भारत-पाकिस्तान और सिंधु जल संधि

संदर्भ 

• हाल ही में, भारत ने 1960 की सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) पर फिर से बातचीत करने के अपने विचार को आगे बढ़ाया है। यद्यपि स्थायी सिंधु आयोग की बैठकों को तब तक के लिए रोक दिया है जब तक कि पाकिस्तान चर्चा में शामिल होने के लिए सहमत नहीं हो जाता। यह स्थिति संधि द्वारा स्थापित ऐतिहासिक रूप से सहयोगात्मक ढाँचे  में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाती है, जो भारत-पाकिस्तान संबंधों में व्यापक तनाव को दर्शाती है।
• सिंधु जल संधि, 1960 (आईडब्ल्यूटी)
  • भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु नदी और उसकी सहायक नदियों के जल का वितरण सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) द्वारा नियंत्रित होता है, जिस पर 1960 में विश्व बैंक की मध्यस्थता से हस्ताक्षर किये गये थे।
  • भारत विभाजन के बाद, दोनों देशों के मध्य जल संसाधनों को समान रूप से विभाजित करना आवश्यक था। इस आवश्यकता को पूरा करने के लिए सिंधु जल संधि की स्थापना की गई थी, जिसमें यह निर्धारित किया गया था कि पाकिस्तान को पश्चिमी नदियों जैसे, चिनाब, झेलम और सिंधु से पानी का बड़ा हिस्सा, अर्थात कुल प्रवाह का लगभग 80% और भारत को 20% मिलेगा। 
  • इसके विपरीत, भारत को पूर्वी नदियों जैसे सतलुज, व्यास और रावी पर विशेष अधिकार आवंटित किए गए थे।
  • किसी भी संभावित विवाद को हल करने के लिए, सिंधु जल संधि ने दोनों देशों के आयुक्तों ने मिलकर एक स्थायी सिंधु आयोग (PIC) की स्थापना पर बल दिया, जिसकी कम से कम एक वर्ष में एक बार बैठक होगी।
• संघर्ष का समाधान: यदि संघर्ष उत्पन्न होता है, तो स्थायी सिंधु आयोग (PIC) पहले मध्यस्थता का प्रयास करेगा। यदि  स्थायी सिंधु आयोग विफल हो जाता है, तो विश्व बैंक द्वारा नियुक्त एक तटस्थ विशेषज्ञ हस्तक्षेप करेगा। 
  • यदि तटस्थ विशेषज्ञ के प्रयास भी अपर्याप्त साबित हुए, तो विवादों को निपटाने के लिए अंतिम उपाय मध्यस्थता न्यायालय की स्थापना करना होगा। इस संरचित दृष्टिकोण का उद्देश्य सहयोग को बढ़ावा देना और भारत और पाकिस्तान के बीच जटिल जल-साझाकरण संबंधों का प्रबंधन करना था। 

संधि की प्रकृति:      

• सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) भारत की ओर से उदार थी, क्योंकि ऊपरी तटवर्ती राज्य होने के नाते भारत अधिक पानी का दावा कर सकता था। हालाँकि , भारत ने पानी का एक बड़ा हिस्सा पाकिस्तान को आवंटित करने पर सहमति व्यक्त की, जिसमें पश्चिमी नदियों (सिंधु, चिनाब, झेलम) का 80% पानी पाकिस्तान के हिस्से में संरक्षित किया गया।
• ऊपरी तटवर्ती राज्य द्वारा निचले तटवर्ती राज्य को महत्वपूर्ण जल अधिकार देने का ऐसा उदाहरण विश्व स्तर पर दुर्लभ है।
• अमेरिकी राष्ट्रपति ड्वाइट डी. आइजनहावर ने एक बार सिंधु जल संधि को “एक बहुत ही निराशाजनक विश्व परिदृश्य में एक उज्ज्वल बिंदु” के रूप में संदर्भित किया था। 
• हालाँकि  अनेक चुनौतियों के बावजूद, यह 1960 में अपनी स्थापना के बाद से एक सफल समझौता बना हुआ है।
• प्रमुख विवाद:
  • बगलिहार बाँध विवाद: पाकिस्तान ने भारत द्वारा चेनाब नदी पर बगलिहार जलविद्युत परियोजना के निर्माण पर आपत्ति जताई, क्योंकि उसे डर था कि भारत जल प्रवाह को नियंत्रित कर सकता है। इस संदर्भ में, मध्यस्थता न्यायालय ने अधिकांशतः भारत के पक्ष में फैसला सुनाया।
  • नीलम-झेलम परियोजना विवाद: पाकिस्तान ने भारत पर किशनगंगा नदी के प्रवाह को बाधित करने का आरोप लगाया, जिससे पाकिस्तान की नीलम-झेलम जलविद्युत परियोजना प्रभावित हुई, हालाँकि  अंततः यह विवाद सुलझ गया।
  • रतले परियोजना और किशनगंगा विवाद: यह विवाद भारत द्वारा चेनाब नदी पर रातले जलविद्युत संयंत्र के निर्माण से उत्पन्न हुआ। इस परियोजना को “रन-ऑफ-द-रिवर” पहल के रूप में वर्गीकृत किया गया था, जिसमें बिजली पैदा करने के लिए पानी के प्राकृतिक प्रवाह का उपयोग किया गया था। हालाँकि , पाकिस्तान ने तर्क दिया कि इस विकास ने सिंधु जल संधि (IWT) का उल्लंघन किया है।
• तटस्थ विशेषज्ञ की नियुक्ति का प्रस्ताव : ऐसे विवादों को सुलझाने के लिए स्थापित स्थायी सिंधु आयोग (पीआईसी) विवाद को हल करने में असमर्थ रहा। जवाब में, भारत ने संधि के विवाद समाधान तंत्र के अनुसार स्थिति का मूल्यांकन करने के लिए एक तटस्थ विशेषज्ञ की नियुक्ति का प्रस्ताव रखा। परंतु पाकिस्तान ने भारत द्वारा सुझाए गए इस विकल्प को अस्वीकार कर दिया, और मामले को स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (पीसीए) में ले जाने पर जोर दिया। तटस्थ विशेषज्ञ की सलाह के अभाव में मध्यस्थता पर इस जोर को संधि के सहमत प्रोटोकॉल से विचलन के रूप में देखा गया।
•  विश्व बैंक का दोहरा दृष्टिकोण : एक विवादास्पद निर्णय में, विश्व बैंक ने दोनों विवाद समाधान प्रक्रियाओं – भारत द्वारा तटस्थ विशेषज्ञ की मांग और पाकिस्तान द्वारा स्थायी मध्यस्थता न्यायालय के लिए इस अनुरोध को एक साथ आगे बढ़ाने की अनुमति दी। इस दोहरे दृष्टिकोण ने भारत और पाकिस्तान के बीच तनाव को और अधिक बढ़ा दिया, जिससे मुद्दे का समाधान जटिल हो गया।

वर्तमान परिदृश्य 

• जनवरी 2023 से पाकिस्तान को भेजे गए अपने चौथे नोटिस में भारत ने सिंधु जल संधि (IWT) पर फिर से बातचीत करने के अपने विचार को आगे बढ़ाया है, स्थायी सिंधु आयोग (PIC) की सभी बैठकों को निलंबित कर दिया है। यह निर्णय दोनों देशों के बीच विवाद समाधान प्रक्रिया में लंबे समय से चले आ रहे गतिरोध के बाद लिया गया है।
• ऐतिहासिक रूप से, विवादों के बीच भी,  सिंधु जल संधि एक अपेक्षाकृत स्थिर समझौता रहा है। हालाँकि, हाल के तनावों ने संधि को एक विवादास्पद मुद्दे में बदल दिया है।
• उरी हमले के बाद, प्रधानमंत्री मोदी ने घोषणा कि “रक्त और पानी एक साथ नहीं बह सकते” ने संधि की अखंडता पर प्रश्न चिन्ह लगाया है।
• वर्तमान में, दोनों देशों के संबंधों की स्थिति गंभीर है हालाँकि  दोनों देशों के बीच कोई राजनीतिक जुड़ाव और व्यापार विघटन नहीं है। यहां तक ​​कि 2021 नियंत्रण रेखा (एलओसी) संघर्ष विराम समझौता भी अब आतंकी हमलों के फिर से बढ़ने और भारतीय सेना के जवानों के बीच बढ़ती हताहतों के कारण खतरे में है।
• भारत ने पाकिस्तान पर आतंकवादी संगठनों को समर्थन देना जारी रखने का आरोप लगाया है, जिससे ऐसी परिस्थितियों में संघर्ष विराम बनाए रखने की आवश्यकता पर सवाल उठ रहे हैं।

निष्कर्ष 

• वर्तमान में, भारत के समक्ष चुनौती सिर्फ़ संधि को फिर से बातचीत के लिए खोलना नहीं है, बल्कि आज के ध्रुवीकृत माहौल में साझा आधार तलाशना है, जो लगभग असंभव लगता है। पहले, भारत ने सिंधु जल संधि के महत्व को पहचानते हुए इसके प्रति ज़्यादा समझौतावादी दृष्टिकोण अपनाया था। 
• हालाँकि, जलवायु परिवर्तन के कारण जल संसाधन प्रभावित हो रहे हैं और नवीकरणीय समाधानों की बढ़ती ज़रूरत के कारण संधि पर फिर से विचार करना ज़रूरी हो गया है, हालाँकि इस संधि के साथ अनेक चुनौतियाँ भी जुड़ी हैं। बातचीत की संभावना भविष्य के लिए आपसी जल प्रबंधन रणनीतियों पर सहयोग करने की दोनों देशों की इच्छा पर निर्भर करती है।

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