्म, प्रवासन, दिव्यांगता और कई अन्य सामाजिक-सांस्कृतिक तथा जनसांख्यिकीय आँकड़ों पर विस्तृत तथा प्रामाणिक जानकारी प्रदान करती है।
  • नोडल मंत्रालय: गृह मंत्रालय के महारजिस्ट्रार एवं जनगणना आयुक्त कार्यालय द्वारा प्रबंधित।
  • हालिया जनगणना
    • वर्ष 2021 की जनगणना: कोविड-19 महामारी के कारण स्थगित, भारत के 150 वर्ष के जनगणना इतिहास में पहली देरी।

नई जनगणना कराने के संबंध में दबाव के कारण

  • ताजा आँकड़ों की कमी: 13 वर्ष से अधिक समय तक वर्ष 2011 की जनगणना के आँकड़ों पर निर्भर रहना सटीक निर्णय लेने के लिए हानिकारक माना जाता है।
  • मौजूदा सर्वेक्षणों में विश्वसनीयता के मुद्दे: मौजूदा सर्वेक्षण, जैसे कि आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण, विश्वसनीयता और व्यापकता के लिए आलोचना का सामना करते हैं।
  • अद्यतन जनगणना से विस्तृत डेटा: एक अद्यतन जनगणना शिक्षा और रोजगार जैसे प्रमुख मुद्दों पर विस्तृत राज्य और उप-जिला डेटा प्रदान करेगी।
  • प्रशासनिक डेटा में खामियाँ: प्रशासनिक डेटा में अक्सर सटीक आकलन के लिए आवश्यक विश्लेषणात्मक कठोरता की गहराई का अभाव होता है।
    • प्रशासनिक डेटा की तुलना में सर्वेक्षण आधारित डेटा के लाभ
      • सार्वभौमिक कवरेज: सर्वेक्षण, जैसे कि जनगणना, बिना किसी सीमा के व्यापक डेटा प्रदान करते हैं, जो एक व्यापक और अधिक समावेशी दृष्टिकोण प्रदान करते हैं।
      • विस्तृत क्षेत्रीय डेटा: जनगणना विस्तृत राज्य, जिला और उप-जिला स्तर का डेटा प्रदान कर सकती है, जो आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (Periodic Labour Force Survey- PLFS) जैसे सर्वेक्षण प्रदान नहीं कर सकते हैं।
      • शहरी पूर्वाग्रह को संबोधित करना: कुछ सर्वेक्षणों के विपरीत, जनगणना शहरी पूर्वाग्रह के बिना एक संतुलित परिप्रेक्ष्य प्रदान कर सकती है।

जनगणना में देरी के निहितार्थ

  • कल्याणकारी योजनाओं पर प्रभाव: पुराने डेटा राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) जैसे कार्यक्रमों के लिए लाभार्थियों की सटीक पहचान को प्रभावित करते हैं।
    • उदाहरण के लिए, जबकि वर्ष 2011 की जनगणना के आँकड़ों ने 121 करोड़ की आबादी और 80 करोड़ PDS लाभार्थियों का संकेत दिया था, अनुमान है कि जनसंख्या 141 करोड़ है, जिससे PDS कवरेज लगभग 97 करोड़ लोगों तक बढ़ जाएगा।
  • वित्त आवंटन: वित्त आयोग राज्य निधि आवंटन के लिए जनगणना के आँकड़ों पर निर्भर करता है। पुराने डेटा से राज्यों के बीच असमान वित्तीय वितरण हो सकता है।
  • नमूना सर्वेक्षणों पर प्रभाव: राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (NFHS-5) जैसे नमूना सर्वेक्षण, संदर्भ के रूप में जनगणना के आँकड़ों का उपयोग करते हैं, जिससे सटीक परिणामों के लिए वर्तमान डेटा महत्त्वपूर्ण हो जाता है।
  • निर्वाचन क्षेत्र का सीमांकन: जनगणना के आँकड़ों का उपयोग निर्वाचन क्षेत्रों का सीमांकन करने और संसदीय एवं विधानसभा सीटों को आवंटित करने के लिए किया जाता है। देरी का अर्थ है पुराने डेटा का उपयोग करना, जो पिछले दशक में जनसंख्या में हुए बदलावों को गलत तरीके से प्रस्तुत करता है।
  • आरक्षण और परिसीमन: देरी से सीटों के परिसीमन और SC/ST एवं महिलाओं के लिए आरक्षण कोटा प्रभावित होता है, जिससे प्रतिनिधित्व में असंतुलन की संभावना होती है।
  • प्रवासन पैटर्न को समझना: जनगणना प्रवासन और इसके आर्थिक प्रभाव के बारे में महत्त्वपूर्ण जानकारी प्रदान करती है। देरी नीति-निर्माण के लिए वर्तमान डेटा की उपलब्धता में बाधा डालती है, विशेष रूप से COVID-19 लॉकडाउन के दौरान, जब फँसे हुए प्रवासी श्रमिकों को लक्षित करना चुनौतीपूर्ण था।
  • योजना और निर्णयों पर प्रभाव: रुझानों की पहचान करने, जरूरतों का आकलन करने और सूचित निर्णय लेने के लिए समय पर जनगणना डेटा आवश्यक है। विलंब के परिणामस्वरूप लक्षित हस्तक्षेप और रणनीतिक योजना के अवसर चूक जाते हैं।

संभावित कार्रवाई का आह्वान

  • अगली जनगणना में तेजी लाना: अगली जनगणना को समय पर पूरा करने के लिए एक स्पष्ट रोडमैप और समय-सीमा विकसित करना, ताकि आगे की देरी को न्यूनतम किया जा सके।
  • व्यापक डेटा कवरेज सुनिश्चित करना: सभी जनसांख्यिकीय, आर्थिक और सामाजिक मापदंडों को सटीक रूप से शामिल करने के लिए डेटा संग्रह प्रक्रियाओं को अपडेट और सत्यापित करना।
  • समन्वय में सुधार करना: जनगणना संचालन को सुव्यवस्थित करने और किसी भी प्रशासनिक बाधा को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए प्रासंगिक मंत्रालयों तथा एजेंसियों के बीच समन्वय बढ़ाएँ।
  • सर्वेक्षण ढाँचों को सुव्यवस्थित करना: सर्वेक्षण पद्धतियों एवं ढाँचों को समानांतर या ओवरलैपिंग सर्वेक्षणों के निर्माण को रोकने के लिए संरेखित करना, जिससे सुसंगत और व्यापक डेटा संग्रह सुनिश्चित हो सके।
  • आलोचना को रचनात्मक तरीके से संबोधित करना: पहल को समाप्त करने या बंद करने के कारणों के बजाय प्रतिक्रिया एवं आलोचना को सुधार के अवसरों के रूप में देखने के उपायों को लागू करना। यह दृष्टिकोण सरकारी संगठनों के भीतर अधिक खुले और रचनात्मक वातावरण को बढ़ावा देता है।

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