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DoPT रिपोर्ट 2024-25: केंद्रीय सरकारी नौकरियों में सामाजिक प्रतिनिधित्व

Lokesh Pal January 31, 2026 03:01 20 0

करेंट अफेयर्स

संदर्भ

हाल ही में कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (DoPT) ने वर्ष 2018-19 के बाद अपनी पहली व्यापक रिपोर्ट जारी की है, जिसमें 80 मंत्रालयों/विभागों के 32.52 लाख कर्मचारियों का विवरण शामिल है।

  • यह पिछले पाँच वर्षों पर आधारित आंशिक रिपोर्टिंग (19-20 लाख कर्मचारी) में एक महत्त्वपूर्ण बदलाव है।

कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (DoPT)

  • केंद्र सरकार में कार्मिक प्रबंधन के लिए नोडल विभाग।
  • कार्मिक, लोक शिकायत एवं पेंशन मंत्रालय के अधीन कार्य करता है।
  • भर्ती नियम, सेवा शर्तें और आरक्षण नीतियाँ निर्धारित करता है।
  • सिविल सेवा सुधार और क्षमता निर्माण के लिए जिम्मेदार है।
  • अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग और अल्पसंख्यक वर्ग के लिए आरक्षण के कार्यान्वयन की निगरानी करता है।
  • आईएएस और केंद्रीय सचिवालय सेवाओं के लिए कैडर-नियंत्रण प्राधिकरण है।
  • सरकारी रोजगार में प्रतिनिधित्व पर वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित करता है।

रिपोर्ट के मुख्य बिंदु

  • प्रतिनिधित्व बनाम वैधानिक अधिदेश: रिपोर्ट में प्रत्यक्ष भर्ती आरक्षण कोटा (अनुसूचित जाति के लिए 15%, अनुसूचित जनजाति के लिए 7.5%, अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए 27% और अल्पसंख्यक वर्ग के लिए 10%) के मुकाबले कर्मचारियों के वास्तविक प्रतिशत की तुलना की गई है।
    • अनुसूचित जाति (SC): आरक्षण कोटा 15% है, जबकि वास्तविक प्रतिनिधित्व 16.84% है।
    • हालाँकि, यह वर्ष 2018-19 की रिपोर्ट में दर्ज 17.49% से गिरावट दर्शाता है।
    • अनुसूचित जनजाति (ST): 7.5% के आरक्षण कोटा के मुकाबले वर्तमान प्रतिनिधित्व 8.70% है, जो पिछले आँकड़े 8.47% से मामूली वृद्धि दर्शाता है।

    • अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC): इस वर्ग में सबसे अधिक वृद्धि देखी गई, जिसका प्रतिनिधित्व वर्ष 2018-19 में 21.57% से बढ़कर 2024 में 26.32% हो गया, जिससे यह 27% आरक्षण के अनिवार्य लक्ष्य के बेहद करीब पहुँच गया है।
    • आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (EWS): यद्यपि 10% आरक्षण कोटा मौजूद है, फिर भी वर्ष 2024-25 की रिपोर्ट में EWS प्रतिनिधित्व पर आँकड़े उपलब्ध नहीं कराए गए हैं, जिससे नवीनतम आँकड़ों में इस नीति के प्रभाव का हिसाब नहीं रखा गया है।
  • व्यावसायिक अलगाव (“सफाई कर्मचारी कारक”): रिपोर्ट का एक महत्त्वपूर्ण निष्कर्ष यह है कि निम्न स्तर के शारीरिक श्रम वाले कार्यों में हाशिए पर रहने वाले समुदायों का प्रतिनिधित्व अत्यधिक है।
    • समूह C (सफाई कर्मचारी): केंद्रीय सरकार में कार्यरत सफाई कर्मचारियों (सफाई कर्मचारियों) में से 76% से अधिक अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति या अन्य पिछड़ा वर्ग से संबंधित हैं।
    • यह एक ऐसी सामाजिक ऊँच-नीच को उजागर करता है,  जहाँ ऐतिहासिक रूप से हाशिए पर पड़े समूह सफाई संबंधी भूमिकाओं में ही केंद्रित हैं।
  • समूहवार प्रतिनिधित्व विश्लेषण: आँकड़ों से पता चलता है कि वरिष्ठता बढ़ने के साथ प्रतिनिधित्व में अक्सर कमी आती है।
    • ग्रुप A (उच्चतम स्तर): अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग का संयुक्त प्रतिनिधित्व 39.88% है।
      • SC: 14.20%; ST: 6.54% और OBC: 19.14%।
    • ग्रुप B: इसमें SC 16.20%, ST 7.63%, और OBC 21.95% हैं।
    • ग्रुप C (सफाई कर्मचारियों को छोड़कर): SCs 16.75%, STs 8.94%, और OBCs 27.29% हैं (27% के अधिदेश को पूरा करते हुए)।
  • रिपोर्टिंग में कमियाँ और मुद्दे:
    • EWS डेटा का अभाव: वर्ष 2019 से लागू होने के बावजूद, रिपोर्ट में EWS प्रतिनिधित्व पर कोई डेटा नहीं दिया गया है, जिससे 103वें संवैधानिक संशोधन के प्रभाव का पूरा आकलन करने में समस्या हो रही है।
    • डेटा की सटीकता: DoPT ने बताया कि रिपोर्टिंग में पिछली “कमियाँ” (2019-2023) इसलिए हुईं क्योंकि अलग-अलग मंत्रालय समय पर डेटा जमा नहीं कर पाए, जिस पर पहले भी संसदीय समितियों ने आलोचना की थी।

भारत में आरक्षण की कानूनी संरचना
श्रेणी संवैधानिक प्रावधान न्यायिक सिद्धांत और सुप्रीम कोर्ट के बेंचमार्क
अधिकारों को सक्षम करना अनुच्छेद-16(4): राज्य को उन वर्गों के लिए आरक्षण देने का अधिकार देता है, जिनका प्रतिनिधित्व पर्याप्त नहीं है। इंद्रा साहनी (1992): 27% OBC कोटा को सही ठहराया, लेकिन कुल आरक्षण को 50% तक सीमित कर दिया।
पदोन्नति अनुच्छेद-16(4A): SC/ST के लिए पदोन्नति में आरक्षण की अनुमति देता है (77वाँ संशोधन)। एम. नागराज (2006): प्रतिनिधित्व और दक्षता पर मात्रात्मक आँकड़े इकट्ठा करना अनिवार्य है।
बैकलॉग पद अनुच्छेद-16(4B): “कैरी फॉरवर्ड” नियम – खाली सीटें 50% की सीमा में नहीं गिनी जाएँगी (81वाँ संशोधन)। जरनैल सिंह (2018): प्रमोशन में SC/STs पर “क्रीमी लेयर” सिद्धांत लागू किया।
आर्थिक आधार अनुच्छेद-16(6): EWS के लिए 10% तक आरक्षण का प्रावधान करता है (103वाँ संशोधन)। जनहित अभियान (2022): फैसला दिया कि 50% की सीमा “कठोर” नहीं है और EWS संवैधानिक है।
सुरक्षा अनुच्छेद-335: आरक्षण को प्रशासनिक दक्षता बनाए रखने के साथ संतुलित किया जाना चाहिए। केरल राज्य बनाम एन.एम. थॉमस: आरक्षण समानता का विस्तार है, उसका अपवाद नहीं।
निगरानी अनुच्छेद-338, 338A, 338B: राष्ट्रीय आयोगों (SC, ST, और OBC) को संवैधानिक दर्जा। राम सिंह बनाम यूनियन ऑफ इंडिया: सामाजिक पिछड़ापन एक गतिशील अवधारणा है; इसकी समय-समय पर समीक्षा की जानी चाहिए।

बढ़ती चिंताएँ

  • वरिष्ठ नौकरशाही में “ग्लास सीलिंग”
    • पदानुक्रमिक असमानता: हालाँकि कुल प्रतिनिधित्व सांख्यिकीय रूप से ठीक है, लेकिन यह असंतुलित है। ग्रुप A में कम होती संख्या (जैसे, STs सिर्फ 6.54% बनाम 7.5% का कोटा) यह बताता है कि हाशिए पर पड़े समूह अपनी आबादी के अनुपात में निर्णय लेने वाली भूमिकाओं तक नहीं पहुँच पा रहे हैं।
    • पदोन्नति में रुकावटें: सीनियर ग्रेड में कमी से पता चलता है कि अनुच्छेद-16(4A) (पदोन्नति में आरक्षण) के लाभ या तो प्रभावी ढंग से लागू नहीं हो रहे हैं अथवा मुकदमेबाजी और प्रशासनिक देरी के कारण बाधित हो रहे हैं।
  • लगातार व्यावसायिक रूढ़िवादिता
    • सफाई कर्मचारियों का नेटवर्क: यह तथ्य कि 66% से अधिक (और कुछ अनौपचारिक आँकड़ों में 76% तक) सफाई कर्मचारी SC/ST/OBC श्रेणी के हैं, यह दिखाता है कि “संख्यात्मक प्रतिनिधित्व” अभी भी पारंपरिक जाति-आधारित व्यवसायों से जुड़ा हुआ है।
    • असर: यह काम की गरिमा के बारे में चिंता पैदा करता है और यह सवाल उठाता है कि क्या सरकारी नौकरी जाति-आधारित श्रम के चक्र को सफलतापूर्वक तोड़ रही है या केवल इसे औपचारिक बना रही है।
  • “EWS” जवाबदेही में कमी
    • पारदर्शिता के मुद्दे: वर्ष 2019 में लागू होने के बाद से EWS डेटा न देकर, DoPT एक पॉलिसी गैप का निर्माण कर रहा है।
      • यह पता लगाना मुश्किल है कि 10% कोटा प्रयोग हो रहा है या नहीं, अथवा यह “जनरल” (अनारक्षित) सीटों के लिए उपलब्ध पूल पर असर डाल रहा है या नहीं।
  • डेटा अखंडता और जवाबदेही:
    • प्रशासनिक उदासीनता: मंत्रालयों द्वारा डेटा जमा न करने के कारण पिछली रिपोर्टों (2019-2023) में “कमी” संस्थागत जवाबदेही की कमी को उजागर करती है। लगातार डेटा के बिना, सरकार राम सिंह बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले में सुझाए गए पिछड़ेपन की “समय-समय पर समीक्षा” नहीं कर सकती है।

आगे की राह

  • अनिवार्य डिजिटल रोस्टर: सरकार को मैनुअल रिपोर्टिंग से हटकर एक ‘सेंट्रलाइज्ड ई-रोस्टर सिस्टम’ अपनाना चाहिए।
    • इससे DoPT सभी 80 मंत्रालयों में रिक्त पदों और प्रतिनिधित्व की रियल-टाइम मॉनिटरिंग कर पाएगा, जिससे “डेटा की कमी” नहीं होगी।
  • ग्रुप A की कमी को पूरा करना: पॉलिसी बनाने के स्तर पर प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए, खास तौर पर ग्रुप A और B की बैकलॉग भर्ती के लिए स्पेशल रिक्रूटमेंट ड्राइव (SRDs) चलाना।
    • ब्रिज ट्रेनिंग: हाशिये पर स्थित ग्रुप B कर्मचारियों के लिए “कैपेसिटी बिल्डिंग” प्रोग्राम लागू करना ताकि उन्हें सीनियर लीडरशिप रोल के लिए तैयार किया जा सके।
  • ग्रुप C के लिए स्किल अपग्रेडेशन: सफाई कर्मचारियों की तरक्की पर ध्यान देना।
    • तकनीकी प्रशिक्षण और शैक्षिक समर्थन प्रदान करने से इन कर्मचारियों को मैनुअल श्रम से क्लर्क या तकनीकी भूमिकाओं में स्थानांतरित करने में मदद मिल सकती है, और व्यावसायिक जाति के संबंध को तोड़ा जा सकता है।
  • OBCs का उप-वर्गीकरण: यह सुनिश्चित करने के लिए कि 26.32% OBC प्रतिनिधित्व पर कुछ प्रभावशाली जातियों का कब्जा न हो, सरकार को लाभों से अधिक समान बँटवारे के लिए रोहिणी कमीशन की सिफारिशों पर विचार करना चाहिए।
  • SC के निर्देशों का पालन: एम. नगराज और जरनैल सिंह के निर्णयों के बाद, सरकार को नीति में आरक्षण में बदलाव से पहले ‘प्रतिनिधित्व की अक्षमता’ का मूल्यांकन करने के लिए वर्ष 2024-25 का यह डेटा स्थायी तंत्र बनाने के लिए इस्तेमाल करना चाहिए।
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