विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026

संदर्भ

हाल ही में विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 को लोकसभा में पेश कर दिया गया है।

संबंधित तथ्य

इस विधेयक का उद्देश्य विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 2010 में संशोधन करना है ताकि गैर-सरकारी संगठनों के विनियमन को मजबूत किया जा सके और विदेशी वित्त पोषित संपत्तियों का बेहतर प्रबंधन सुनिश्चित किया जा सके।

FCRA विधेयक 2026 के प्रमुख संशोधन

• तर्कसंगत ‘पेनल्टी फ्रेमवर्क’: पेनल्टी को मानकीकृत और तर्कसंगत बनाया जा रहा है ताकि प्रवर्तन में एकरूपता सुनिश्चित हो और अस्पष्टता कम हो।
• नामित प्राधिकारी का गठन: एक नया अध्याय IIIA नामित प्राधिकारी की स्थापना का प्रावधान करता है जो FCRA पंजीकरण रद्द होने (धारा 14), आत्मसमर्पण करने (धारा 14A) या समाप्त होने (धारा 14B) की स्थिति में विदेशी अंशदान और परिसंपत्तियों पर नियंत्रण रखेगा।
• परिसंपत्तियों का अस्थायी और स्थायी हस्तांतरण: विदेशी वित्तपोषित परिसंपत्तियाँ रद्द/आत्मसमर्पण/समाप्ति होने पर अस्थायी रूप से नामित प्राधिकारी में निहित हो जाएंगी, जिसमें स्थायी हस्तांतरण और निपटान का प्रावधान होगा, जिससे धारा-15 के तहत पहले के सीमित फ्रेमवर्क को मजबूती मिलेगी।
• प्राप्ति और उपयोग के लिए समय-सीमा: विधेयक पूर्व अनुमति के तहत विदेशी अंशदान के उपयोग के लिए विशिष्ट समय-सीमा निर्धारित करता है, जिससे धन के अनिश्चितकालीन अवरोधन या गबन को रोका जा सके।
• जाँच के लिए पूर्व स्वीकृति: FCRA उल्लंघन की जाँच के लिए केंद्र सरकार की पूर्व स्वीकृति आवश्यक होगी, जिससे प्रवर्तन कार्रवाइयों की बहुलता और दोहराव की समस्या का समाधान होगा।
• पंजीकरण निलंबन के दौरान परिसंपत्ति प्रबंधन के लिए ढाँचा: पंजीकरण के निलंबन के दौरान विदेशी वित्तपोषित परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग को विनियमित करने वाले स्पष्ट प्रावधान पहले की अस्पष्टता को दूर करते हैं।
• पंजीकरण समाप्ति का प्रावधान: एक नई धारा-14B समाप्ति, नवीनीकरण न होने या अस्वीकृति के मामलों में FCRA पंजीकरण की स्वतः समाप्ति का प्रावधान करती है, जो रद्द करने और निलंबन के पहले के प्रावधानों से आगे बढ़कर है।
• पेनल्टी का युक्तिकरण: संशोधनों में मानकीकृत और आनुपातिक पेनल्टी प्रस्तावित की गई हैं, जो विसंगतियों को दूर करते हैं और अधिनियम के तहत अनुपालन स्पष्टता में सुधार करते हैं।

संशोधनों के पीछे का तर्क

• कानूनी खामियों का निवारण: लाइसेंस रद्द होने के बाद संपत्ति प्रबंधन पर मौजूदा प्रावधानों में स्पष्टता का अभाव था, जिससे प्रशासनिक अनिश्चितता बनी हुई थी।
• धन के दुरुपयोग की रोकथाम: संशोधनों का उद्देश्य विदेशी अंशदानों की अवैध गतिविधियों में दुरुपयोग और बदलाव को रोकना है।
• पारदर्शिता बढ़ाना: मजबूत अनुपालन नियमों से गैर-सरकारी संगठनों की जवाबदेही और वित्तीय पारदर्शिता में सुधार होगा।
• राष्ट्रीय हित की रक्षा: ये सुधार राष्ट्रीय सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था और संप्रभुता से संबंधित चिंताओं के अनुरूप हैं।

FCRA संशोधन के विरुद्ध उत्पन्न चिंताएँ

• अत्यधिक सरकारी नियंत्रण: आलोचकों का तर्क है कि विस्तारित शक्तियाँ नागरिक समाज पर अत्यधिक केंद्रीकरण और नियंत्रण को जन्म दे सकती हैं।
• गैर-सरकारी संगठनों को निशाना बनाना: सरकार की आलोचना करने वाले संगठनों के खिलाफ चुनिंदा कार्रवाई की आशंका है।
• परिचालन संबंधी चुनौतियाँ: कठोर नियम वास्तविक गैर-सरकारी संगठनों के लिए अनुपालन का बोझ और नौकरशाही में देरी बढ़ा सकते हैं।
• नागरिक स्वतंत्रता का संकुचन: संशोधन संगठन की स्वतंत्रता और लोकतांत्रिक भागीदारी को सीमित कर सकते हैं।

आगे की राह

• संतुलित नियामक ढाँचा: यह सुनिश्चित करना कि विनियमन गैर-सरकारी संगठनों की स्वायत्तता और कार्यप्रणाली को बाधित न करे।
• निगरानी तंत्र को मजबूत बनाना: सत्ता के दुरुपयोग को रोकने के लिए पारदर्शी प्रक्रियाएँ और न्यायिक सुरक्षा उपाय लागू करना।
• गैर-सरकारी संगठनों की क्षमता निर्माण: अनुपालन, रिपोर्टिंग और शासन में सुधार के लिए सहायता प्रदान करना।

निष्कर्ष

FCRA सुधारों से पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित होनी चाहिए, साथ ही नागरिक समाज की स्वायत्तता को संरक्षित किया जाना चाहिए और भारत में राष्ट्रीय सुरक्षा संबंधी चिंताओं और लोकतांत्रिक स्वतंत्रता के बीच संतुलन बनाए रखना चाहिए।

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) के बारे में विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) भारत में व्यक्तियों, संगठनों और गैर-सरकारी संस्थाओं द्वारा विदेशी अंशदान और विदेशी आतिथ्य सत्कार की स्वीकृति और उपयोग को विनियमित करता है। उत्पत्ति: मूल रूप से आपातकाल काल के दौरान विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 1976 (FCRA 1976) के रूप में अधिनियमित किया गया था। इसे विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 (FCRA 2010) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जो वर्ष 2011 में लागू हुआ। विकास: नियामक निरीक्षण को और कठोर करने के लिए वर्ष 2016, 2018 और 2020 में संशोधित किया गया। प्रमुख उद्देश्य राजनीतिक और शासन प्रक्रियाओं में विदेशी प्रभाव को रोकना। यह सुनिश्चित करना कि धन से राष्ट्रीय हित या सार्वजनिक व्यवस्था को कोई नुकसान न पहुँचे। विदेशी वित्तपोषण में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देना।

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